新賓滿族自治縣人民政府辦公室關于印發(fā)
《新賓滿族自治縣深化農村公路管理養(yǎng)護
體制改革實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：
經縣人民政府同意，現(xiàn)將《新賓滿族自治縣深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
新賓滿族自治縣人民政府辦公室
2021年6月9日
新賓滿族自治縣深化農村公路管理養(yǎng)護體制
改革實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（遼政辦發(fā)〔2020〕24號）文件精神，進一步管好、護好農村公路，加快建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制，推進農村公路可持續(xù)高質量發(fā)展，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，全面深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，加強農村公路與農村經濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調，推動“四好農村路”高質量發(fā)展，充分發(fā)揮農村公路在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的先導先行作用，助力交通強國建設，服務農業(yè)農村現(xiàn)代化。
二、工作目標
我縣現(xiàn)有農村公路1587.835公里，其中縣級公路285.975公里，鄉(xiāng)級公路505.738公里，村級公路796.122公里。到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例縣級公路不低于8%（22.9公里），鄉(xiāng)、村級公路不低于5%（65.1公里），技術狀況中等及以上農村公路占比不低于80%。
到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
三、工作任務
（一）主要職責與管理辦法
1.主要職責。按照遼寧省人民政府令第278號《遼寧省農村公路管理辦法》及《新賓滿族自治縣農村公路管理條例》規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會負責鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護和管理。
2.管理辦法。我縣農村公路重點推進“雙管”制度，一是大力推行農村公路“路長制”，設立縣、鄉(xiāng)兩級農村公路路長辦，縣級路長辦每季度督導檢查1次，鄉(xiāng)級路長辦每月上路巡查不少于2次，鄉(xiāng)級公路路長由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔任，每月上路巡查不少于1次，每季度召開1次專題會議安排部署工作。鄉(xiāng)級公路路長是所屬區(qū)域范圍內鄉(xiāng)級公路管理和養(yǎng)護工作的第一責任人。村級公路路長對轄區(qū)范圍內的村級公路、橋梁、附屬設施、路容路貌、綠化和環(huán)境衛(wèi)生等實施全面綜合管理，確保管轄路段干凈、整潔、安全、有序、美觀。二是發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村公路管理站工作職能，具體包括制定本行政區(qū)域內農村公路管理養(yǎng)護制度；籌措農村公路管理養(yǎng)護資金，將農村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行經費和人員支出分別納入一般公共財政預算，并監(jiān)管資金使用；按公路里程安排養(yǎng)護工人，簽訂承包合同,承擔管養(yǎng)路段的養(yǎng)護及路產路權保護工作，具體包括經常上路巡查及時阻止和舉報在紅線控制區(qū)內建房、挖掘和侵占公路等違法行為；按照上級部署和轄內實際情況，配合開展形式多樣的愛路護路宣傳教育，將轄內公路沿線作為日常巡護的重要區(qū)域，每日進行巡查看護。每年7-8月份組織填報本年度農村公路綠化計劃、小修養(yǎng)護預算，大中修維修改造建設申請；協(xié)調、解決涉及農村公路管理的重大問題，組織做好農村公路養(yǎng)護、義務質量監(jiān)督員推薦等工作，及時處置自然災害等突發(fā)事件，保證農村公路安全暢通。
（二）養(yǎng)護補貼標準
