新賓滿族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新賓滿族自治縣自建房老舊危房安全專項整治 “百日攻堅行動”工作方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各相關(guān)單位：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《新賓滿族自治縣自建房老舊危房安全專項整治“百日攻堅行動”工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
新賓滿族自治縣人民政府辦公室
2022年6月10日
新賓滿族自治縣自建房老舊危房安全專項整治
“百日攻堅行動”工作方案
為深刻汲取湖南長沙“4.29”房屋倒塌事故教訓(xùn)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于開展全國自建房安全專項整治的重要指示和李克強(qiáng)總理批示精神，落實國務(wù)院安委會和省政府自建房安全專項整治電視電話會議要求，按照省、市關(guān)于自建房老舊危房安全專項整治“百日攻堅行動”工作方案要求和縣委、縣政府工作安排部署，在全縣范圍內(nèi)開展自建房老舊危房專項整治“百日攻堅行動”，以徹查隱患、及時整改，堅決防范房屋安全領(lǐng)域重特大事故發(fā)生，特制定本方案。
一、健全組織，成立機(jī)構(gòu)
為開展好自建房和老舊危房安全專項整治“百日攻堅行動”，縣政府決定成立縣級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體如下。
組 長：李富光 縣委副書記、縣長
常務(wù)副組長： 縣委常委、副縣長
副 組 長：孟慶光 縣委常委、分管日常工作的副縣長
楊吉國 副縣長
李文良 副縣長、縣公安局長
李有功 副縣長
高 遠(yuǎn) 副縣長
成員單位： 縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長
縣教育局局長
縣工業(yè)和信息化局局長
縣人力資源和社會保障局局長
縣自然資源局局長
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
縣交通運輸局局長
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
縣文化旅游和廣播電視局局長
縣衛(wèi)生健康局局長
縣應(yīng)急管理局局長
縣市場監(jiān)督管理局局長
縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局局長
新賓鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
北四平鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
紅升鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
紅廟子鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
旺清門鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
響水河子鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
永陵鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
木奇鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長
上夾河鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
南雜木鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
榆樹鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
葦子峪鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
下夾河鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
平頂山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
大四平鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)工作日常調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息聯(lián)絡(luò)，督促指導(dǎo)工作開展。辦公室主任由縣住建局局長擔(dān)任。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門和單位也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，細(xì)化分解任務(wù)，認(rèn)真抓好“百日攻堅行動”工作的部署落實。
二、明確任務(wù)，落實分工
（一）排查范圍
一是自建房排查整治。排查全縣行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房，重點整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、拆遷安置區(qū)，以及學(xué)校、醫(yī)院、勞動密集型企業(yè)周邊等重點區(qū)域、涉及公共安全的經(jīng)營性自建房，特別是三層以上，涉及十人以上出租經(jīng)營、違規(guī)改建擴(kuò)建的房屋。農(nóng)村經(jīng)營性自建房要在前期工作基礎(chǔ)上進(jìn)行“回頭看”，對存在安全隱患的堅決停止經(jīng)營。其他自建房也要進(jìn)行全面排查，有安全隱患的堅決不能住人。
二是老舊危房排查整治。排查范圍包括全社會各類建筑，針對建筑年代長、失修失養(yǎng)嚴(yán)重、主體結(jié)構(gòu)損壞、超負(fù)荷使用、位于地質(zhì)災(zāi)害斷裂帶等存在重大安全風(fēng)險的房屋建筑進(jìn)行重點排查，特別是用于各類商業(yè)娛樂場所、文體旅游場所、交通運輸場站、賓館、酒店、民宿、餐館、集貿(mào)市場、學(xué)校及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老和社會福利機(jī)構(gòu)、宗教活動場所等人員聚集的房屋設(shè)施，存在重大隱患的要立即停止使用，已鑒定為危房的堅決不能住人。
三是違法建設(shè)和違規(guī)拆改排查整治。堅決查處違法建設(shè)、違規(guī)拆改和私搭亂建等影響房屋安全的突出問題，發(fā)現(xiàn)要立即叫停、整改、處罰。特別是用于經(jīng)營的房屋，屬“兩違”的堅決查處，其他的要重新評估鑒定房屋安全性。對未經(jīng)批準(zhǔn)的改建擴(kuò)建，包括住改商、加層、擅自挖掘地下空間、改變主體結(jié)構(gòu)和使用功能、破壞承重結(jié)構(gòu)等存在重大安全隱患的問題，決不放過，嚴(yán)厲處罰。
（二）整治內(nèi)容
1.損壞主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)。擅自加層，增設(shè)夾層，開挖地下空間，分隔群租，裝修過程中改柱改梁改承重墻，超負(fù)荷使用等。
2.地基基礎(chǔ)受損。地基基礎(chǔ)或主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)沉降、裂縫、變形等。
