關(guān)于印發(fā)《新賓滿族自治縣突發(fā)環(huán)境事件
應(yīng)急預(yù)案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《新賓滿族自治縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
新賓滿族自治縣人民政府辦公室
2020年12月11日
新賓滿族自治縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
建立健全新賓滿族自治縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作機(jī)制，提高突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，消除、減輕和控制突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險和危害，降低區(qū)域性、系統(tǒng)性環(huán)境安全風(fēng)險，科學(xué)有序高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
1.2編制依據(jù)
1.2.1《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月1日）
1.2.2《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年11月1日）
1.2.3《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第34號）
1.2.4《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第17號）
1.2.5《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第32號）
1.2.6《遼寧省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（遼政辦〔2013〕69號）
1.2.7《撫順市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（撫政辦〔2020〕2號）
1.2.8《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ589-2010）
1.2.9《環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查指南（試行）》（環(huán)辦應(yīng)急〔2019〕17號）
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于新賓滿族自治縣行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對和處置工作�？h域外發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可能影響本縣的，參照本預(yù)案實(shí)施應(yīng)急處置。
本預(yù)案所稱突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件。
飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件、核與輻射事故和重污染天氣應(yīng)對等工作，按照我縣相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。
1.4工作原則
1.4.1以人為本，積極預(yù)防
把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，最大程度地減少人員傷亡；積極做好環(huán)境隱患排查，完善應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)，加強(qiáng)演練，強(qiáng)化預(yù)防、預(yù)警工作，及時控制、消除隱患。
1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理
在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照應(yīng)急職責(zé)分工，職能到位，參與突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)工作。按照突發(fā)環(huán)境事件的級別，針對不同原因所造成的突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，實(shí)行分級響應(yīng)，分類管理，指導(dǎo)開展應(yīng)急工作，提高快速反應(yīng)能力。
1.4.3屬地為主，先期處置
各級政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作；強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的環(huán)境安全主體責(zé)任和履行先期處置義務(wù)。
1.4.4部門聯(lián)動，社會動員
建立和完善部門聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢；建立社會應(yīng)急動員機(jī)制，提高公眾自救、互救能力。
1.4.5快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對
重視環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，努力提高應(yīng)急科技應(yīng)用水平；建立預(yù)警和處理突發(fā)環(huán)境事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置、善后等各環(huán)節(jié)緊密銜接，處置手段科學(xué)、快速、高效，推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。
1.5事件分級
按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四級。
1.5.1特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；
（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上的；
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；
（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；
（5）因環(huán)境污染造成縣級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的。
1.5.2重大（II級）突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；
（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上5萬人以下的；
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的；
（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種群大批死亡的；
（5）因環(huán)境污染造成縣級集中式飲用水水源地取水中斷的；
（6）造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