1.日常養(yǎng)護補貼標準。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照養(yǎng)護工管養(yǎng)里程簽訂養(yǎng)護合同支付管養(yǎng)費用，每年每公里不低于1500元，其中，主要鄉(xiāng)級公路縣人民政府每年每公里承擔1000元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每年每公里承擔不低于500元。其它公路縣人民政府每年每公里承擔500元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每年每公里承擔不低于300元�？h路長辦根據考核實施細則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核，按照考核結果評定“好、較好、差”三等，其中評定為“好”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)當季養(yǎng)護資金撥付提高20%，評定為差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)當季養(yǎng)護資金撥付降低10%。
2.專項養(yǎng)護補貼標準。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對本行政區(qū)域內的養(yǎng)護項目需要爭取縣人民政府補貼的，農村公路養(yǎng)護管理站按年度統(tǒng)一上報，經縣交通運輸局批復確認后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織項目實施及驗收。項目竣工驗收后，縣人民政府按照驗收工程量參照定額給予補貼。其中除雪防滑工作參考各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管養(yǎng)的除雪防滑重點路段里程完成情況及當年降雪量給予專項補貼，補貼標準參照定額。
（三）季節(jié)性養(yǎng)護會戰(zhàn)
為全面提升我縣農村公路養(yǎng)護質量和管理水平，創(chuàng)造良好的道路通行條件和交通環(huán)境，分別在4月至6月期間、8月至10月期間，以集中會戰(zhàn)的形式，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織當地村民及養(yǎng)護工作人員，保質保量地完成公路綠化、路基標準化建設、路面病害治理、路域環(huán)境整治、橋涵、附屬設施維修、危巖及安全隱患治理等養(yǎng)護生產任務，縣農村公路管理所及路政執(zhí)法隊伍進行驗收性督察檢查，相應檢查結果作為績效考核的重要指標，使路容路貌顯著改觀、行車環(huán)境明顯改善、服務水平整體提高。
（四）養(yǎng)護內容與標準
1.養(yǎng)護內容。農村公路日常養(yǎng)護包括日常巡查、日常保養(yǎng)和小修。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展的農村公路日常巡查及日常保養(yǎng)工作宜以群眾性養(yǎng)護為主，具備條件的，也可采用專業(yè)化養(yǎng)護。小修宜以專業(yè)化養(yǎng)護為主，不具備條件的，也可采用群眾性養(yǎng)護。
2.養(yǎng)護標準。農村公路養(yǎng)護應達到路面整潔、路基穩(wěn)定、橋隧安全、排水暢通、設施完好等要求。
（1）路基養(yǎng)護。農村公路路基養(yǎng)護包括路肩、邊坡、排水設施、防護及支擋結構和涵洞的養(yǎng)護，發(fā)現(xiàn)影響交通安全的，應設置臨時性提示、警示設施。農村公路路基養(yǎng)護應符合下列規(guī)定：一是路肩日常保養(yǎng)包括清理路肩雜物，修剪雜草和修整路肩等內容，其中路肩草皮宜定期修剪，控制草高不得高于10cm，避免影響路面排水。修復路肩時不得從邊坡的坡面及坡腳處挖坑取土。二是邊坡日常巡查包括查看坡面是否存在沖刷，坡體是否出現(xiàn)松動、剝落、滑移和坍塌等內容。三是排水設施日常巡查包括查看排水設施是否通暢，是否存在破損等內容。需及時清理疏通邊溝，清除排水設施內的雜草、垃圾、淤泥等內容。四是涵洞日常巡查包括查看砌體有無開裂，洞內有無淤塞，進水口是否堵塞，翼墻是否完整，洞口鋪砌有無沖刷、脫落等內容。
（2）路面養(yǎng)護。路面日常巡查應做到經常上路并填寫巡查日志，隨時發(fā)現(xiàn)問題，及時處置或上報。路面小修包括治理路面的裂縫、坑槽、車轍、沉陷、波浪、擁包、松散、翻漿和泛油等病害。應通過小修保持路面平整、完好。