3.改變房屋用途。擅自改變使用功能，利用原有建筑改建、改用為經(jīng)營性用房、公共設(shè)施等人員密集場所，閑置辦公用房、廠房改為其他功能用房等。
4.消防安全不達(dá)標(biāo)。使用易燃建筑材料，居住區(qū)與經(jīng)營區(qū)未進(jìn)行防火分隔，缺少疏散樓梯和安全出口，電動自行車違規(guī)停放充電，疏散通道安裝防盜網(wǎng)和鐵柵欄，生產(chǎn)儲存經(jīng)營易燃易爆危險品等。
5.房屋使用失修失養(yǎng)。建筑年代長，建筑外墻飾面剝落、建筑外墻保溫層面開裂損壞，建筑內(nèi)外裝飾構(gòu)件松動，用電用氣不安全等。
6.周邊環(huán)境存在隱患。占壓地下燃?xì)夤艿�、存在地質(zhì)災(zāi)害、邊坡不穩(wěn)定等情況。
（三）責(zé)任分工
1.深入排查廠礦企業(yè)房屋安全隱患。針對各類廠礦企業(yè)辦公用房、廠房、生產(chǎn)車間、物流倉儲等房屋存在的安全隱患進(jìn)行清理清查，特別是因經(jīng)濟(jì)效益不佳，目前處于停產(chǎn)停業(yè)狀態(tài)的企業(yè)進(jìn)行重點排查。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織落實；縣自然資源局、工信局、應(yīng)急局、國資局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.深入排查老舊住宅房屋安全隱患。針對建筑年代長、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、建筑質(zhì)量差、主體結(jié)構(gòu)損壞、失修失養(yǎng)嚴(yán)重、電梯等共用設(shè)施設(shè)備超負(fù)荷使用的老舊危房進(jìn)行排查，重點整治征收地塊“凈地不凈”涉及房屋中，居民清零和已騰空未拆除建筑物安全問題，已經(jīng)鑒定為D級的危險房屋必須全部騰空，確保無人居住，騰空后封閉樓體，做好安全隔離，設(shè)立安全警示標(biāo)識，防范次生災(zāi)害發(fā)生。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織落實；縣住建局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.深入排查農(nóng)村房屋安全隱患。針對農(nóng)村房屋存在的安全隱患進(jìn)行清理清查，在已排查的各類房屋中，用作經(jīng)營的自建房屋要做為排查整治的重點。針對目前排查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的房屋，對未用作經(jīng)營的自建房，按照鑒定結(jié)果，加大整改力度。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織落實；縣住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）
4.深入排查商業(yè)經(jīng)營場所房屋安全隱患。針對各類超市、賓館、酒店、飯店、集貿(mào)市場等各種從事商業(yè)經(jīng)營活動的場所房屋存在的安全隱患進(jìn)行重點清理清查，特別是自建房用于經(jīng)營的、改變原房屋使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、存在改建擴(kuò)建、加層、挖掘地下空間、違規(guī)用作經(jīng)營（出租）等問題的房屋更要認(rèn)真排查整治。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織落實；縣工信局、市場監(jiān)管局、公安局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）
5.深入排查教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)房屋安全隱患。針對各類中小學(xué)校和幼兒園及各種社會辦學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和補(bǔ)習(xí)班等從事教學(xué)、培訓(xùn)場所房屋存在的安全隱患進(jìn)行清理清查，重點是各類社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)，尤其是一些在老舊房屋中開辦的小機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真排查整治。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織落實；縣教育局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）
6.深入排查文體娛樂場所房屋安全隱患。針對各類文化館、圖書館、體育館、影劇院、網(wǎng)吧、旅游風(fēng)景區(qū)等文體娛樂場所房屋存在的安全隱患進(jìn)行清理清查，特別是自建房用于經(jīng)營的、改變原房屋使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、存在改擴(kuò)建、加層、挖掘地下空間等問題的房屋要認(rèn)真排查整治。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織落實；縣文旅局、公安局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）
7.深入排查醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋安全隱患。針對醫(yī)院、社區(qū)門診等各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在的安全隱患進(jìn)行清理清查，特別是一些建于老舊小區(qū)的小診所要認(rèn)真排查整治。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織落實；縣衛(wèi)健局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）
8.深入排查交通運輸場站房屋安全隱患。針對客運站、公交停車場、貨運車輛停車場等各類交通運輸場站房屋存在的安全隱患進(jìn)行清理清查，特別是客運站等人員密集場所的房屋要重點排查整治。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織落實；縣交通運輸局、公安局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）
9.深入排查養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)房屋安全隱患。針對養(yǎng)老院、福利院、孤兒院等各類養(yǎng)老和社會福利機(jī)構(gòu)房屋存在的安全隱患進(jìn)行清理清查，特別是私營企業(yè)、自建房用于經(jīng)營的、存在改變原房屋使用性質(zhì)等問題的房屋要認(rèn)真排查整治。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織落實；縣人社局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）
10.深入排查宗教活動場所房屋安全隱患。針對各類宗教活動場所房屋存在的安全隱患進(jìn)行清理清查，特別是自建房、存在改變原房屋使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)等問題的房屋進(jìn)行梳理，建立臺賬，對房屋安全隱患認(rèn)真排查整治。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織落實；縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、文旅局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）
