新賓滿族自治縣人民政府關(guān)于印發(fā)《新賓滿族自治縣助企紓困穩(wěn)經(jīng)濟運行工作實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)部門：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《新賓滿族自治縣助企紓困穩(wěn)經(jīng)濟運行工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
新賓滿族自治縣人民政府
2022年6月21日
新賓滿族自治縣助企紓困穩(wěn)經(jīng)濟運行工作實施方案
為貫徹落實中央、省、市穩(wěn)經(jīng)濟大盤相關(guān)會議精神，及《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長若干措施的通知》（遼政辦〔2022〕13號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省促進服務(wù)業(yè)困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干舉措的通知》（遼政辦〔2022〕14號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省減輕中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負擔若干措施的通知》（遼政辦〔2022〕15號）、《遼寧省辦公廳印發(fā)進一步優(yōu)化營商環(huán)境加大對中小微企業(yè)和個體商戶紓困幫扶力度的政策措施的通知》（遼政辦發(fā)〔2022〕24號）和《撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市助企紓困推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施的通知》（撫政辦〔2022〕7號）等文件要求，統(tǒng)籌全縣疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，助力企業(yè)紓困解難，保市場主體、穩(wěn)就業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展預期、增強發(fā)展信心，確�？h域經(jīng)濟平穩(wěn)運行，結(jié)合我縣實際制定如下實施方案。
一、總體目標
全面統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，抓好助企紓困穩(wěn)經(jīng)濟運行工作著力點，通過壓實縣級助企紓困責任，明確各部門工作任務(wù)，有針對性地精準施策，促進各產(chǎn)業(yè)加快恢復發(fā)展，進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力、提振投資主體信心、提升行業(yè)輻射帶動力，努力實現(xiàn)保市場主體保就業(yè)保民生，奮力完成全年經(jīng)濟發(fā)展預期目標，共渡難關(guān)、共克時艱。
二、主要任務(wù)及分工
（一）疫情防控保穩(wěn)定
嚴格落實國家、省、市疫情防控政策，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展，做到精準有效防控，堅決杜絕疫情防控加碼問題。在堅決筑牢“外防輸入”防線的同時，按照“非必要不阻斷”原則，全力確�？h域內(nèi)物流、人流交通通暢。（責任單位：縣疫情防控指揮部、縣交通運輸局、縣工業(yè)和信息化局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
（二）工業(yè)經(jīng)濟保增長
1.深化園區(qū)改革創(chuàng)新。全面改進和創(chuàng)新招商引資體制機制，推行“管委會+公司”運營及扁平化管理模式，深化園區(qū)管委會人事和薪酬制度改革，引進優(yōu)質(zhì)項目，盤活閑置資產(chǎn)，做大園區(qū)經(jīng)濟體量，為縣域工業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工集聚發(fā)展、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、擴大就業(yè)打造強有力的載體平臺。（責任單位：縣工業(yè)和信息化局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
2.爭取上級資金。支持“專精特新小巨人”企業(yè)發(fā)展，積極爭取第三批國家重點企業(yè)中央財政獎補資金支持。協(xié)助企業(yè)爭取市級地方產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套獎勵資金。提升企業(yè)創(chuàng)新能力，爭取科技型中小企業(yè)、瞪羚企業(yè)等省、市級獎勵資金。（責任單位：縣工業(yè)和信息化局、縣財政局、縣科學技術(shù)局）
3.促進企業(yè)擴大有效投資。積極發(fā)展光伏發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)。謀劃5G基建、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施項目。鼓勵重點企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。（責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣營商環(huán)境建設(shè)局）
（三）項目建設(shè)保投資