1.5.3較大（III級）突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；
（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬人以下的；
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的；
（4）因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動植物物種受到破壞的；
（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；
（6）造成跨地市界影響的突發(fā)環(huán)境事件。
1.5.4一般（IV級）突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；
（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的；
（4）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；
（5）對環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。
上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
1.6預(yù)案體系
本預(yù)案是我縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，所有涉及水、大氣、土壤等要素的專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急管理預(yù)案均為本預(yù)案的子預(yù)案。
2組織指揮體系與職責(zé)
成立新賓滿族自治縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部，縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室，技術(shù)支撐隊(duì)伍，應(yīng)急處置救援隊(duì)伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，用以組成新賓滿族自治縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮體系。
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
2.1.1應(yīng)急指揮部
成立新賓滿族自治縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱縣應(yīng)急指揮部）。縣應(yīng)急指揮部是全縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家、省、市及縣委、縣政府有關(guān)環(huán)境應(yīng)急工作的方針、政策、指示和要求，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮和指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。
總指揮由分管生態(tài)環(huán)境工作的副縣長兼任，副總指揮由撫順市生態(tài)環(huán)境局新賓縣分局局長擔(dān)任。成員由縣委宣傳部、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣氣象局、撫順市生態(tài)環(huán)境局新賓縣分局、縣融媒體中心、縣互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測中心、新賓供電公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等組成。
2.1.2應(yīng)急指揮部職責(zé)
應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對全縣突發(fā)環(huán)境事件工作。主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行國家省市及縣委、縣政府有關(guān)環(huán)境應(yīng)急工作的方針、政策，落實(shí)指示和要求；負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。
2.1.3應(yīng)急指揮部辦公室
縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室是縣應(yīng)急指揮部的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在撫順市生態(tài)環(huán)境局新賓縣分局，辦公室主任由局長兼任，副主任由縣水務(wù)局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局局長擔(dān)任。
2.1.4應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)對我縣環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急裝備和物資等進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督；督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；組織編制、修訂縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；組織環(huán)境應(yīng)急相關(guān)培訓(xùn)和演練；組織建立和管理縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專家?guī)�；貫徹落�?shí)縣指揮部的其他工作部署。
2.2現(xiàn)場指揮部組成與職責(zé)
縣突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮部下設(shè)應(yīng)急專家組、應(yīng)急監(jiān)測組、應(yīng)急處置組、應(yīng)急保障組、應(yīng)急救治組、應(yīng)急宣傳組、事故調(diào)查組和善后處置組。
2.2.1應(yīng)急專家組
由縣應(yīng)急指揮部辦公室牽頭組建，專家組由有關(guān)法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理方面的專家組成。
主要職責(zé)：提供突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置意見和建議，為災(zāi)害損失和生態(tài)修復(fù)方案提供咨詢和評估服務(wù)，提出生態(tài)環(huán)境安全保障中長期規(guī)劃建議。
2.2.2應(yīng)急監(jiān)測組
撫順市生態(tài)環(huán)境局新賓縣分局牽頭，由縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健局、縣氣象局，依托撫順生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心組建環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍。
