新賓滿族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《新賓滿族自治縣加快推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《新賓滿族自治縣加快推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
新賓滿族自治縣人民政府辦公室
2021年6月9日
新賓滿族自治縣加快推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案 （2021—2023年）
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路(以下簡稱“四好農(nóng)村路”)的重要指示批示精神，進(jìn)一步加快推動(dòng)我縣“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，秉承新發(fā)展理念，落實(shí)“追趕超越”定位，以推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展為主題，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)全縣農(nóng)村公路“建、管、護(hù)、運(yùn)”協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
二、工作目標(biāo)
全面提升農(nóng)村公路各項(xiàng)指標(biāo)及服務(wù)水平，做到路網(wǎng)更完善，通行更安全，服務(wù)更舒適，環(huán)境更美麗，體制機(jī)制更優(yōu)化，融合發(fā)展更有效，讓我縣農(nóng)村公路“建、管、護(hù)、運(yùn)”達(dá)到全國領(lǐng)先。
三、工作任務(wù)
（一）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)，建好農(nóng)村公路
1.建設(shè)項(xiàng)目。2021年實(shí)施農(nóng)村公路新改建工程12.7公里、維修改造工程57.7公里，保障農(nóng)村基礎(chǔ)公路網(wǎng)暢通安全，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。全面推行“七公開”“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格實(shí)行政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管、法人負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢、設(shè)計(jì)監(jiān)控的“六位一體”質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)項(xiàng)目過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目一次交工驗(yàn)收合格率 100%。(牽頭單位:縣交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣發(fā)改局、縣自然資源局)
2.生命保障工程。秉承“生命至上、安全第一”原則，大力推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)和危橋改造等工程�？h鄉(xiāng)道和重點(diǎn)村道安全隱患治理率達(dá)到 100%，橋梁安全運(yùn)營水平顯著提高。(牽頭單位:縣交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣公安局、縣水務(wù)局、縣應(yīng)急管理局)
3.綠化美化工程。結(jié)合“七美”新賓建設(shè)，積極開展農(nóng)村公路綠化和補(bǔ)植工作。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，開展美麗宜居村莊創(chuàng)建工作，做好鎮(zhèn)街道路和村內(nèi)道路美化。(牽頭單位:縣財(cái)政局，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣交通運(yùn)輸局)
4.美麗示范路工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合特色小鎮(zhèn)、民俗民宿、美麗鄉(xiāng)村、特色產(chǎn)業(yè)等工作，在“四好農(nóng)村路”建設(shè)上打造“品牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。推進(jìn)“交通+特色產(chǎn)業(yè)”脫貧，建設(shè)一批內(nèi)優(yōu)外美的旅游觀光路、產(chǎn)業(yè)致富路、文化特色路。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建1條“美麗農(nóng)村路”，逐步“連線成片”，形成“因地制宜，各美其美”的美麗農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。(牽頭單位:縣交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化旅游和廣播電視局)
（二）著力完善農(nóng)村公路管理體系，管好農(nóng)村公路
5.建立長效管理機(jī)制。完善縣農(nóng)村公路管理所和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理站兩級(jí)農(nóng)村公路管理體系，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)，確保管養(yǎng)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。進(jìn)一步落實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任，做到“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”。愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到 100%，實(shí)現(xiàn)政府治理與村民自治良性互動(dòng)，建立縣有路政員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理全覆蓋。完善農(nóng)村公路管理制度，形成具有本地特色的運(yùn)行機(jī)制，做到農(nóng)村公路管理人員、機(jī)構(gòu)、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)、制度、程序、行為、臺(tái)賬“八個(gè)到位”。(牽頭單位:縣交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
6.落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任。結(jié)合交通綜合執(zhí)法改革，全面建立能夠獨(dú)立行使農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，做到定員、定編，確保農(nóng)村公路建設(shè)過程中政府質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)和“六位一體”質(zhì)量保證體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。(牽頭單位:縣委編委辦公室，責(zé)任單位:縣交通運(yùn)輸局)
7.全面推行“路長制”。在農(nóng)村公路全面推行“路長制”，設(shè)置縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)路長，全面落實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)責(zé)任，提升農(nóng)村公路整體服務(wù)水平。路長制工作考核結(jié)果與年度考核掛鉤，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲有力的路長管理體系。(牽頭單位:縣政府督查考核辦公室，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣公安局、縣交通運(yùn)輸局)
8.加強(qiáng)公路環(huán)境治理。全面開展全縣農(nóng)村公路路域環(huán)境整治提升。建立政府主導(dǎo)、部門參與、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的路域環(huán)境治理長效機(jī)制，確保農(nóng)村公路沿線路域環(huán)境達(dá)到“六個(gè)無”，即無違法搭接道口和占用挖掘公路、無違法跨越和穿越公路的設(shè)施、無違法非公路標(biāo)志、路基路肩邊坡無雜物、無擺攤設(shè)點(diǎn)、無違法建筑物。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村公路沿線環(huán)境整治，確保農(nóng)村公路沿線做到可視范圍內(nèi)“三無三有”，即無路肩邊坡種植、無垃圾和堆放物、無有礙觀瞻物，有綠化、有標(biāo)志標(biāo)線、有路田路宅明顯分界。按照“立足實(shí)際、因地制宜、突出特色、注重實(shí)效”的原則，綜合考慮自然景觀、田野風(fēng)光、歷史文化及民風(fēng)民俗，科學(xué)開展農(nóng)村公路綠化和補(bǔ)植工作。經(jīng)常性開展農(nóng)村公路路域環(huán)境治理，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，切實(shí)提升農(nóng)村公路路域環(huán)境水平。(牽頭單位:縣交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣公安局)
9.聯(lián)合護(hù)路執(zhí)法，保護(hù)公路建設(shè)成果。加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處農(nóng)村公路違法超限運(yùn)輸、損壞路產(chǎn)路權(quán)等行為，加強(qiáng)一超四罰管理，切實(shí)防止、及時(shí)制止各類破壞、損害農(nóng)村交通設(shè)施行為，保護(hù)農(nóng)村公路建設(shè)成果。(牽頭單位:縣交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣公安局)
（三）提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平，護(hù)好農(nóng)村公路
10.有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。鼓勵(lì)通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場，提高養(yǎng)護(hù)水平。(牽頭單位:縣交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
