新賓滿族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《新賓滿族自治縣重特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)、各直屬單位：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《新賓滿族自治縣重特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
新賓滿族自治縣人民政府辦公室
2022年11月21日
新賓滿族自治縣重特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
一、總則
（一）編制目的
為規(guī)范重特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急工作，形成指揮統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有力、聯(lián)動(dòng)有序、決策科學(xué)、保障周密、應(yīng)急高效的應(yīng)急管理體制，制定本預(yù)案。
（二）編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《中華人民共和國(guó)種子法》《遼寧省種子管理?xiàng)l例》《植物檢疫條例》《遼寧省重特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《撫順市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
（三）基本原則
1.以人為本原則。從廣大人民切身利益出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，采取得力措施，最大限度地減少農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。
2.預(yù)防為主原則。建立重特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害的預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)測(cè)、防、救信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將重特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害的損失減少到最低程度。
3.整合資源原則。按照降低成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)組織、資源、信息的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
4.快速反應(yīng)原則。運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，在災(zāi)后第一時(shí)間， 快速、準(zhǔn)確傳遞災(zāi)害信息，為政府救助提供依據(jù)。
5.分級(jí)管理原則。將縣重特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣應(yīng)急指揮部）統(tǒng)一指揮同成員單位分工負(fù)責(zé)結(jié)合起來(lái)，做到指揮靈敏，反應(yīng)迅速。縣應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門(mén)的聯(lián)合救援工作，各成員單位按照各自責(zé)任，分工協(xié)作，確保救援工作的開(kāi)展。
（四）適用范圍
1.一次性災(zāi)害造成下列結(jié)果之一的為特重災(zāi)：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域造成農(nóng)作物絕收面積(指減產(chǎn)8成以上，下同)占播種面積50%以上；直接經(jīng)濟(jì)損失 1000 萬(wàn)元以上。
一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為重災(zāi)：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域造成農(nóng)作物絕收面積占播種面積30%-50%；直接經(jīng)濟(jì)損失600萬(wàn)元以上。
2.本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的農(nóng)業(yè)特重災(zāi)害。主要包括：農(nóng)作物重特大病蟲(chóng)災(zāi)害、干早災(zāi)害、洪澇災(zāi)害，風(fēng)雹災(zāi)害、低溫冷凍災(zāi)害、外來(lái)有害生物災(zāi)害及農(nóng)業(yè)環(huán)境事件造成的農(nóng)業(yè)災(zāi)害。
二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
（一）成立新賓滿族自治縣重特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急指揮部
總指揮由分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位由縣公安局、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局新賓分局、縣氣象局、縣供銷(xiāo)社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門(mén)組成。應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)兼任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
縣應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)應(yīng)急工作，啟動(dòng)和組織實(shí)施本預(yù)案；指揮相關(guān)部門(mén)開(kāi)展重特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害的聯(lián)合救援工作；向縣委、縣政府及市政府報(bào)告災(zāi)情和救災(zāi)中發(fā)生的重大問(wèn)題；督促檢查救災(zāi)款物的籌集、調(diào)運(yùn)、發(fā)放工作；評(píng)估災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)民開(kāi)展生產(chǎn)自救和恢復(fù)生產(chǎn)工作。
應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：收集、匯總、核實(shí)重特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害信息，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告，為應(yīng)急指揮部決策提供依據(jù)；傳達(dá)應(yīng)急指揮部指令，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展應(yīng)急工作；組織開(kāi)展應(yīng)急工作的信息報(bào)送和新聞報(bào)道工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作。
成員單位的主要職責(zé)：
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，負(fù)責(zé)災(zāi)情信息的收集、匯總、核實(shí)工作，評(píng)估農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失情況，指導(dǎo)災(zāi)民開(kāi)展生產(chǎn)自救，恢復(fù)生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)縣級(jí)農(nóng)業(yè)救災(zāi)物資的調(diào)撥和供應(yīng)工作 。
縣公安局：負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)的治安和交通管理工作，必要時(shí)配合相關(guān)部門(mén)設(shè)立交通檢查站。
縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的籌集、撥付及管理工作。
縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)調(diào)度車(chē)輛和運(yùn)輸救災(zāi)物資工作。
縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)提供抗旱防汛必要設(shè)備和對(duì)主要水庫(kù)、河流進(jìn)行調(diào)控。
縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域農(nóng)資市場(chǎng)商品質(zhì)量監(jiān)督工作。
市生態(tài)環(huán)境局新賓分局：負(fù)責(zé)對(duì)重特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境污染開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。
縣氣象局：負(fù)責(zé)開(kāi)展天氣預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害天氣實(shí)況，實(shí)施人工影響天氣工作。
縣供銷(xiāo)社：負(fù)責(zé)救災(zāi)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害的應(yīng)急處置工作，安排部署抗災(zāi)自救工作，及時(shí)收集、整理和上報(bào)災(zāi)情信息。
（二）成立農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急專(zhuān)家組
應(yīng)急專(zhuān)家組由縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成，主要職責(zé)是為應(yīng)急指揮部提供決策咨詢和應(yīng)急建議。
三、應(yīng)急準(zhǔn)備
（一）總體要求
各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格執(zhí)行命令，對(duì)可能發(fā)生的重特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)上報(bào)，不得瞞報(bào)、漏報(bào)。
（二）預(yù)案準(zhǔn)備
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定重特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，落實(shí)監(jiān)測(cè)人員，對(duì)重特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。要按時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送監(jiān)測(cè)報(bào)表，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的緊急重大情況，發(fā)現(xiàn)重要情況須采取有效措施進(jìn)行處置并及時(shí)上報(bào)�？h應(yīng)急指揮部對(duì)收到的災(zāi)情報(bào)告，須進(jìn)行分析核實(shí)，發(fā)生重特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
（三）應(yīng)急培訓(xùn)
把重特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)列為各級(jí)行政部門(mén)干部培訓(xùn)內(nèi)容�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要對(duì)有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)。
四、應(yīng)急響應(yīng)
（一）應(yīng)急啟動(dòng)程序
縣應(yīng)急指揮部對(duì)本縣域內(nèi)各類(lèi)重特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害實(shí)施先期應(yīng)急處置，在進(jìn)一步了解和判斷災(zāi)害的種類(lèi)、性質(zhì)、等級(jí)和發(fā)生趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，做好各種物資保障，研究確定啟動(dòng)重特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)力量開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)工作。
（二）預(yù)警控制
1.預(yù)警支持系統(tǒng)
縣應(yīng)急指揮部辦公室建立應(yīng)急值班制度，實(shí)行統(tǒng)一接警，按程序處警，保證信息傳遞高效、快捷。在縣政府指揮下組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確工作要求和啟動(dòng)程序。
2.預(yù)警條件
當(dāng)發(fā)生的災(zāi)害符合以下條件時(shí)，縣應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布預(yù)警信息。
（1）重特大病蟲(chóng)害預(yù)警及發(fā)布。在縣行政區(qū)域內(nèi)，當(dāng)農(nóng)作物病蟲(chóng)災(zāi)害發(fā)生危害情況具備下列條件之一時(shí)，發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息：
頻發(fā)高致災(zāi)性病蟲(chóng)（玉米螟、稻水象甲、稻瘟病等）嚴(yán)重危害的面積超過(guò)當(dāng)?shù)刈魑锩娣e的20%以上，可給農(nóng)作物造成嚴(yán)重?fù)p失的；
暴發(fā)遷飛性害蟲(chóng)（東亞飛蝗、粘蟲(chóng)、草地螟等），全縣嚴(yán)重危害面積超過(guò)1萬(wàn)畝以上，且蟲(chóng)口密度大，若不予控制，可給農(nóng)作物造成重大損失，或可導(dǎo)致起飛遷移的。
（2）重特大干旱、洪澇、風(fēng)雹、低溫冷凍災(zāi)害預(yù)警及發(fā)布。在縣行政區(qū)域內(nèi)，當(dāng)干旱、洪澇、風(fēng)雹、低溫冷凍災(zāi)害發(fā)生危害情況具備下列條件之一時(shí)，發(fā)布災(zāi)害預(yù)警：
干旱災(zāi)害面積超過(guò)當(dāng)?shù)馗孛娣e10%以上，不能按時(shí)播種或種后不能正常生長(zhǎng)的；
洪澇災(zāi)害面積超過(guò)當(dāng)?shù)馗孛娣e10%以上，受災(zāi)作物減產(chǎn)5成以上的；
風(fēng)雹災(zāi)害面積超過(guò)當(dāng)?shù)馗孛娣e10%以上，受災(zāi)作物減產(chǎn)5成以上的；
低溫冷凍、早霜災(zāi)害面積超過(guò)當(dāng)?shù)馗孛娣e10%以上，受災(zāi)作物減產(chǎn)5成以上的。
（3）重特大農(nóng)業(yè)環(huán)境事件及外來(lái)有害植物入侵事件災(zāi)害預(yù)警及發(fā)布。在我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的因資源開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)破壞事件、危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物污染事件和其他突發(fā)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事件，造成直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元以上、對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能造成嚴(yán)重危害的，發(fā)布災(zāi)害預(yù)警。
由于違反法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)以及生物遷徙或風(fēng)力傳播等原因造成外來(lái)有害植物在我縣定植生存的，立即發(fā)布災(zāi)害預(yù)警。
（三）應(yīng)急處置
1.特重農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急救助反應(yīng)
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立即啟動(dòng)本級(jí)重特大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，緊急調(diào)運(yùn)藥品、藥械，迅速組織群眾開(kāi)展抗災(zāi)自救，最大程度地減輕災(zāi)害損失。同時(shí)，做好災(zāi)情信息收集匯總工作，及時(shí)向縣人民政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)告。
