新政辦發(fā)〔2013〕4號
關于印發(fā)《新賓滿族自治縣清理審定
鄉(xiāng)村墊交稅費債務實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各有關部門：
現(xiàn)將《新賓滿族自治縣清理審定鄉(xiāng)村墊交稅費債務實施方
案》印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。
二○一三年一月二十九日
主題詞：稅費 債務 方案 通知
抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦、縣紀檢委辦。
新賓滿族自治縣人民政府辦公室 2013年1月29 日印發(fā)
新賓滿族自治縣清理審定
鄉(xiāng)村墊交稅費債務實施方案
為深入推進農村綜合改革，進一步鞏固農村稅費改革成果，維護農村社會和諧穩(wěn)定，促進社會主義新農村建設，根據《遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省農村綜合改革領導小組辦公室關于清理審定鄉(xiāng)村墊交稅費債務實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2012〕60號）及《撫順市清理審定鄉(xiāng)村墊交稅費債務實施方案》文件精神，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、基本原則和目標任務
（一）基本原則
1.縣級政府為主原則。省級政府負責政策制定和統(tǒng)籌指導，市級政府負責督促指導檢查，縣級政府是清理審定債務的責任主體，負責具體組織實施。
2.公開透明原則。清理審定鄉(xiāng)村墊交稅費債務要做到程序公開、過程公開和結果公開，審計認定的債務必須在規(guī)定的范圍內進行公示，接受群眾監(jiān)督。
3.先清理審定后化解償還原則。在縣級全面清理認定鄉(xiāng)村墊交稅費債務基礎上，由省級審計部門審計鎖定債務數額后，結合實際情況，制定化解償還債務實施方案，明確責任，確定化債方式、方法、優(yōu)先順序和有關要求等。
4.按比例承擔原則。為調動地方政府化解債務的積極性，進一步增強縣級化債工作的責任感，建立健全清理化解債務工作責任機制和約束機制，對審計鎖定確需償還的債務，省、市、縣財政按比例分擔。省財政對在規(guī)定時限內完成化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務任務的縣給予適當補助，對未按規(guī)定化解債務的縣追回已下達的省以上補助資金。
（二）目標任務
按照國務院“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務的基礎上，從2012年12月起，全面清理審定鄉(xiāng)村墊交稅費債務，鎖定債務數額后，制定化解債務實施方案，開展化解償還債務工作，確保于2013年底前在國家規(guī)定的時限內基本完成鄉(xiāng)村墊交稅費債務化解任務。
二、清理審定債務范圍
本次清理審定的是鄉(xiāng)村墊交稅費債務，具體是指農業(yè)稅取消之前發(fā)生、至今尚未償還、鄉(xiāng)村干部等個人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會等為完成上級下達的稅收收入任務、應對年度干部考核而替村民墊交農業(yè)稅等稅費形成的“上清下不清”債務。具體包括：
1.墊交農業(yè)稅債務。鄉(xiāng)村干部等個人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會替村民墊交農業(yè)稅而形成的債務。
2.墊交農業(yè)特產稅債務。鄉(xiāng)村干部等個人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會替村民墊交農業(yè)特產稅而形成的債務。
3.墊交農業(yè)稅和農業(yè)特產稅附加債務。鄉(xiāng)村干部等個人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會替村民墊交農業(yè)稅和農業(yè)特產稅附加而形成的債務。
4.墊交鄉(xiāng)統(tǒng)籌費債務。鄉(xiāng)村干部等個人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會替村民墊交鄉(xiāng)統(tǒng)籌費而形成的債務。
5.墊交村提留債務。村干部等個人以及村民委員會替村民墊交村集體的提留款而形成的債務。
國有農（林）場墊交稅費債務也納入清理審定鄉(xiāng)村墊交稅費債務范圍。具體為國有農（林）場在取消農業(yè)稅和實施國有農（林）場稅費改革之前發(fā)生的、替農工（林工）墊交的農業(yè)稅（含農業(yè)特產稅、農業(yè)稅和農業(yè)特產稅附加）和類似農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”、“村提留”，而且至今尚未償還形成的債務。