主要職責(zé)：組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作，對突發(fā)環(huán)境事件的污染情況進(jìn)行監(jiān)測，明確污染物性質(zhì)、濃度和數(shù)量，為現(xiàn)場指揮部分析突發(fā)環(huán)境事件、研判發(fā)展趨勢，提供精確數(shù)據(jù)，會同專家組制定監(jiān)測方案，并提出控制和消除危害的建議。
2.2.3應(yīng)急處置救援隊(duì)伍
縣指揮部依托縣應(yīng)急管理局、駐軍及民兵預(yù)備役部隊(duì)、其他專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，組建縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置救援隊(duì)伍。
主要職責(zé)：應(yīng)急處置組負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置與救援工作；對突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場污染源進(jìn)行控制，防止污染擴(kuò)散；對現(xiàn)場污染物進(jìn)行有效處置，控制或減輕其對人民群眾和環(huán)境的危害程度；協(xié)助當(dāng)?shù)鼐仍?duì)伍開展應(yīng)急救援工作；完成指揮部交辦的其他工作。
2.2.4應(yīng)急保障組
由縣財(cái)政局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局、新賓供電公司組成。
主要職責(zé)：應(yīng)急保障組負(fù)責(zé)制定應(yīng)急保障行動方案，提供應(yīng)急救援資金，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急儲備物資，調(diào)集應(yīng)急救援設(shè)備，做好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的人力、物力、財(cái)力、車輛保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和順利開展。
2.2.5應(yīng)急救治組
由縣衛(wèi)生健康局牽頭，縣人力資源和社會保障局協(xié)同組成。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組派醫(yī)療衛(wèi)生救援專家與應(yīng)急隊(duì)伍，調(diào)集醫(yī)療、防疫器械、藥品，開展受傷（中毒）人員救治和衛(wèi)生防疫等工作，并提供醫(yī)療救助
2.2.6應(yīng)急宣傳組
由縣委宣傳部牽頭，縣融媒體中心、縣互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測中心組成。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置信息報(bào)道工作，正確引導(dǎo)輿論。
2.2.7事故調(diào)查組
由縣應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，縣公安局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急管理局等相關(guān)單位組成。
主要職責(zé)：對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生原因進(jìn)行調(diào)查，評估事件影響，提出事件防范意見并對責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人提出處理意見。
2.2.8善后處置組
撫順市生態(tài)環(huán)境局新賓縣分局負(fù)責(zé)，會同相關(guān)部門開展生態(tài)修復(fù)、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救治工作。
3預(yù)防和預(yù)警
3.1信息監(jiān)控
縣應(yīng)急指揮部辦公室按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，整合信息監(jiān)測、預(yù)測資源，建立健全突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警系統(tǒng)，通過對環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析、風(fēng)險評估工作等在本行政區(qū)域內(nèi)外可能造成環(huán)境影響的事件信息，加強(qiáng)風(fēng)險分析和動態(tài)監(jiān)測、預(yù)測工作。
各類突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警監(jiān)控信息盡快在環(huán)境應(yīng)急指揮技術(shù)平臺上實(shí)現(xiàn)共享。
3.2預(yù)防工作
縣應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織全縣生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、公安、交運(yùn)、自然資源、農(nóng)業(yè)等部門開展對全縣工業(yè)企業(yè)、礦山、規(guī)�；B(yǎng)殖、化學(xué)品使用、運(yùn)輸和存放等可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件行業(yè)、企業(yè)情況的普查，掌握我縣存在環(huán)境風(fēng)險的污染物和危險物；篩選和控制對環(huán)境構(gòu)成主要危害的重點(diǎn)污染源，從源頭控制隱患，預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件。
3.3預(yù)警
3.3.1預(yù)警分級與發(fā)布
與突發(fā)環(huán)境事件分級相對應(yīng)，預(yù)警分為四級，由低到高分別為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級預(yù)警，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警級別可以升級、降級或解除。
Ⅳ級（藍(lán)色）預(yù)警：存在環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生或引發(fā)一般突發(fā)環(huán)境事件，由縣政府負(fù)責(zé)發(fā)布。
Ⅲ級（黃色）預(yù)警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件，由市政府負(fù)責(zé)發(fā)布。
Ⅱ級（橙色）預(yù)警：情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件，由省政府負(fù)責(zé)發(fā)布。
Ⅰ級（紅色）預(yù)警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件，根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，由省政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。
3.3.2預(yù)警措施
當(dāng)發(fā)布預(yù)警公告進(jìn)入預(yù)警期后，事發(fā)地政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施：
（1）立即啟動應(yīng)急預(yù)案；