（2）縣應(yīng)急指揮部辦公室立即向縣應(yīng)急指揮部及上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告災(zāi)情，同時(shí)迅速查明情況，向應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急建議。應(yīng)急指揮部立即召開(kāi)緊急會(huì)議，聽(tīng)取災(zāi)情匯報(bào)，研究決定啟動(dòng)重特大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急工作。各成員單位根據(jù)縣應(yīng)急指揮部的要求和各自職責(zé)，立即抽調(diào)人員，組織專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，開(kāi)展救災(zāi)工作。
2.重特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急救助反應(yīng)
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要迅速了解災(zāi)害情況，向縣政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。災(zāi)害救助應(yīng)急指揮進(jìn)入工作狀態(tài)，啟動(dòng)重特大災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，發(fā)放救災(zāi)物資，迅速組織各村組開(kāi)展查災(zāi)救災(zāi)工作。
（2）縣政府應(yīng)急指揮部進(jìn)入工作狀態(tài)，統(tǒng)一指揮救災(zāi)工作，研究決定啟動(dòng)重特大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向市政府和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告災(zāi)情，部署救災(zāi)工作，向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組。指揮部各成員單位向?yàn)?zāi)區(qū)派出專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，開(kāi)展救災(zāi)工作。
（四）保障措施
災(zāi)害發(fā)生后，專(zhuān)家組進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，迅速制定防災(zāi)措施，必要時(shí)開(kāi)設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織應(yīng)急救援隊(duì)。應(yīng)急救援隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)到，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部分配任務(wù)。災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要全力開(kāi)展應(yīng)急救援工作。
加強(qiáng)重特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急的保障體系建設(shè)。通過(guò)有線電話、無(wú)線電話和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通信保障；通過(guò)縣農(nóng)業(yè)部門(mén)組建農(nóng)業(yè)救災(zāi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援保障；通過(guò)救災(zāi)物資儲(chǔ)備實(shí)現(xiàn)物資保障；通過(guò)建立重特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急救援專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障。
（五）災(zāi)后恢復(fù)
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要在縣應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)重特大災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評(píng)估，制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)計(jì)劃，并迅速組織實(shí)施。
（六）應(yīng)急結(jié)束
災(zāi)害已終結(jié)，無(wú)次生、衍生、耦合災(zāi)害發(fā)生時(shí)，經(jīng)縣應(yīng)急指揮部現(xiàn)場(chǎng)檢查，并征詢專(zhuān)家意見(jiàn)后，報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急指揮部決定結(jié)束應(yīng)急行動(dòng)，并向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息。
五、災(zāi)害信息上報(bào)與發(fā)布
（一）信息上報(bào)
農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在接到報(bào)告后，要迅速核查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情，并立即向縣政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告。縣政府接到報(bào)告后，要向市政府報(bào)告災(zāi)情，有關(guān)部門(mén)要將核查、匯總的災(zāi)情信息向市政府主管部門(mén)報(bào)告。市政府根據(jù)災(zāi)害等級(jí)確定災(zāi)害應(yīng)急措施。
災(zāi)情報(bào)告內(nèi)容主要包括：災(zāi)害種類(lèi)、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、災(zāi)害后果，已經(jīng)采取的措施，存在的問(wèn)題等。農(nóng)業(yè)災(zāi)害的報(bào)告采取速報(bào)、確報(bào)和終報(bào)三種形式。確報(bào)是指在速報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，災(zāi)害發(fā)生的原因、過(guò)程及采取的應(yīng)急措施等情況；終報(bào)是指在確報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告救災(zāi)所采取的措施、過(guò)程和結(jié)果，農(nóng)業(yè)環(huán)境事件要報(bào)告事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題，參加應(yīng)急工作的部門(mén)和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害損失的證明文件等詳細(xì)情況。速報(bào)可用電話或直接報(bào)告，確報(bào)可通過(guò)電話或書(shū)面報(bào)告，終報(bào)采用書(shū)面報(bào)告。
（二）信息發(fā)布
重特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害信息發(fā)布由縣政府農(nóng)業(yè)重特大災(zāi)害指揮部通過(guò)新聞單位發(fā)布。
六、后期處置
災(zāi)害發(fā)生地區(qū)救災(zāi)指揮部，要及時(shí)組織災(zāi)害事件調(diào)查，做好災(zāi)害評(píng)估，寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告，及時(shí)上報(bào)�？h應(yīng)急指揮部對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的數(shù)字進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)，通過(guò)對(duì)災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)、分析和評(píng)估，制訂恢復(fù)生產(chǎn)的具體方案。
七、附則
（一）本預(yù)案根據(jù)撫順市重特大農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，遇有重大情況變化，及時(shí)修訂。
（二）本預(yù)案由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。
（三）本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