11.加大違法建設(shè)、違規(guī)拆改整治力度。聚焦“四無”建設(shè)（無正式審批、無資質(zhì)設(shè)計、無資質(zhì)施工、無竣工驗收）、擅自改變使用功能、擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和布局、違法改擴(kuò)建、加層、擅自對地下空間進(jìn)行開挖及私搭亂建等行為依法嚴(yán)肅查處。完善和落實《建筑工程施工許可管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)管房屋建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修等施工行為，涉及改變房屋主體結(jié)構(gòu)的，必須要由具備相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計單位出具改造方案。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織具體落實；縣住建局、自然資源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）
三、劃分階段，分步實施
全縣自建房、老舊危房安全專項整治工作自即日起開始，分兩個階段進(jìn)行，在百日內(nèi)要取得明顯成效。
（一）動員部署和排查階段（2022年5月下旬-6月上旬）。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高政治站位，增強(qiáng)房屋建筑安全排查檢查政治自覺和行動自覺�？h直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)實際，制定具體工作細(xì)則，對開展房屋建筑安全排查整治工作作出周密安排，組織各社區(qū)居委會、村委會開展網(wǎng)格化、全覆蓋、無死角徹底排查，摸清底數(shù)，建立清單臺賬。
（二）集中整治和重點攻堅階段（2022年6月下旬-8月底）。全面整治各類房屋建筑安全風(fēng)險隱患，建立風(fēng)險隱患清單，明確整改責(zé)任和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推動實施。在排查檢查工作取得初步成效的基礎(chǔ)上，對排查整治工作及時開展“回頭看”，動態(tài)更新問題隱患清單，針對重點難點問題，持續(xù)開展集中整治，加強(qiáng)跟蹤整改，實施閉環(huán)管理，直至徹底銷號。
四、制定措施，強(qiáng)化落實
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)提高站位。縣安委會成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真汲取湖南長沙4.29房屋倒塌事故教訓(xùn)，主要領(lǐng)導(dǎo)要不斷提高政治站位，親自部署、指揮和調(diào)度，壓實工作責(zé)任，務(wù)求取得實效，切實消除各類房屋安全隱患。
二是全面排查不留死角。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各行業(yè)主管部門要認(rèn)真組織排查轄區(qū)內(nèi)、領(lǐng)域內(nèi)房屋的基本情況，堅持條塊結(jié)合，分類摸清底數(shù)，真正做到底數(shù)清、情況明、無死角。把經(jīng)營性自建房排查作為重中之重，其他自建房也要進(jìn)行全面排查。
三是建立臺賬消除隱患。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對房屋安全隱患要建立整治臺賬，實行銷號管理。對存在安全隱患并鑒定為危房的經(jīng)營性自建房，要立即采取停止?fàn)I業(yè)等管控措施，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人、使用人通過拆除、重建、加固等措施，切實消除安全隱患。在安全隱患未消除前，不得恢復(fù)經(jīng)營活動。對存在嚴(yán)重安全隱患的其他自建房要停止使用、撤離人員，確保危房不住人，并逐步通過工程措施徹底消除安全隱患。
四是完善制度嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)格落實自建房用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)把行政審批關(guān)，城鎮(zhèn)一律不得違法新建自建房，農(nóng)村新建自建房要嚴(yán)格依據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)
定，原則上不得超過三層。自建房作為經(jīng)營使用的，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，市場主體不得將違法建筑、危險建筑等作為住所申請登記，并在登記時作出承諾。實行房屋安全鑒定報告終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)厲打擊虛假鑒定、超資質(zhì)鑒定行為。
五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體推進(jìn)。自建房專項整治涉及多個主管部門、多方利益主體，按照“三個必須”和“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任，相關(guān)行業(yè)主管部門落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，積極配合、協(xié)同推進(jìn)，共同做好本行業(yè)領(lǐng)域的清查整治工作。要壓實房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人主體責(zé)任，有效履行房屋維修保養(yǎng)義務(wù)，引導(dǎo)其主動進(jìn)行整治。
六是嚴(yán)肅執(zhí)法絕不手軟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要強(qiáng)化對自建房、老舊危房安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊危及建筑安全的違法違規(guī)行為，該疏散的疏散，該停用的停用，該加固的加固，該拆除的拆除。對頂風(fēng)作案、屢教不改嚴(yán)重危及公眾安全的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案》，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。要建立“吹哨人”制度，設(shè)立舉報電話，廣泛發(fā)動群眾進(jìn)行舉報。
七是總結(jié)分析及時上報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要及時收集匯總研判排查整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，采取有效的應(yīng)對措施，好的經(jīng)驗做法要及時上報和推廣。
附件：1.新賓滿族自治縣城鄉(xiāng)自建房排查情況統(tǒng)計表
2.新賓滿族自治縣老舊危房排查情況統(tǒng)計表
3.新賓滿族自治縣違規(guī)拆改私搭亂建排查情況統(tǒng)計
表
11新賓滿族自治縣自建房老舊危房安全專項整治.xls