（2）將預(yù)警公告與信息報(bào)送上一級政府；
（3）及時收集、報(bào)告相關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)環(huán)境事件信息的渠道，加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；
（4）立即組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專家及專業(yè)技術(shù)人員，及時對突發(fā)環(huán)境事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及事件級別；
（5）向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理；
（6）及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)環(huán)境事件危害的警告，宣傳避免和減輕危害的常識，公布咨詢電話。
當(dāng)發(fā)布Ⅱ級、Ⅰ級預(yù)警時，還應(yīng)當(dāng)采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
（1）應(yīng)急救援隊(duì)伍和技術(shù)支撐隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)；
（2）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置；
（3）針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的政府及有關(guān)部門應(yīng)對可能導(dǎo)致事件發(fā)生的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行停運(yùn)、限產(chǎn)、停產(chǎn)等相應(yīng)措施，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止或限制可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動；
（4）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行，同時做好風(fēng)險防范工作；
（5）調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作；
（6）加強(qiáng)輿情監(jiān)測、引導(dǎo)和應(yīng)對工作。
依法采取預(yù)警措施所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急義務(wù)。
3.3.3預(yù)警級別的調(diào)整和解除
發(fā)布警報(bào)的政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。
危險已經(jīng)解除的，發(fā)布警報(bào)的政府應(yīng)當(dāng)立即宣布解除預(yù)警，終止相關(guān)措施。
4應(yīng)急處置
4.1信息報(bào)告與通報(bào)
4.1.1信息報(bào)告
當(dāng)發(fā)生或判斷可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，相關(guān)單位或個人應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門及相關(guān)部門報(bào)告有關(guān)信息。
縣生態(tài)環(huán)境部門，在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)按照規(guī)定做好情況核實(shí)及信息報(bào)送工作。
較大緊急環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)在半小時內(nèi)向縣委、縣政府電話報(bào)告初步情況，1小時內(nèi)書面報(bào)告基本情況，2小時內(nèi)書面報(bào)告詳細(xì)情況，并全程跟蹤續(xù)報(bào)。
報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。初報(bào)在發(fā)現(xiàn)和得知突發(fā)環(huán)境事件后上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報(bào)。
初報(bào)可用電話或傳真直接報(bào)告，主要內(nèi)容包括：突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間件、發(fā)生地點(diǎn)、初步原因、主要污染物質(zhì)和數(shù)量、人員受害情況和自然保護(hù)區(qū)受害面積，事件潛在危害程度等初步情況。
續(xù)報(bào)可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報(bào)告，視突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)展情況可一次或多次報(bào)告。在初報(bào)的的基礎(chǔ)上報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)確切數(shù)據(jù)、發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況。危害程度及采取的應(yīng)急措施、措施效果等基本情況。
處理結(jié)果報(bào)告采用書面報(bào)告，處理結(jié)果報(bào)告在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或間接的危害及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。處理結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后立即報(bào)送。
4.1.2信息通報(bào)
當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生跨界污染事件時，縣政府應(yīng)在啟動應(yīng)急響應(yīng)的同時，及時向相鄰區(qū)域同級政府通報(bào)相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件情況。
4.2分級響應(yīng)
與突發(fā)環(huán)境事件分級相對應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）四級。
Ⅳ級響應(yīng)，原則上由縣政府組織實(shí)施，市環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)派員指導(dǎo)。
Ⅲ級響應(yīng)，原則上由市政府組織實(shí)施。當(dāng)發(fā)生超出市人民政府應(yīng)急處置能力的突發(fā)環(huán)境事件時，根據(jù)市政府的申請或者實(shí)際工作的需要，省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可派出工作組，參與應(yīng)急處置工作。
Ⅱ級響應(yīng)，由省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，事發(fā)地各級人民政府應(yīng)做好先期處置，并于省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組到位后配合做好后續(xù)應(yīng)急處置相關(guān)工作。