加大項目管家?guī)头隽Χ�，實行“一事一議”，在資金、配套服務(wù)等方面給予特殊政策支持。針對企業(yè)投資的具備資源條件且符合生態(tài)環(huán)境保護要求的礦產(chǎn)開發(fā)項目，積極向省級相關(guān)部門協(xié)調(diào)項目核準及礦業(yè)權(quán)延續(xù)、變更、新立等審批手續(xù)辦理。推進我縣廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源綜合利用項目建設(shè)，支持廢鋼、廢有色金屬利用等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目申報國家污染治理與節(jié)能減碳專項資金支持。（責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣政府辦公室、縣工業(yè)和信息化局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局新賓縣分局）
（四）擴大投資保增量
為切實擴大投資規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動全縣“雙招雙引”工作有序開展，形成擴大開放促進投資措施，由縣級財政撥款，明確補助標準：對企業(yè)利用自有資金投資建設(shè)的項目，發(fā)放固定資產(chǎn)投資補助；對符合審批建設(shè)的盤活項目，在完成企業(yè)法人更換、資產(chǎn)過戶和重新立項審批后，給予新企業(yè)新購入設(shè)備（或技術(shù)）補助支持；建立發(fā)展獎勵資金，對按合同要求實施建設(shè)并實現(xiàn)投產(chǎn)的企業(yè)，在設(shè)定的年限內(nèi)給予一定的發(fā)展獎勵資金。（責任單位：縣工業(yè)和信息化局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局）
（五）市場主體保動能
1.鼓勵支持各類市場業(yè)態(tài)發(fā)展，規(guī)劃夜經(jīng)濟、餐飲、購物、娛樂、二手車、舊貨等消費區(qū)，擴大消費市場、豐富服務(wù)業(yè)內(nèi)容。（責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣工業(yè)和信息化局、縣文化旅游和廣播電視局、縣財政局，新賓鎮(zhèn)政府）
2.依托縣內(nèi)文化旅游資源，充分挖掘民俗、生態(tài)、文化內(nèi)涵，鼓勵支持農(nóng)家樂、果蔬采摘、農(nóng)事體驗、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)發(fā)展，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（責任單位：縣文化旅游和廣播電視局、縣人力資源和社會保障局、縣市場監(jiān)督管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
3.降低市場主體經(jīng)營負擔。在政策規(guī)定期限內(nèi)，落實好退稅減稅相關(guān)政策。全面落實社保降費率、緩繳等優(yōu)惠政策。取消醫(yī)保風險調(diào)劑金。減免服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金。減免租賃國有建設(shè)用地滯納金。支持部分工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)差異化繳存工資保證金。鼓勵招標人降低保證金繳納比例，加快保證金返還。降低企業(yè)預交電費和辦電負擔，規(guī)范轉(zhuǎn)供電電費收取。（責任單位：縣稅務(wù)局、縣財政局、縣總工會、縣人力資源和社會保障局、縣社會保險事業(yè)服務(wù)中心、縣醫(yī)療保障局、縣國資局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣發(fā)展和改革局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣公共資源和行業(yè)服務(wù)中心、新賓供電分公司、縣市場監(jiān)督管理局、人民銀行新賓支行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。）
（六）金融支持保周轉(zhuǎn)
1.推進信用體系建設(shè)。依托市信用信息共享平臺，做好本縣公共信用信息的上傳，落實完善中小企業(yè)信用信息共享體系。搭建縣域企業(yè)征信平臺，創(chuàng)新和完善授信辦法，逐步提升征信優(yōu)質(zhì)企業(yè)授信等級，為進一步加大金融支持力度培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)奠定基礎(chǔ)。（責任單位：縣發(fā)展和改革局、人民銀行新賓支行、縣工業(yè)和信息化局、縣營商環(huán)境建設(shè)局、縣市場監(jiān)督管理局，各商業(yè)銀行）
2.加強政銀企對接。注資建立重點企業(yè)信用貸款專項資金池、專項帳戶，支持縣域骨干企業(yè)發(fā)展，形成政府主導、銀企擔三方合作的金融助企新模式。（責任單位：縣財政局、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣營商環(huán)境建設(shè)局、人民銀行新賓支行、各商業(yè)銀行）
3.提供“惠農(nóng)貸”，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、郵政儲蓄銀行新賓支行）
4.引導金融機構(gòu)加大支農(nóng)支小貸款以及中小微企業(yè)、個體工商戶、合作社等市場主體的金融信貸支持力度。鼓勵金融機構(gòu)對符合條件的市場主體正常辦理續(xù)貸業(yè)務(wù)，支持有條件的企業(yè)拓寬直接融資渠道。（責任單位：縣財政局、人民銀行新賓支行、各商業(yè)銀行。）
（七）要素保障優(yōu)服務(wù)
1.搭建平臺。推送縣內(nèi)企業(yè)參加各類展會，拓寬市場渠道。搭建縣內(nèi)企業(yè)用工信息發(fā)布、交流及對接洽談平臺，打通用工與就業(yè)渠道。（責任單位：縣工業(yè)和信息化局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化旅游和廣播電視局、縣人力資源和社會保障局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
