關(guān)于印發(fā)《新賓滿(mǎn)族自治縣違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專(zhuān)項(xiàng)清查整治工作方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)、各直屬單位：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《新賓滿(mǎn)族自治縣違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專(zhuān)項(xiàng)清查整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
新賓滿(mǎn)族自治縣人民政府辦公室
2020年11月18日
新賓滿(mǎn)族自治縣違法建設(shè)和違法違規(guī)審批
專(zhuān)項(xiàng)清查整治工作方案
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和重要指示批示精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)福建省泉州市欣佳酒店“3.7”坍塌事故調(diào)查報(bào)告中有關(guān)事故防范和整改措施的建議，深刻吸取事故教訓(xùn)，根據(jù)《全省違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專(zhuān)項(xiàng)清查整治工作方案》《撫順市全市違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專(zhuān)項(xiàng)清查整治工作方案》有關(guān)要求，為切實(shí)加強(qiáng)我縣建筑安全生產(chǎn)管理，全面清查整治違法建設(shè)和違法違規(guī)審批行為，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)縣委、縣政府工作部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，層層壓緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)守安全紅線(xiàn)，筑牢思維底線(xiàn)，把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首要位置，突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)決堵漏洞、補(bǔ)短板、掃死角，堅(jiān)決遏制增量、有序化解存量，徹底清除安全隱患，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
二、清查范圍和整治重點(diǎn)
（一）清查范圍
新賓滿(mǎn)族自治縣中心城區(qū)所有既有建筑和在建建筑。
（二）整治重點(diǎn)
1.違法建設(shè)整治重點(diǎn)：未履行基本建設(shè)程序違法開(kāi)工建設(shè)的在建建筑；未履行審批手續(xù)擅自改變使用功能、房屋結(jié)構(gòu)布局、違法改擴(kuò)建（擅自加層）、違法違規(guī)投入運(yùn)營(yíng)以及擅自對(duì)地下空間進(jìn)行開(kāi)挖的既有建筑。
2.違法違規(guī)審批整治重點(diǎn)：既有和在建建筑立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、消防、特種行業(yè)等建設(shè)及運(yùn)營(yíng)相關(guān)的行政許可手續(xù)辦理過(guò)程中存在的違法違規(guī)審批行為。
三、工作安排
（一）動(dòng)員部署階段（2020年9月30日前）�？h人民政府各有關(guān)部門(mén)要全面動(dòng)員部署，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，成立工作專(zhuān)班，明確目標(biāo)任務(wù)、工作要求和職責(zé)分工,層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保清查整治工作落到實(shí)處。
（二）全面清查階段（2021年5月31日前）。堅(jiān)持屬地管理原則，充分發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)、工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員力量，對(duì)縣中心城區(qū)內(nèi)所有既有建筑和在建建筑進(jìn)行全面摸底。要逐一清查建筑立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防、特種行業(yè)等建設(shè)及運(yùn)營(yíng)相關(guān)的行政許可手續(xù)辦理情況，并逐一建立清查工作信息臺(tái)賬。每棟建筑審批及建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況要建檔立卡，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，要立即整改。
縣人民政府于2021年5月20日前，將清查工作進(jìn)展情況報(bào)市住建局。
（三）全面整治鞏固階段（2022年6月30日前）�？h人民政府責(zé)成縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)和違法違規(guī)審批問(wèn)題，逐一形成問(wèn)題清單，逐一明確整改方案，制定具體措施，落實(shí)整改責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人，明確完成時(shí)限，實(shí)施閉環(huán)管理，直至整改銷(xiāo)號(hào)。要深入分析清查整治中存在的共性問(wèn)題和突出隱患，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度。需要在市級(jí)層面協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題和政策，及時(shí)上報(bào)市直相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，共同研究、推動(dòng)解決。
縣人民政府于2022年6月20日前，將違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專(zhuān)項(xiàng)清查整治工作完成情況報(bào)市住建局。
（四）督導(dǎo)檢查階段（2022年11月30日前）。縣人民政府各相關(guān)部門(mén)要對(duì)本行業(yè)違法建設(shè)和違法違規(guī)審批清查整治工作，進(jìn)行全過(guò)程指導(dǎo)服務(wù)，并對(duì)清查整治落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)工作推進(jìn)緩慢、問(wèn)題隱患整治不徹底、不到位的單位和人員，要進(jìn)行約談、通報(bào)。督導(dǎo)檢查不分階段，可根據(jù)工作需要適時(shí)開(kāi)展�？h人民政府也要根據(jù)工作開(kāi)展情況，適時(shí)開(kāi)展對(duì)本地區(qū)清查整治工作的督導(dǎo)檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。
以上各階段可根據(jù)實(shí)際情況同步推進(jìn)，邊摸底、邊清查、邊整治，確保責(zé)任明晰、措施落地、閉環(huán)管理、整改到位。
四、組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)