Ⅰ級響應(yīng)，由省政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施先期應(yīng)急處置工作，待國家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)到位后，根據(jù)上級安排繼續(xù)指揮應(yīng)急處置，或向國家環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)移交指揮權(quán)。
發(fā)生特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）突發(fā)環(huán)境事件后，市應(yīng)急指揮部開設(shè)應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)開展下列工作：
（1）聽取現(xiàn)場有關(guān)人員的匯報(bào)，了解人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及傷員救護(hù)情況，立即組織搶救傷員、疏散轉(zhuǎn)移群眾；
（2）啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速控制事態(tài)和現(xiàn)場，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場的人力、物力維護(hù)現(xiàn)場秩序、疏散人員、疏導(dǎo)交通，必要時實(shí)施交通管制或戒嚴(yán)；
（3）開展現(xiàn)場勘察和污染源調(diào)查，采取一切安全有效的措施，快速封堵或轉(zhuǎn)移污染源，對現(xiàn)場污染物進(jìn)行洗消或清除；
（4）對現(xiàn)場污染狀況開展應(yīng)急監(jiān)測，初步確定污染狀況，劃定飲用水源受污染區(qū)域，并對污染現(xiàn)場實(shí)施跟蹤監(jiān)測。組織專家組分析污染事件的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處置工作建議；
（5）調(diào)集應(yīng)急物資與裝備，調(diào)派相關(guān)救援和技術(shù)支撐力量趕赴現(xiàn)場，實(shí)施應(yīng)急處置，同時向上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告現(xiàn)場處置工作的有關(guān)情況，根據(jù)事態(tài)變化提出相應(yīng)的應(yīng)急解決方案，請求上級支援。
在上級環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接管應(yīng)急指揮權(quán)之前，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的生產(chǎn)經(jīng)營單位和事發(fā)地各級政府應(yīng)履行先期處置義務(wù)。
4.3響應(yīng)程序
4.3.1Ⅰ級響應(yīng)程序
發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件時，根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，由國家環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動Ⅰ級響應(yīng)程序。省、市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部在國家環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮下，參與應(yīng)急處置工作。
4.3.2Ⅱ級響應(yīng)程序
發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件時，由省應(yīng)急指揮部啟動Ⅱ級響應(yīng)程序，市應(yīng)急指揮部配合省指揮部辦公室，同時按下列程序和內(nèi)容進(jìn)行響應(yīng)：
（1）開通與事發(fā)地市環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，必要時成立現(xiàn)場指揮部，隨時掌握時間進(jìn)展情況，指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)亻_展應(yīng)急處置工作；
（2）組織專家咨詢會，分析情況，提出處置建議，調(diào)集救援力量，協(xié)助事發(fā)地政府開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；
（3）調(diào)集應(yīng)急物資與裝備，調(diào)派相關(guān)救援和技術(shù)支撐力量趕赴現(xiàn)場，實(shí)施應(yīng)急處置，必要時可請求省軍區(qū)支援（物資和隊(duì)伍調(diào)度程序按省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部規(guī)定執(zhí)行）；
（4）按規(guī)定向生態(tài)環(huán)境部及國家有關(guān)部門、省政府報(bào)告事件應(yīng)急處置情況，并請求支援；
（5）由省應(yīng)急指揮部向省應(yīng)急指揮部成員單位通報(bào)情況，立即啟動相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案；
（6）及時向社會發(fā)布公告。
4.3.3Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)程序
發(fā)生較大或一般突發(fā)環(huán)境事件時，由市、縣環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)比照Ⅱ級響應(yīng)程序，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。
在上級環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或政府接管指揮權(quán)之前，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的生產(chǎn)經(jīng)營單位和事發(fā)地政府應(yīng)履行先期處置義務(wù)。
4.4應(yīng)急處置
4.4.1應(yīng)急處置原則
第一時間控制污染源，阻止污染物泄放；同步采取有效措施控制污染物的擴(kuò)散與蔓延，避免二次污染，減少環(huán)境損失；采取科學(xué)措施避免和減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；全力保障群眾正常生活；及時發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論，避免出現(xiàn)群體性事件；及時開展善后處置、損害評估和責(zé)任調(diào)查工作；建立應(yīng)急聯(lián)動處置工作機(jī)制，完善各部門間環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。
4.4.2先期處置
