《新賓滿族自治縣保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)分辦法》政策解讀
為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣森林資源保護(hù)，加大森林資源培育，近日，新賓滿族自治縣人民政府印發(fā)了《新賓滿族自治縣保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)分辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。
一、《辦法》出臺(tái)的背景
我縣人民政府認(rèn)真執(zhí)行《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等森林資源保護(hù)管理法律法規(guī)，建立了林業(yè)生態(tài)保護(hù)和管理目標(biāo)責(zé)任狀制度，加大森林資源培育，強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理，全縣森林資源總量大幅增長(zhǎng)，森林資源管護(hù)力度不斷加大，生物多樣性保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林資源保護(hù)發(fā)展取得顯著成效。但仍有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制建立和執(zhí)行考核工作沒(méi)有真正落到實(shí)處，僅僅停留在簽訂責(zé)任狀上，沒(méi)有制定下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)，沒(méi)有檢查考核機(jī)制，亂砍濫伐林木、毀林開(kāi)墾、非法侵占林地等破壞森林資源違法案件多發(fā)，破壞生態(tài)事件未得到有效遏制，森林資源和生物多樣性保護(hù)管理面臨的形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。
為深入貫徹落實(shí)森林資源保護(hù)相關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，加快推進(jìn)全縣生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，助推綠色發(fā)展，制定我縣的保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)分辦法。為此，出臺(tái)了《新賓滿族自治縣保護(hù)發(fā)展森林資源 目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)分辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
二、《辦法》目的意義
森林資源是生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本。保護(hù)發(fā)展森林資源是《森林法》《森林法實(shí)施條例》賦予各級(jí)人民政府的職責(zé)。建立保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源、維護(hù)生態(tài)安全、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義；各級(jí)各部門要切實(shí)加大對(duì)違法破壞森林資源行為的發(fā)現(xiàn)、查處和打擊力度，建立全覆蓋、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的常態(tài)化森林資源監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，是對(duì)林業(yè)重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行全面綜合管理考核，是促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)管理體系和生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是林業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益統(tǒng)籌兼顧的重要保障。全縣將保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制建設(shè)作為今后一項(xiàng)長(zhǎng)期重要工作來(lái)抓，增強(qiáng)意識(shí)，切實(shí)保護(hù)好、發(fā)展好和利用好森林資源。
三、《辦法》考核內(nèi)容、方法及量化評(píng)分
一、造林與更新造林（2分）
（一）宜林荒山造林（1分）
按要求、按時(shí)限完成任務(wù)得滿分，任務(wù)完成量低于85%不得分，任務(wù)完成量每下降5%扣0.1分，未按要求完成幼林撫育或幼林撫育驗(yàn)收不合格每塊地扣0.1分。
（二）跡地更新造林（1分）
任務(wù)按要求按時(shí)完成得滿分，任務(wù)完成量低于85%不得分，任務(wù)完成量每下降5%扣0.1分，未按要求完成幼林撫育或幼林撫育驗(yàn)收不合格每塊地扣0.1分。
二、森林資源保護(hù)（5分）
（一）林業(yè)專項(xiàng)資金使用及監(jiān)管(1分）
1.發(fā)生截留、挪用上級(jí)財(cái)政資金問(wèn)題的，視情節(jié)扣0.1-0.2分;
2.上級(jí)財(cái)政資金沒(méi)有按照時(shí)限等要求及時(shí)撥付到位的，扣0.1分;
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入林業(yè)的建設(shè)資金比上一年度減少的，視情節(jié)0.1-0.2分。
（二）林木保護(hù)（3分）
1.盜伐濫伐林木治理（1.8分）
年度發(fā)生盜伐2立方米以下案件每次扣0.1分，2立方米以上案件每次扣0.2分；年度發(fā)生濫伐10立方米以上案件每次扣0.3分，10—50立方米案件每次扣0.4分，50立方米以上案件扣0.5分。
2.盜挖濫挖樹(shù)木治理（1.2分）
盜挖一次扣0.05分，濫挖一次扣0.05分。
（三）野生動(dòng)植物保護(hù)（1分）
發(fā)生非法獵捕、收購(gòu)、販賣省級(jí)保護(hù)的野生動(dòng)植物及其制品的每起扣0.1分，發(fā)生非法獵捕、收購(gòu)、販賣國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)及瀕危野生動(dòng)植物的案件此項(xiàng)不得分。
三、有害生物除治（5分）
認(rèn)真開(kāi)展松材線蟲(chóng)等重大外來(lái)有害生物監(jiān)測(cè)普查與防治工作，并及時(shí)上報(bào)普查材料得滿分，否則不得分。
