新賓滿(mǎn)族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
《新賓滿(mǎn)族自治縣散煤替代工作
整改方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)、各直屬單位：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《新賓滿(mǎn)族自治縣散煤替代工作整改方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
新賓滿(mǎn)族自治縣人民政府辦公室
2021年4月30日
新賓滿(mǎn)族自治縣散煤替代工作整改方案
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《省發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)遼寧省散煤替代的指導(dǎo)意見(jiàn)》《撫順市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》《撫順市散煤替代工作實(shí)施方案》等法律和文件要求，加快推進(jìn)實(shí)施散煤替代工作，降低散煤燃燒對(duì)空氣質(zhì)量造成的污染，提高我縣能源清潔化水平，根據(jù)中央環(huán)保督查組要求，現(xiàn)提出如下整改方案：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的講話(huà)精神，在堅(jiān)持撫順老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展和補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板的同時(shí)，以保障廣大群眾溫暖過(guò)冬、減少大氣污染為立足點(diǎn)，更加注重改善人民群眾生活環(huán)境和生活質(zhì)量。按照因地制宜、分類(lèi)施策、政府推動(dòng)、居民接受的方針，推廣清潔能源替代散煤，逐步提高清潔能源比重，構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用的清潔能源體系，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量做出貢獻(xiàn)。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持全面推進(jìn)，重點(diǎn)先行。綜合考慮大氣污染防治緊迫性、經(jīng)濟(jì)承受能力、工作推進(jìn)難度等因素，全面統(tǒng)籌推進(jìn)縣城建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地、農(nóng)村三類(lèi)地區(qū)的散煤替代工作。
（二）堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地資源、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、在同等條件下選擇成本較低和污染物排放最少的能源方式。具備條件的地區(qū)，宜氣則氣、宜電則電；暫時(shí)不具備條件的，以加入集中供暖為主，減少煤炭散燒直排使用。
（三）堅(jiān)持疏堵結(jié)合、從嚴(yán)監(jiān)管。充分利用各種宣傳形式和平臺(tái),廣泛宣傳散煤管控治理的重要性。對(duì)煤炭生產(chǎn)加工和銷(xiāo)售企業(yè)加大監(jiān)管力度，建立完善銷(xiāo)售臺(tái)賬，做好煤炭經(jīng)營(yíng)單位煤質(zhì)監(jiān)管，依法查處銷(xiāo)售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)散煤的行為。
（四）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，聚焦“五個(gè)撫順建設(shè)”，結(jié)合“氣化鄉(xiāng)村”、“十四五規(guī)劃”，大力推動(dòng)我縣新能源項(xiàng)目建設(shè)，使用清潔能源替代散煤。
三、工作目標(biāo)
按照由城鎮(zhèn)到農(nóng)村分層次推進(jìn)的總體安排，逐步實(shí)施散煤替代。在2020年實(shí)現(xiàn)散煤消費(fèi)量比2017年降低30%的目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低，爭(zhēng)取在2021-2023年三年間再下降10%。
——大力發(fā)展縣城建成區(qū)散煤替代工作，縣城建成區(qū)和各類(lèi)工業(yè)園10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤小鍋爐依法依規(guī)有序淘汰，要以集中供暖為主，集中供暖暫時(shí)難以覆蓋的，加快實(shí)施各類(lèi)分散式清潔供暖。
——著力推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)散煤替代工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地10蒸噸/小時(shí)及以下集中供暖鍋爐燃煤小鍋爐有序淘汰，優(yōu)先利用電、生物質(zhì)、太陽(yáng)能、淺層地?zé)崮艿榷喾N清潔能源供熱取暖。
四、重點(diǎn)任務(wù)及職能分工
（一）有序推進(jìn)“煤改電”“煤改氣"工程
“煤改氣”堅(jiān)持以氣定改，有序做好“壓非保民"，依照供應(yīng)氣合同落實(shí)的氣源確定規(guī)模，做到循序漸進(jìn)、量力而行。抓好天然氣產(chǎn)供銷(xiāo)體系建設(shè)，新增天然氣量?jī)?yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活和冬季取暖散煤替代。推動(dòng)輸變電工程建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，落實(shí)居民電采暖用電峰谷分時(shí)電價(jià)政策，同步實(shí)施電網(wǎng)、線(xiàn)路和峰谷電表改造，將地源熱泵等清潔供暖項(xiàng)目納入電價(jià)優(yōu)惠政策范圍，引導(dǎo)居民釆暖用電需求。（責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局新賓縣分局、國(guó)網(wǎng)新賓滿(mǎn)族自治縣供電公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（二）積極發(fā)展其他清潔能源替代散煤
統(tǒng)籌生物質(zhì)資源存量。大力推動(dòng)秸稈綜合利用，建立秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，推廣生物質(zhì)成型燃料及配套取暖爐具。推動(dòng)農(nóng)戶(hù)住房、村集體公共建筑運(yùn)用太陽(yáng)能技術(shù)釆暖及供應(yīng)熱水，大力發(fā)展熱泵等清潔供暖項(xiàng)目。（責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局新賓縣分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（三）建立健全有效工作機(jī)制