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)立即啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，切斷或控制污染源，阻止污染物泄放，防止污染擴(kuò)散。責(zé)任單位應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行先期處置，及時、主動提供應(yīng)急救援的有關(guān)基礎(chǔ)資料和必要的技術(shù)支持，為后續(xù)處置創(chuàng)造有利條件。
各級人民政府（或環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)）在接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告后，應(yīng)立即組織應(yīng)急救援力量，調(diào)撥應(yīng)急物資，迅速開展先期處置，有效控制污染物的泄漏源及已被污染的土壤、水體和大氣等次生污染物，避免或減輕二次污染。有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)及時提供監(jiān)管檢查資料，供實(shí)施和調(diào)整應(yīng)急救援和處置方案時參考。
4.4.3應(yīng)急監(jiān)測
（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的性質(zhì)、擴(kuò)散特點(diǎn)以及事件發(fā)生地的氣象、水文和地域條件，制定應(yīng)急監(jiān)測方案。根據(jù)需要確定監(jiān)測點(diǎn)位和頻率，及時掌握事件發(fā)生的原因、影響程度和發(fā)展趨勢；
（2）根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，預(yù)測并報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的依據(jù)。
（3）發(fā)生跨界突發(fā)環(huán)境事件時，可在上級部門的協(xié)調(diào)下，制定聯(lián)合監(jiān)測方案，共同開展監(jiān)測。跨界地區(qū)的監(jiān)測站以及大型單位的監(jiān)測力量共同承擔(dān)聯(lián)合監(jiān)測任務(wù)，建立聯(lián)合分析實(shí)驗(yàn)室，統(tǒng)一人員、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一儀器，按照聯(lián)合監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作。聯(lián)合分析實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)測結(jié)果經(jīng)跨界地區(qū)的監(jiān)測站現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人共同確認(rèn)后，及時報(bào)送跨界區(qū)域生態(tài)環(huán)境部門、突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮部。
4.4.4現(xiàn)場處置
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地有關(guān)部門接警后，要迅速趕赴現(xiàn)場，開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
（1）控制污染源
由現(xiàn)場處置組牽頭負(fù)責(zé)采取如下措施：盡快組織力量排查污染源，采取措施切斷污染源頭；啟動風(fēng)險源防控措施，利用事故圍堰、收集池、應(yīng)急池等控制污染物繼續(xù)外排；企業(yè)還應(yīng)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)、封堵下水井、修筑圍堰、控制消防水去向等措施，防止污染物蔓延擴(kuò)散，切斷污染物外排源頭。
必要時還可以對沿河（庫）污染物排放企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)、減產(chǎn)、限產(chǎn)措施，減少受污染水體負(fù)荷。
（2）保障飲用水安全
當(dāng)飲用水源已受到污染時，應(yīng)全面啟動飲用水水源地防控措施，增加監(jiān)測布點(diǎn)和監(jiān)測頻次，全面啟用區(qū)域、流域防控工程，采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式攔截污染水體、治理污染、調(diào)水稀釋、停止供水、啟用備用水源等方法盡快消除污染。同時通知相關(guān)居民停止取水、用水，通知下游供水企業(yè)停水或采取保護(hù)措施。
供水企業(yè)應(yīng)啟動取水、供水應(yīng)急預(yù)案，通過加入洗消劑凈化水源，加大投氯量和凈水劑用量，用活性炭處理過高的有機(jī)污染物等措施，盡量保障供水安全。
當(dāng)飲用水供水中斷后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)組織多渠道提供安全引用水，并加大宣傳和引導(dǎo)力度，避免群眾心里恐慌。
4.5安全防護(hù)
在應(yīng)急處置過程中需要緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和占用場地的，有關(guān)部門和個人應(yīng)當(dāng)支持、配合并提供一切便利條件。
4.5.1應(yīng)急人員的安全防護(hù)
參加應(yīng)急處置的工作人員，應(yīng)根據(jù)不同類型突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，佩戴相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)設(shè)備，采取必要的安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場的程序。
4.5.2受災(zāi)群眾的安全防護(hù)
現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作如下：
（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)及事發(fā)當(dāng)時的氣象、地理環(huán)境，向群眾告知應(yīng)采取的安全防護(hù)措施，確定受威脅人員的疏散方式，組織安全疏散和妥善安置；
（2）根據(jù)影響范圍及程度，啟用相應(yīng)的應(yīng)急供水措施。
4.6應(yīng)急終止
滿足應(yīng)急處置終止條件時，由現(xiàn)場指揮部向市應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置工作終止建議，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急處置終止條件：
（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；
（2）污染源的泄漏或釋放已經(jīng)降至規(guī)定限值以內(nèi)；
（3）事件所造成的危害已經(jīng)被基本消除，無繼發(fā)可能；
（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已經(jīng)無繼續(xù)的必要；
（5）已采取一切必要的防護(hù)措施保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
4.7信息發(fā)布