（3）橋梁養(yǎng)護。橋梁日常巡查應按照每月經常檢查、每年定期檢查、雨季加密檢查原則，橋梁日常保養(yǎng)包括清潔橋面、疏通泄水孔、清理伸縮縫雜物、清理橋下堆積物及垃圾等內容。應通過日常保養(yǎng)保持橋面整潔、排水順暢。嚴禁在橋面上堆放雜物或占位曬場。遇冰雪等天氣時，應及時清除積雪，防止橋面結冰。橋梁小修包括治理橋面裂縫、坑槽等病害，修理伸縮縫、泄水孔，修補欄桿、人行道等，修復墩臺基礎、錐坡、翼墻等砌石圬工的松動和破損等內容。應通過小修保持橋梁完好。橋梁修復養(yǎng)護包括修復橋面鋪裝、橋頭搭板、枕梁，加固橋體、墩臺基礎等內容。應通過修復保持橋梁結構穩(wěn)定狀況良好，質量要求應符合現(xiàn)行《公路橋涵養(yǎng)護規(guī)范》（JTGH11)的有關規(guī)定。
（4）交通工程及沿線設施養(yǎng)護。交通安全設施日常保養(yǎng)包括交通標志的清潔、緊固及遮擋物的清理，護欄、警示柱的清潔、減速設施的緊固，里程碑、百米樁、界碑等設施的清潔，防眩板的清潔、緊固，限高限寬設施的清潔等內容。應加強對沿線設施的清掃和維護，清理疏通排水設施，保持環(huán)境整潔衛(wèi)生、設施完好。
（5）綠化養(yǎng)護。綠化的日常養(yǎng)護包括行道樹的刷白，以及綠化植物的澆水、修剪、施肥和蟲害防治等內容。綠化的修復養(yǎng)護包括植物的補植、更換，以及公路景觀提升工程等內容。修剪植物時應對遮擋標志標牌、影響行車視線、影響路旁線纜，以及侵入建筑限界的樹木進行修剪。應加強綠化植物的蟲害防治工作，每年秋季或春季，宜在樹干上距地面不低于lm的范圍內刷白。
（6）公路防災與突發(fā)事件處置。災害與突發(fā)事件發(fā)生后，應按相關應急預案和管理規(guī)定采取措施處置。群眾性養(yǎng)護作業(yè)人員參與公路災害與突發(fā)事件處置時，應加強巡查，對通過險情或事故路段的車輛和人員，進行提示、警示、勸阻，必要時宜設置警示標志，并配合開展突發(fā)事件處置，清理現(xiàn)場，協(xié)助引導交通等。應做好防汛、除冰、除雪等應急物資的儲備工作。
（7）養(yǎng)護安全作業(yè)。群眾性養(yǎng)護作業(yè)人員參與養(yǎng)護作業(yè)工作前必須接受安全教育。農村公路養(yǎng)護作業(yè)人員進行養(yǎng)護作業(yè)時應穿戴有反光標志的工作服裝。臺風、大霧、沙塵暴及雷電天氣條件下嚴禁上路作業(yè)。
四、保障措施
（一）加強組織領導
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照改革總體要求，結合當地實際，建立健全有關制度并抓緊落實。
（二）資金保障
1.資金投入模式。全縣現(xiàn)有縣道285.975公里，鄉(xiāng)級公路505.738公里，村級公路796.122公里，省、市、縣三級分別需要投入的總額為省補77.77萬元，市補311.1萬元，縣補388.8萬元，其中，縣級公路省市補貼143萬元，縣人民政府配套縣交通運輸事業(yè)發(fā)展中心143萬元；鄉(xiāng)村兩級公路省市補貼245.81
萬元，為全面落實鄉(xiāng)村兩級公路管養(yǎng)責任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為鄉(xiāng)村農村公路管養(yǎng)實施主體，鄉(xiāng)級公路每年每公里需配套1000元，村級公路每年每公里500元,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總計投入90.38萬元，鄉(xiāng)村兩級公路養(yǎng)護缺口155.43萬元由縣人民政府補貼。為全面完成省、市級公共財政支持農村公路日常養(yǎng)護的資金標準，每五年根據養(yǎng)護成本變化等因素進行一次調整。
2.強化資金使用監(jiān)督管理�？h財政局實行全過程績效監(jiān)控跟蹤，切實加強預算績效結果運用�？h審計局對農村公路資金使用情況審計監(jiān)督。
3.拓寬農村公路發(fā)展投融資機制�？h人民政府采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養(yǎng)護，且保證農村公路養(yǎng)護資金全部用于農村公路養(yǎng)護。鼓勵將農村公路與產業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買縣人民政府一般債券方式合法合規(guī)參與農村公路發(fā)展，探索開展農村公路災毀保險。
（三）加強宣傳和輿論引導
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要圍繞改革工作開展形式多樣的宣傳活動，利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳好經驗、好做法，突出典型事例和人物事跡宣傳，為提升全縣農村公路管理水平營造良好的社會輿論氛圍。