（一）為全面加強(qiáng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府決定成立新賓滿(mǎn)族自治縣違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專(zhuān)項(xiàng)清查整治領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)擔(dān)任；副組長(zhǎng)由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任；成員單位由縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣文化旅游和廣播電視局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、新賓鎮(zhèn)人民政府構(gòu)成。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督整治工作的全面開(kāi)展，對(duì)整治工作中出現(xiàn)的重大疑難問(wèn)題及時(shí)提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。
（二）縣人民政府對(duì)清查整治工作負(fù)主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任。要組織縣發(fā)展和改革局、公安局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局、綜合執(zhí)法大隊(duì)等部門(mén)，對(duì)縣中心城區(qū)內(nèi)既有和在建建筑的違法建設(shè)和違法違規(guī)審批行為進(jìn)行全面清查整治，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患要采取有力有效措施進(jìn)行整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
（三）縣發(fā)展和改革局、公安局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)分工，做好既有和在建建筑立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、建設(shè)、施工、消防、特種行業(yè)等建設(shè)及運(yùn)營(yíng)相關(guān)的行政許可手續(xù)辦理情況的清查整治工作。對(duì)存在違法建設(shè)和違法違規(guī)審批行為的，屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的，要制定整改措施，確保整改到位；屬于其他部門(mén)職責(zé)范圍的，要及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)實(shí)施整改。
（四）縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣教育局、工業(yè)和信息化局、人力資源和社會(huì)保障局、交通運(yùn)輸局、文化旅游和廣播電視局、衛(wèi)生健康局等有關(guān)部門(mén)，要積極組織自查，并主動(dòng)配合發(fā)展和改革局、公安局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局等有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展學(xué)校（幼兒園）、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體場(chǎng)館、景區(qū)、汽車(chē)站、商場(chǎng)、賓館、飯店、養(yǎng)老院（兒童福利院）、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所的全面清查整治。對(duì)以上場(chǎng)所（建筑）產(chǎn)權(quán)人和使用人存在的違法建設(shè)行為的，要責(zé)令整改，確保房屋建筑使用安全。對(duì)在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在違法違規(guī)審批行為的，要與發(fā)展和改革局、公安局、
自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局等有關(guān)部門(mén)做好溝通銜接，共同推進(jìn)、落實(shí)整改。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)要成立清查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組或組建工作專(zhuān)班，統(tǒng)一部署、全面發(fā)動(dòng)，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合、形成合力。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，與相關(guān)部門(mén)做好工作銜接，建立溝通協(xié)調(diào)、信息暢通、成果共享的工作機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中的困難和問(wèn)題，確保清查整治工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。
（二）全面落實(shí)責(zé)任。縣人民政府是清查整治工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)具體推進(jìn)落實(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面動(dòng)員部署，落實(shí)資金保障，配齊配強(qiáng)人員，明確責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人，確保全面清查到位，問(wèn)題隱患整治到位。各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)擔(dān)負(fù)起行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，積極配合、分頭推進(jìn)，組織落實(shí)好本行業(yè)領(lǐng)域的清查整治工作，依法依規(guī)查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。要壓實(shí)房屋產(chǎn)權(quán)人的房屋使用安全主體責(zé)任，提高產(chǎn)權(quán)人和使用人的安全責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)禁擅自改變房屋主體和承重結(jié)合，有效履行房屋維修保養(yǎng)義務(wù)。
（三）細(xì)化方案措施。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，按照全市違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專(zhuān)項(xiàng)清查整治工作統(tǒng)一部署，認(rèn)真研究制定具體實(shí)施方案，并與《市城市建設(shè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》中的重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合、相銜接,出臺(tái)可操作、可執(zhí)行的政策措施，按照任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，科學(xué)制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)，確保清查整治工作如期完成、取得實(shí)效。
（四）嚴(yán)肅問(wèn)效問(wèn)責(zé)�？h有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)清查整治工作的監(jiān)督，綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、曝光等有效措施，加強(qiáng)督促檢查，確保取得實(shí)實(shí)在在成效。對(duì)清查整治工作不負(fù)責(zé)、不作為,分工責(zé)任不落實(shí)、措施不得力，重大問(wèn)題隱患懸而不決，逾期沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)的，依法依規(guī)堅(jiān)決嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