需進(jìn)行信息發(fā)布的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、危害和損失等相關(guān)信息，由縣應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布。對于一般性事件，主動配合新聞宣傳部門，對新聞報(bào)道提出建議。對災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)字的發(fā)布，應(yīng)征求評估部門的意見。對影響重大的突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布，由市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，根據(jù)需要及時發(fā)布。
5后期處置
5.1調(diào)查與評估
按照分級負(fù)責(zé)原則，縣應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)一般和較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查與評估工作，主要內(nèi)容包括：對突發(fā)環(huán)境事件等級、發(fā)生原因及造成的影響；環(huán)境應(yīng)急任務(wù)完成情況；是否符合保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境的總體要求；采取的主要防護(hù)措施與方法是否得當(dāng)；環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍和技術(shù)支撐隊(duì)伍的出動、儀器裝備的使用、應(yīng)急物資的調(diào)配是否與任務(wù)相適應(yīng)；事件造成的直接和間接影響；避免或減輕此類事件的意見和建議，以及需要得出的其他結(jié)論等。
5.2善后處置
應(yīng)急處置結(jié)束后，善后處置工作由撫順市生態(tài)環(huán)境局新賓縣分局負(fù)責(zé)，組織專家對環(huán)境損失進(jìn)行科學(xué)評估，提出環(huán)境恢復(fù)、補(bǔ)償、安置等善后工作計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
善后處置費(fèi)用由造成該事件的生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)，按照屬地負(fù)責(zé)原則，不足部分由縣級以上政府承擔(dān)。
5.3措施改進(jìn)
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地政府針對事件暴露出的問題，改進(jìn)應(yīng)急管理，強(qiáng)化預(yù)案建設(shè)，加強(qiáng)部門聯(lián)動和跨界聯(lián)動，彌補(bǔ)管理漏洞。強(qiáng)化風(fēng)險意識，采取必要的工程措施，加強(qiáng)風(fēng)險源防控能力，減低環(huán)境風(fēng)險。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)的應(yīng)急建設(shè)，形成全防全控的應(yīng)急管理工作局面。
6應(yīng)急保障
6.1信息保障
各成員單位要建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門之間的信息共享。應(yīng)急救援隊(duì)伍要配備必要的通訊器材和設(shè)備，確保信息暢通。
6.2裝備物資保障
縣政府應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，配置必要的應(yīng)急裝備，提高應(yīng)急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控和現(xiàn)場處置能力；儲備必要的應(yīng)急物資，重點(diǎn)加強(qiáng)危險化學(xué)品運(yùn)輸路段、水源保護(hù)區(qū)周邊、重點(diǎn)風(fēng)險源企業(yè)應(yīng)急物資和裝備的儲備，確保應(yīng)急處置所需物資能及時供應(yīng)。
6.3應(yīng)急隊(duì)伍保障
撫順市生態(tài)環(huán)境局新賓縣分局應(yīng)依托應(yīng)急管理、衛(wèi)生、交通和公安等相關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)建立環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍，生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)本單位的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，形成縣、鄉(xiāng)和企業(yè)三位一體的環(huán)境應(yīng)急體系。確保一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，能夠迅速完成應(yīng)急監(jiān)測、污染防控和現(xiàn)場處置等任務(wù)。
6.4經(jīng)費(fèi)保障
縣應(yīng)急指揮部辦公室及各成員單位根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急需要，提出應(yīng)急能力、裝備建設(shè)和培訓(xùn)、演練等經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由財(cái)政局統(tǒng)盤考慮。
7監(jiān)督管理
為保障環(huán)境應(yīng)急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急的常態(tài)管理，并持續(xù)改進(jìn)。
7.1宣傳、培訓(xùn)與演練
充分利用各種傳播媒介及其他有效的宣傳形式，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳，開展相關(guān)知識和技能的宣傳活動。同時強(qiáng)化輿論宣傳。充分利用網(wǎng)上信息、手機(jī)等載體，廣泛深入宣傳環(huán)境應(yīng)急、風(fēng)險防范的意義，持續(xù)營造濃厚的輿論氛圍。
縣應(yīng)急指揮部成員單位、重點(diǎn)風(fēng)險源單位應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案，并結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開展保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急相關(guān)培訓(xùn)和演練，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。
7.2預(yù)案管理與修訂
按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行預(yù)案管理。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的制定和修改、部門和單位職責(zé)或應(yīng)急資源變化以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)新的情況，及時修訂完善本預(yù)案。修訂期限一般不超過三年。
8附則
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