四、森林資源管理（2.5分）
（一）木材加工廠管理（1分）
1.發(fā)生無(wú)證照加工未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，查處或移交的，每次扣0.1分；及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處移交的，每次加0.1分；
2.發(fā)生私收亂購(gòu)木材未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處和移交的，每次扣0.1分；及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處或移交的，每次加0.1分；
3、對(duì)加工廠入庫(kù)登記管理不規(guī)范的，每次扣0.1分。
（二）森林資源檔案及林權(quán)糾紛調(diào)處（1.5分）
1.森林資源變檔及造林更新檔案0.25分；強(qiáng)化圖片、音像文件等資料的積累，建立各種專門的檔案。檔案未建立不得分，檔案不健全扣0.1分。
2.行政執(zhí)法檔案0.25分；檔案未建立不得分，檔案不健全扣0.1分。林權(quán)糾紛調(diào)處率90%-95%扣0.1分，80%-89%扣0.3分，79%以下扣0.5分。
五、森林資源經(jīng)營(yíng)（2分）
完成中央下達(dá)撫育任務(wù)數(shù)，審核監(jiān)管采伐。每項(xiàng)任務(wù)未按時(shí)完成扣0.1分，作業(yè)場(chǎng)地質(zhì)量不合格每塊地扣0.1分，出現(xiàn)違規(guī)作業(yè)不得分。
六、林地保護(hù)（1.5分）
（一）每發(fā)生一起非法占地扣0.1分；
（二）發(fā)生違法占地沒(méi)有及時(shí)上報(bào)或隱瞞不報(bào)扣0.1分；
（三）發(fā)生重特大破壞森林資源案件不得分。
七、林業(yè)執(zhí)法（2分）
完成森林防火、濫伐林木等違法處理情況。
（一）在林業(yè)執(zhí)法中，每發(fā)生一起執(zhí)法不規(guī)范的，扣0.1分；
（二）執(zhí)法后，林地恢復(fù)情況，未恢復(fù)的扣0.2分；
（三）在林業(yè)執(zhí)法過(guò)程中積極配合處理案件的，酌情加0.2分。
八、生態(tài)公益林、天然林保護(hù)（1分）
（一）公益林管護(hù)0.8分；公益林實(shí)行嚴(yán)格管護(hù)，每發(fā)生一起濫伐、盜伐林木行為扣0.1分；
（二）護(hù)林人員管理0.2分 ；林業(yè)站監(jiān)管人員和護(hù)林人員，漏崗每次扣0.01分；監(jiān)管人員發(fā)生重大違法違規(guī)的此項(xiàng)不得分。
九、森林防火（7分）
（一）組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任制度及宣傳工作（2分）
未成立組織機(jī)構(gòu)扣0.3分； 無(wú)處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案扣0.3分;鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)、村委會(huì)與兩委班子成員、農(nóng)村黨員、專兼職護(hù)林員未建立責(zé)任制的扣0.3分；無(wú)正當(dāng)理由，護(hù)林員脫崗、漏崗發(fā)現(xiàn)一次扣.2分；未按縣森防指要求做到每多鎮(zhèn)10個(gè)排桿、每村10面防火旗、2條橫幅、20張標(biāo)語(yǔ)、2個(gè)防火宣傳站、檢查站、未開(kāi)通氣象大喇叭每日宣傳的，發(fā)現(xiàn)一次扣0.1分;未開(kāi)展入戶宣傳告知、未建立入戶宣傳檔案的，此項(xiàng)不得分。入戶宣傳、檔案不全的，每次發(fā)現(xiàn)扣0.3分。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（1分）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立20人森林消防隊(duì)的，此項(xiàng)不得分；撲火機(jī)具未檢修并保障使用的，每次扣0.1分；每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入防火專項(xiàng)資金不足3萬(wàn)元的，扣0.5分。
（三）火源管理（3分）
發(fā)生一般森林火災(zāi)（1公頃以下）每次扣 0.1分;發(fā)生較大森林火災(zāi)(1-100公頃)每次扣0.2分；發(fā)生重特大森林火災(zāi)(100公頃以上)此項(xiàng)不得分；經(jīng)衛(wèi)星核、上級(jí)檢發(fā)現(xiàn)或森林公安發(fā)現(xiàn)查處違規(guī)野外用火每次扣0.1分，以核查報(bào)告、通報(bào)、處罰決定書(shū)為準(zhǔn);主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并將違法人員移交森林公安處每次加0.1分，以案件移交單為準(zhǔn);自行查處野外用火的，每次加0.1分，以行政處罰決定書(shū)、罰款收據(jù)為準(zhǔn)，加分累計(jì)不超過(guò)此項(xiàng)分值;扣分累計(jì)以此項(xiàng)扣完為止。
（四）隱患排查（1分）
距林緣200米范圍內(nèi)有秸桿或其它可燃物必須消除，經(jīng)檢查要求整改，未整改的，每次發(fā)現(xiàn)扣0.1分。林緣50米內(nèi)必須落實(shí)森林防火責(zé)任人、監(jiān)管人、按地塊四至及相信林地建立GPS點(diǎn)位及相關(guān)信息檔案，每年簽定防火責(zé)任承諾書(shū)。每漏登一個(gè)地塊扣0.1分，未開(kāi)展此項(xiàng)工作，森林防火工作全項(xiàng)不得分。
十、目標(biāo)完成整改情況（2分）
完成目標(biāo)責(zé)任制各項(xiàng)要求，同時(shí)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，落實(shí)整改情況是否到位，未完成的每項(xiàng)扣0.2分。
十一、檢查評(píng)分
（一）責(zé)任制檢查采取三十分制綜合評(píng)分方法�？偟梅�27分（含）以上為優(yōu)秀，22.5－27分為良好，18－22.5分為合格，18分（含）以下為不合格。
（二）被檢查單位出現(xiàn)以下情況之一，實(shí)行一票否決，考評(píng)結(jié)果為不合格：
1.沒(méi)有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、林場(chǎng)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制的；
2.本年度發(fā)生重特大破壞森林資源案件的。
文件解讀單位：新賓滿族自治縣林業(yè)和草原局 解讀人：龍震
解讀人辦公電話：024-55022771