我縣將嚴格按照上述債務范圍開展清理認定工作，并要準確掌握政策界限。農業(yè)稅取消之前發(fā)生、至今尚未償還的村民欠交農業(yè)稅等稅費中，不是鄉(xiāng)村干部個人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會替村民墊交的欠款債務，不在清理審定范圍內；鄉(xiāng)村干部個人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會雖然替村民墊交，但至清理認定時日止村民已償還的農業(yè)稅等稅費也不在清理審定范圍；鄉(xiāng)村干部個人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會替村民墊交且至今尚未償還的屬于鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留債務中“修路費”和“公積金”部分，即用于鄉(xiāng)村道路建設，以及村辦公場所、文化體育設施、公共衛(wèi)生設施、飲水和排污工程等鄉(xiāng)村公益性建設項目的，因以后按國家要求將另行清理償還，暫不列入本次清理審定范圍；鄉(xiāng)村干部個人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會墊交的其他稅收、農業(yè)生產經營性費用、行政事業(yè)性收費、政府性基金、各種集資、攤派、亂收費等不屬于清理核實范圍。國有農（林）場墊交稅費債務參照上述政策界限執(zhí)行。
三、清理審定債務程序步驟
清理審定鄉(xiāng)村墊交稅費債務的關鍵環(huán)節(jié)是縣級全面清理認定和省級審計鎖定。清理審定鄉(xiāng)村墊交稅費債務具體工作安排按五個階段進行：
(一)總體部署�？h農村綜合改革領導小組辦公室（縣財政局財源建設辦公室）會同有關部門于2013年1月份完成研究制定清理審定鄉(xiāng)村墊交稅費債務實施方案，明確相關政策；召開全縣會議進行總體部署；組織相關政策業(yè)務培訓等，做好準備工作。
(二) 清理登記。2013年1月末，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照清理審定鄉(xiāng)村墊交稅費債務實施方案，組織村級基層組織，按照程序公開、過程公開和結果公開的原則開展清理登記工作。各村要嚴格按照明確的政策范圍，以歷年會計賬簿記錄為基礎，對本村鄉(xiāng)村墊交稅費債務情況進行逐項、逐筆清理核實登記造冊，查清債務實際余額、構成及債務人、債權人情況，并按債務項目整理相關原始資料、單據，分別由債務人和債權人確認債務債權關系，經村民代表大會討論審核后，加蓋村委會公章并連同相關原始資料、單據等統(tǒng)一及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級發(fā)生的墊交稅費債務進行逐筆清理核實和登記造冊基礎上，要逐筆審核所屬村上報的墊交稅費債務相關憑證及原始單據，連同鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級墊交稅費債務有關資料一并以正式文件上報縣級政府。
（三）縣級審計認定及債務公示�？h政府統(tǒng)一組織農村綜改辦（財政局）、監(jiān)察局、農發(fā)局、審計局、地稅局等部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的鄉(xiāng)村墊交稅費債務進行逐項、逐筆核實原始單據，并經縣審計部門審計認定，剔除不實債務。
各鄉(xiāng)、村要將縣級審計認定后的墊交稅費債務在對應的鄉(xiāng)、村范圍進行公示，公示內容主要包括債務項目、發(fā)生時間、數額、用途、債權人及債務人、舉報電話及受理部門等，公示時間不少于5個工作日。對群眾提出異議的債務，縣級政府要認真對待，盡快核實并按要求再予公示。經公示無異議的債務，縣級政府確定最后審計認定結果，并對全縣鄉(xiāng)村墊交稅費債務的真實性、準確性和完整性負責。
（四）縣級匯總上報�？h政府在審計認定的基礎上，將債務項目按要求錄入其他公益性鄉(xiāng)村債務監(jiān)管系統(tǒng)，并形成工作報告，連同紙質報表經縣政府分管領導審簽并加蓋縣政府印章后上報市農村綜改辦。工作報告的主要內容包括：清理核實鄉(xiāng)村墊交稅費債務工作的主要做法，審計認定債務的數額、構成、原因、用途，清理核實債務工作中存在的困難和問題，下一步化解債務的政策建議等。市農村綜改辦及有關部門審核匯總后，形成全市工作報告以市人民政府正式文件于2013年3月15日前上報省農村綜改辦。
（五）省級審計鎖定。各市鄉(xiāng)村墊交稅費債務上報完成后，由省審計廳組織各市審計部門，以縣為單位，對各縣上報的鄉(xiāng)村墊交稅費債務進行逐筆審計認定，以審計報告方式鎖定各縣鄉(xiāng)村墊交稅費債務數額。