11.推行日常養(yǎng)護(hù)規(guī)范化。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)要全部納入財(cái)政預(yù)算，足額落實(shí)配套資金，按道路等級(jí)和里程配備養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員，在交通流量較大的縣鄉(xiāng)道逐步提高機(jī)械化養(yǎng)護(hù)比例。保持農(nóng)村公路列養(yǎng)率和經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率100%。落實(shí)橋梁定期檢查和經(jīng)常性檢查制度，加強(qiáng)橋梁預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。定期組織開展路況檢測評(píng)定，逐步提高農(nóng)村公路自動(dòng)化快速檢測里程。保持公路技術(shù)狀況穩(wěn)中有進(jìn)。(牽頭單位:縣交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
12.加大養(yǎng)護(hù)工程規(guī)模。逐步提高路面維修比例，消滅差等路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的周期性良性循環(huán)。(牽頭單位:縣交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
13.推廣養(yǎng)護(hù)信息化和科技化。探索建立“四好農(nóng)村路”綜合服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)護(hù)”現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)運(yùn)用農(nóng)村公路智能管護(hù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村公路管護(hù)工作全過程科學(xué)監(jiān)管。鼓勵(lì)采用“新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備”，通過多種科技手段提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)含量和工程品質(zhì)。(牽頭單位:縣交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
14.建立聯(lián)合考核機(jī)制。建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，將考核結(jié)果與下一年度農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)計(jì)劃規(guī)模和補(bǔ)助資金掛鉤，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，確保及時(shí)足額撥付到位。(牽頭單位:縣交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣財(cái)政局)
（四）不斷推進(jìn)農(nóng)村交通運(yùn)輸融合發(fā)展,運(yùn)營好農(nóng)村公路
15.構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化服務(wù)體系。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)融合的公交一體化服務(wù)體系。縣區(qū)公交由公交樞紐逐步向下覆蓋周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地，公交化公路客運(yùn)以縣為單位、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為節(jié)點(diǎn)，覆蓋各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）;建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公交并延伸到各行政村，基本實(shí)現(xiàn)全縣公交網(wǎng)絡(luò)一體化。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，非現(xiàn)金支付等方式，創(chuàng)新電話預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等服務(wù)模式，精準(zhǔn)解決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村群眾出行難題。(牽頭單位:縣交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
16.完善農(nóng)村物流站點(diǎn)。以爭創(chuàng)全國電子商務(wù)示范縣為紐帶，整合郵政、供銷等綜合服務(wù)點(diǎn)建立三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流全覆蓋。引導(dǎo)和支持郵政、快遞、電商、供銷等企業(yè)入駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運(yùn)站、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站，實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)功能。(牽頭單位:縣交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣工業(yè)和信息化局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣郵政管理局、縣供銷合作社)
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
縣人民政府將結(jié)合全域“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和要求。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和監(jiān)督考核，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)工作進(jìn)展。
（二）夯實(shí)各方職責(zé)
縣級(jí)各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要牢固樹立大局意識(shí)，凝聚合力，全力推動(dòng)全域“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。
縣交通運(yùn)輸局是推動(dòng)全域“四好農(nóng)村路”高質(zhì)景發(fā)展的牽頭單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督考核，并做好行業(yè)管理工作；
縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)前期工作；
縣工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展及三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)工作；
縣公安局負(fù)責(zé)與交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍開展農(nóng)村公路超限超載聯(lián)合執(zhí)法工作，并配合縣交通運(yùn)輸局做好農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收工作；
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)“四好農(nóng)村路”建設(shè)本級(jí)資金保障和監(jiān)管工作，加大資金監(jiān)管力度，確保�？顚Ｓ�；
縣自然資源局負(fù)責(zé)及時(shí)辦理用地審批手續(xù)，保障農(nóng)村公路、農(nóng)村客貨運(yùn)站場建設(shè)用地，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)配合農(nóng)村公路建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村開展街道建設(shè)，并同步開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)；
縣水務(wù)局負(fù)責(zé)及時(shí)辦理農(nóng)村公路建設(shè)料場、按規(guī)定加快河道范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批工作，嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)過程中棄土、棄渣、行洪障礙物清理工作；
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)改善農(nóng)村人居環(huán)境，配合交通運(yùn)輸部門做
好“四好農(nóng)村路”示范縣評(píng)選工作；
縣文化旅游和廣播電視局負(fù)責(zé)“交通+旅游”融合發(fā)展工作；
縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)配合交通運(yùn)輸部門做好農(nóng)村公路安全生產(chǎn)和農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收工作；
縣郵政管理局負(fù)責(zé)完善農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；
市生態(tài)環(huán)境局新賓分局負(fù)責(zé)按規(guī)定做好環(huán)境保護(hù)工作，優(yōu)化環(huán)評(píng)審批流程，壓縮審批時(shí)間，及時(shí)幫助解決農(nóng)村公路建設(shè)環(huán)評(píng)文件審批中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；
縣供銷合作社負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)村綜合服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
創(chuàng)新載體形式，加大宣傳力度，全面集中展示“四好農(nóng)村路”助推脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突出成果，凝聚全社會(huì)知路、愛路、護(hù)路共識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)的良好氛圍。