2.完善物流。通過電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目建設(shè)，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村物流及電子商務(wù)服務(wù)站點，健全農(nóng)產(chǎn)品供應鏈上行渠道，降低物流下行成本。（責任單位：縣工業(yè)和信息化局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
3.優(yōu)化服務(wù)。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺開設(shè)改革專區(qū)，加快推進惠企政策“免申即享”。優(yōu)化審批流程，推進政務(wù)服務(wù)下沉基層。落實“證照分離”改革，聚焦市場主體開辦需求，推進“一網(wǎng)通辦”“一次辦結(jié)”。持續(xù)推進企業(yè)辦證難政策落實。加大對企業(yè)遺留問題涉及到相關(guān)手續(xù)予以容缺閉環(huán)辦理，服務(wù)重點工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。（責任單位：縣營商環(huán)境建設(shè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣工業(yè)和信息化局、縣自然資源局）
4.維護企業(yè)合法權(quán)益。加快支付中小企業(yè)款項，持續(xù)清理拖欠中小企業(yè)賬款，推動政府和大型企業(yè)及時支付采購中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)、租賃等賬款。加強涉企領(lǐng)域收費監(jiān)管，強化涉企行政事業(yè)收費規(guī)范性，開展涉企違規(guī)收費專項整治。完善協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。（責任單位：縣營商環(huán)境建設(shè)局、縣財政局、縣工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣市場監(jiān)督管理局、縣交通運輸局）
5.建立縣級領(lǐng)導走訪百家企業(yè)制度。縣委、縣政府主要領(lǐng)導及各副縣級領(lǐng)導帶頭走訪百家中小微企業(yè)及個體工商戶，同時由縣營商局面向所有的市場主體設(shè)立助企紓困電話專線，督導惠企紓困政策落實，梳理存在的問題，共性問題形成措施統(tǒng)一解決，個性問題分類解決。（責任單位：縣營商環(huán)境建設(shè)局、縣工業(yè)和信息化局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
（八）穩(wěn)崗促就業(yè)保民生
穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，搭建縣內(nèi)企業(yè)用工與就業(yè)信息平臺，按照有關(guān)標準落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。繼續(xù)落實企業(yè)高層次人才穩(wěn)定激勵政策。抓好重點群體就業(yè)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。開拓新崗位，扶持自主創(chuàng)業(yè)帶頭人，鼓勵靈活就業(yè)。建立村集體經(jīng)濟重點項目庫，拓展就業(yè)空間。創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)手段，加強電商、科技等領(lǐng)域技能培訓，提升就業(yè)服務(wù)的精準度。做好典型選樹與宣傳，引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（責任單位：縣人力資源和社會保障局、縣社會保險事業(yè)服務(wù)中心、縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣委人才辦、縣財政局、縣教育局、縣營商環(huán)境建設(shè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
三、保障措施
(一)強化組織協(xié)調(diào)。成立縣助企紓困穩(wěn)經(jīng)濟運行工作領(lǐng)導小組，明確責任分工，完善落實機制，“清單式”“項目化”推進各項政策措施落實;要打好政策“組合拳”，提升政策的精準性、直達性，把握政策時效性，指導企業(yè)享受政策措施;要落實工作臺賬制度，加大服務(wù)力度，拓寬服務(wù)層面，定期調(diào)度工作進展情況，推進助企紓困工作取得實效。
(二)強化政策宣傳。各職能部門要持續(xù)做好政策措施的宣傳解讀，在吃透政策的基礎(chǔ)上，保證政策宣傳不走樣、不走過場;要拓展宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，通過新聞媒體、微信群、宣傳手冊、培訓班等多渠道擴大宣傳覆蓋面，提高企業(yè)知曉率，進一步促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的熱情。宣傳部門要對各部門選樹的典型做好宣傳報道，在全社會形成營商助企紓困的氛圍引領(lǐng)。
(三)強化督導調(diào)度。要建立督導及監(jiān)督舉報機制，強化日常跟蹤督導，打通政策落地“最后一公里”，確保政策有效傳導落地。由營商部門牽頭會同督考等部門，對助企紓困穩(wěn)經(jīng)濟運行政策落實情況定期開展調(diào)度及督導檢查。在營商部門設(shè)立監(jiān)督投訴專線并向社會公布，將投訴信息收集整理歸類并向有關(guān)職能部門轉(zhuǎn)交督辦，涉及不作為慢作為、吃拿卡要等違紀線索移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。
附件：1.新賓滿族自治縣助企紓困穩(wěn)經(jīng)濟運行工作領(lǐng)導小組
2.新賓滿族自治縣助企紓困穩(wěn)經(jīng)濟運行若干政策措施
1.實施方案（印發(fā)）.doc