省級審計認定工作結束后，根據鎖定的全省鄉(xiāng)村墊交稅費債務的實際情況，省農村綜改辦制定全省化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務實施方案，經省政府同意并報國務院農村綜合改革工作小組批準后下發(fā)組織實施。
四、明確工作要求
（一）認真開展清理認定工作。要認真開展清理認定工作，對工作不認真或不按工作程序辦理而引發(fā)各種矛盾和問題的，要追究有關單位和人員的責任。認定鄉(xiāng)村墊交稅費債務要嚴格依據有關會計賬簿、墊交稅費原始憑證、農業(yè)稅稅票、欠交稅費農戶簽字等材料進行，對缺少上述認定材料的，原則上不予認定。
（二）妥善處理債務證據不全等問題。對于證據不全的“白條”等債務認定，應加強群眾監(jiān)督和基層民主審核。先由債權人申報舉證，再由對應的鄉(xiāng)村審核，村級墊交稅費債務要經村民代表大會審議，并由全體村民代表簽字確認。審核審議通過的債務，要在對應的鄉(xiāng)村范圍公示，公示無異議后，由縣審計認定。對公示中有異議的債務項目，要認真進行核實，對偽造證據和做假賬的，追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關。
（三）妥善處理債務利息問題。要根據國家有關金融政策，按統(tǒng)一標準妥善處理債務利息。對向金融機構貸款墊交稅費的，按同期金融機構貸款法定基準利率計算；對向企事業(yè)單位借款墊交稅費的，債務發(fā)生時未經雙方協(xié)商明確利息的，一律不計息，按所欠本金計算債務。雙方明確協(xié)商利息的，若利息高于同期金融機構貸款法定基準利率的，按同期金融機構貸款法定基準利率分段計息。若利息低于同期金融機構貸款法定基準利率，按雙方協(xié)商確定的利率計算。對向個人抬款的利息計算，抬款利率一律降至農村信用社同期貸款利率標準之內執(zhí)行，對多計利息部分予以剔除。
（四）妥善處理稅費尾欠問題。在清理審定鄉(xiāng)村墊交稅費債務時，要妥善處理歷年農業(yè)稅費尾欠，要在對鄉(xiāng)村墊交稅費債務進行逐筆登記的基礎上，建立統(tǒng)計臺帳。在鄉(xiāng)村墊交稅費債務化解后，依據建立的統(tǒng)計臺帳，解除墊交稅費的債權人與欠交稅費農戶之間的債權債務關系，將債權人變更為縣級政府，農戶欠交稅費繼續(xù)掛賬處理。
五、保障措施
（一）加強組織領導。鄉(xiāng)村墊交稅費債務形成的時間跨度較長、敏感度較高、情況復雜，清理審定工作政策性強、工作量大。對此，縣政府高度重視，為加強領導，成立由農村綜改辦（財政局）、農發(fā)局、審計局、地稅局、監(jiān)察局等部門領導為組員，政府主要領導任組長的縣清理審定鄉(xiāng)村墊交稅費債務領導小組，以明確工作責任，加強指導協(xié)調，及時研究解決清理審定債務過程中出現(xiàn)的問題，確保農村社會穩(wěn)定和諧。
（二）保證清理審定工作真實合法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關部門和單位要認真負責，實事求是，按照省、市、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，規(guī)范操作，嚴禁弄虛作假，確保清理審定后的債務數據全面準確，真實可靠，依規(guī)合法。要廣泛宣傳清理審定鄉(xiāng)村墊交稅費債務相關政策，按照“三公開”原則，實行陽光操作，切實做到不重報、不虛報、不漏報。對虛報債務的，一經核實，要按有關規(guī)定追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門和單位領導的責任，并在全縣通報批評。
（三）切實防止農民負擔反彈。要堅持減輕農民負擔工作政府主要領導負責制和“誰主管、誰負責”的部門責任制，強化約束機制。堅決制止向農民集資攤派償還債務的行為，認真執(zhí)行涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”，做到預防與查處相結合，確保農民負擔不反彈。
（四）切實加強監(jiān)督檢查。為確保清理審定鄉(xiāng)村墊交稅費債務工作的嚴肅性，各有關部門要加強協(xié)作，進行事前、事中、事后全過程的監(jiān)督檢查。要嚴明工作紀律，對清理審定債務工作中失職、瀆職、徇私舞弊，弄虛作假，套取上級補助資金，造成資金損失和不良社會影響的行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定追究法律責任，違紀違法的，移交有關機關處理。
附：新賓滿族自治縣清理審定鄉(xiāng)村墊交稅費債務領導小組成員名單
新賓滿族自治縣清理審定
鄉(xiāng)村墊交稅費債務領導小組成員名單
組 長：縣 長
副組長：張文新 副縣長
耿忠柱 農發(fā)局局長
谷鳳威 財政局局長
成 員：夏國棟 監(jiān)察局局長
賈 深 林業(yè)局局長
吳殿華 審計局局長
竇永來 地稅局局長
張國春 財政局副局長、金融辦主任
孫永娟 農發(fā)局副局長
趙興國 永陵鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣財政局，辦公室主任由谷鳳威兼任。