建立反饋機(jī)制，充分理解散煤替代工作意義，完成目標(biāo)工作任務(wù)；實(shí)行定期通報(bào)制度，自5月份起，按月調(diào)度通報(bào)，固定時(shí)間節(jié)點(diǎn)以強(qiáng)化過(guò)程管理，形成長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局）
五、工作安排
（一）摸清散煤用量底數(shù)
明確規(guī)范散煤統(tǒng)計(jì)范圍（即所有10蒸噸/小時(shí)及以下集中供暖燃煤鍋爐，農(nóng)村生產(chǎn)生活用煤，城鄉(xiāng)結(jié)合部居民生活、采暖小鍋爐及小餐飲商戶(hù)用煤），進(jìn)一步摸清全縣2020年散煤使用總量及構(gòu)成，便于針對(duì)性開(kāi)展散煤替代工作。
于2021年6月30日前，逐一核算到戶(hù)，形成統(tǒng)計(jì)表。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（二）統(tǒng)計(jì)散煤銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)情況
加強(qiáng)煤炭銷(xiāo)售市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，限制使用灰分髙于16%,硫高于0.6%的煤炭。加強(qiáng)對(duì)煤炭銷(xiāo)售的檢測(cè)頻次，2021年，抽檢商品煤50組以上。對(duì)全縣范圍內(nèi)散煤銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行年銷(xiāo)售量及售價(jià)等信息調(diào)查。
于2021年6月30日前，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，形成統(tǒng)計(jì)表。（責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
（三）提出2021-2022年替代目標(biāo)
依據(jù)2020年散煤底數(shù)及構(gòu)成，確定未來(lái)三年散煤替代方式及替代量。
于2021年7月30日前完成。（責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局）
六、保障措施
（一）提高政治站位。習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話(huà)中提出，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，而加強(qiáng)秋冬季大氣污染綜合治理，是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉，其中要提高政治站位，加強(qiáng)對(duì)散煤替代工作的認(rèn)識(shí)。秉持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，2021-2023年逐年將10蒸噸/小時(shí)及以下集中供暖鍋爐燃煤小鍋爐使用清潔能源替代。
（二）落實(shí)主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實(shí)整改責(zé)任，以替換鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地的10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤小鍋爐為整治重點(diǎn)，優(yōu)先推薦將爐具改造為電取暖設(shè)備，
年均替代量不低于3.3%，實(shí)現(xiàn)既定任務(wù)目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)于5月10日前上報(bào)一名負(fù)責(zé)人做為此項(xiàng)工作的第一負(fù)責(zé)人，確保工作順利開(kāi)展。
（三）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立新賓縣散煤替代工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣發(fā)展改革局牽頭，工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、、市場(chǎng)監(jiān)督管理局市生態(tài)環(huán)境局新賓縣分局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為成員單位，適時(shí)召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，研究解決散煤替代工作中存在的問(wèn)題，分解細(xì)化指標(biāo)，指導(dǎo)督促方案落實(shí)，按月調(diào)度通報(bào)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）加快建筑節(jié)能改造。秉持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的理念，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色建筑推廣力度。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村住房節(jié)能改造，結(jié)合地理位置、自然資源、傳統(tǒng)作法以及農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，在農(nóng)村住房建設(shè)和維修過(guò)程中，積極推廣應(yīng)用保溫新材料及節(jié)能技術(shù)，降低農(nóng)村住房能源消耗。
（五）加強(qiáng)輿論宣傳。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳散煤管控治理的重要性，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)抵制并舉報(bào)銷(xiāo)售、使用劣質(zhì)散煤行為。要認(rèn)真總結(jié)推廣散煤替代和煤炭高效清潔利用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)曝光違法違規(guī)行為，形成全社會(huì)使用清潔能源的良好氛圍。
（六）給予資金支持。積極爭(zhēng)取省、市各種散煤替代獎(jiǎng)補(bǔ)政策，縣財(cái)政制定具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)施清潔能源替代散煤的企業(yè)及個(gè)人，給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助。
