關(guān)于印發(fā)《關(guān)于強化消防監(jiān)督力量進一步提升
基層末端消防治理能力建設(shè)的實施意見》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于強化消防監(jiān)督力量進一步提升基層末端消防治理能力建設(shè)的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
新賓滿族自治縣人民政府辦公室
2020年11月20日
關(guān)于強化消防監(jiān)督力量進一步提升
基層末端消防治理能力建設(shè)的實施意見
為進一步強化消防監(jiān)督力量，加強全縣火災(zāi)防控工作，切實打通基層消防治理“最后一公里”，經(jīng)縣政府同意，按照《關(guān)于派駐消防監(jiān)督員、消防文員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強基層消防工作的通知》要求，制定本實施意見：
一、目標任務(wù)
以全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示、指示精神為指引，以深入貫徹《中華人民共和國消防法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責任制實施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）等法律法規(guī)為依據(jù)，堅持多措并舉、多管齊下，通過建立運行會商研判、掛賬銷號、隱患移送、聯(lián)合執(zhí)法、宣傳培訓(xùn)、回訪督導(dǎo)等機制，著力在深化基層末端消防治理能力建設(shè)上下功夫見成效，堅決遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，有效預(yù)防“小火亡人”火災(zāi)事故發(fā)生，確保全縣火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。
二、工作措施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立消防安全組織，明確專人負責消防工作，履行消防工作管理職責，建立完善“1+2+N” 群防群治體系（“1”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、“2”為消防監(jiān)督員、消防文員，“N”為社區(qū)民警、網(wǎng)格員、社區(qū)工作人員、消防志愿者、樓長等參與綜合治理的社會力量），充分發(fā)揮消防人員“鯰魚效應(yīng)”，持續(xù)加強基層消防監(jiān)督指導(dǎo)能力，切實解決基層末端消防監(jiān)管責任空懸難題。
縣消防救援大隊要實施包保責任制，要在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別明確1名消防監(jiān)督員和1名消防文員負責對接，包保消防監(jiān)督員每周不少于兩次，每次不少于半天深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點開展幫扶指導(dǎo)工作，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定消防安全制度，落實消防安全措施，整改消除火災(zāi)隱患，有效激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)攬推進消防責任、隱患治理和基礎(chǔ)建設(shè)的工作動力。包保消防文員每周二至周五派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展消防法律法規(guī)和消防安全常識宣傳，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)社區(qū)（村）開展常態(tài)化消防宣傳教育培訓(xùn)。
（一）加強會商研判
包保消防監(jiān)督員要積極列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每月工作例會、每季度消防安全形勢分析會、每年消防工作總結(jié)會，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同研究消防工作重點事項，共同研商解決疑難問題，提出工作措施和辦法，切實推動消防安全責任落實，提升基層消防管理能力，確保各項政策法規(guī)、文件規(guī)定落到實處、執(zhí)行到位。
（二）堅持掛賬銷號
包保消防監(jiān)督員要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)單位、個體工商戶、出租房、家庭式作坊等單位（場所）開展消防檢查，重點排查村民自建出租房、高層建筑消防設(shè)施治理、電動車火災(zāi)防范、消防車通道堵塞等基層難點問題，如實填寫消防檢查記錄，定期核查、督改檢查發(fā)現(xiàn)或社區(qū)（村）上報未整改的火災(zāi)隱患，建立“一圖一清單”整改框架，即消防檢查工作流程圖、實名制整改管控任務(wù)分解清單，明確整改時間、整改措施、整改責任人，推動問題整改見底清零。
（三）落實隱患移送
包保消防監(jiān)督員要督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立落實消防安全檢查和火災(zāi)隱患治理制度，指導(dǎo)社區(qū)（村）每周組織人員現(xiàn)場檢查、勸導(dǎo)、督促消防安全隱患整改。對拒不整改的火災(zāi)隱患，上報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理隱患移送處理，由有關(guān)職能部門依法查處。移送前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責收集被抄告火災(zāi)隱患單位基本情況、火災(zāi)隱患現(xiàn)狀、歷次檢查督改情況，并及時移交對應(yīng)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理隱患移送后，應(yīng)繼續(xù)督促單位整改火災(zāi)隱患。
（四）深化聯(lián)合執(zhí)法
包保消防監(jiān)督員推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施聯(lián)合執(zhí)法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提前匯總擬聯(lián)合執(zhí)法的內(nèi)容，召開會議進行通報，明確分工。包保消防監(jiān)督員協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合應(yīng)急、公安、住建、人社、市場、衛(wèi)健、教育、工信、文化旅游等部門每月開展1次巡查檢查工作，每季度開展1次夜間錯時檢查，每半年開展1次業(yè)務(wù)溝通交流，加強信息互通和工作銜接，通報點評聯(lián)合執(zhí)法情況，切實提升基層消防監(jiān)督能力。
（五）抓實宣傳培訓(xùn)
每年“11.9”消防日、重大節(jié)日、重要活動等消防宣傳重點時期，包保消防監(jiān)督員負責指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開展形式多樣的宣傳活動，營造消防安全氛圍。包保消防監(jiān)督員采取集中授課、學(xué)習交流、現(xiàn)場教學(xué)等形式，每季度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、專職消防隊、志愿消防隊、微型消防站等各級負責消防工作人員實施業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年組織開展一次消防演練。包保消防文員協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府督促指導(dǎo)居民委員會登門入戶檢查自糾家庭消防隱患，對孤寡老人、留守兒童、拾荒人員、精神病患者等自救逃生能力低的重點群體開展消防提示；督促指導(dǎo)居民小區(qū)、沿街門店等小場所、小單位開展防火自查。
（六）強化回訪督導(dǎo)
縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)每季度聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府消防工作匯報，涉及消防重點任務(wù)、重大事項的要實行“一案一督”和“專案專督”。設(shè)立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各職能部門參與的專項督導(dǎo)組，采取“四不兩直”的方式，每半年組織開展消防安全綜合性檢查督查，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實消防安全決策部署，對工作不到位、措施不落實、效果不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將約談主要負責人。同時通過開展火災(zāi)事故責任倒查，追究各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)工作人員消防監(jiān)管履職不到位的責任，進一步壓實基層消防監(jiān)管責任。
三、工作保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門要進一步提高政治站位，把提升基層末端消防治理能力建設(shè)擺上重要日程，主要負責同志作為第一責任人，要到一線協(xié)調(diào)、組織、落實，扎實推進各項工作機制有序開展，持續(xù)夯實基層消防監(jiān)管基礎(chǔ)。
（二）加大經(jīng)費投入
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大投入力度，重點加強消防水源、消防通道和消防通信等公共消防設(shè)施建設(shè)，加快推進政府和企業(yè)專職消防隊、志愿消防隊、微型消防站建設(shè)，全面提升全縣消防工作水平。同時，要為包保消防監(jiān)督員、消防文員提供基本的辦公條件
和餐飲保障，確保各項工作機制實體化運行。
（三）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門要將消防安全專項整治三年行動融入到本部門、本單位重點工作內(nèi)容中來，嚴格落實消防安全責任制，因地制宜、有針對性地開展消防安全檢查治理，推進基層消防責任落實體系化、制度化、規(guī)范化。
