新賓滿族自治縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)領(lǐng)域管理工作的若干意見(jiàn)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)：
為進(jìn)一步規(guī)范我縣招投標(biāo)領(lǐng)域管理工作，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的行政監(jiān)督，切實(shí)防治招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)突出問(wèn)題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序和國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的通知》（撫發(fā)改交易監(jiān)督〔2022〕323號(hào)）等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)對(duì)規(guī)范招投標(biāo)領(lǐng)域管理工作提出如下意見(jiàn)。
一、明確招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)
招投標(biāo)工作是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的內(nèi)在要求，對(duì)保證工程建設(shè)成效、提高投資效益具有重要意義。各行政監(jiān)督部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域管理工作。
（一）根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本縣域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)工作，各行政監(jiān)督部門(mén)按照各自職責(zé)分工對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管。
（二）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督；縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督；縣水務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。其他行政監(jiān)督部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。各行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管，依法查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。
二、突出招投標(biāo)監(jiān)管重點(diǎn)
各招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)要依法履行招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管、標(biāo)后合同履約監(jiān)管及招投標(biāo)違法行為查處等職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的過(guò)程監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督招標(biāo)方案制定、信息發(fā)布、招標(biāo)文件制作、評(píng)標(biāo)定標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，糾正違法違規(guī)行為。對(duì)招標(biāo)人設(shè)定的投標(biāo)人資質(zhì)條件高于或低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，或技術(shù)要求是根據(jù)特定投標(biāo)人的技術(shù)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或參數(shù)提出，或招標(biāo)文件、施工圖審查意見(jiàn)中載明圖紙指定了貨物品牌，可能導(dǎo)致排斥潛在投標(biāo)人的，必須責(zé)令招標(biāo)人修改。
要完善招標(biāo)信息公開(kāi)制度，對(duì)中標(biāo)候選人和中標(biāo)結(jié)果等即時(shí)公示，將違法違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果以及招投標(biāo)當(dāng)事人的不良記錄等信息公布并納入信用信息平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督。各行政監(jiān)督部門(mén)要不定期對(duì)本部門(mén)主管的建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)情況進(jìn)行檢查。
三、規(guī)范招投標(biāo)監(jiān)管行為
（一）加大監(jiān)管力度。各行政監(jiān)督部門(mén)要進(jìn)一步深化“放管服”改革，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，提升監(jiān)管主動(dòng)性和覆蓋面�？朔O(jiān)管執(zhí)法中的地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)，以零容忍態(tài)度打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為，對(duì)影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處罰并通報(bào)曝光。
（二）推進(jìn)全過(guò)程電子化交易。各行政監(jiān)督部門(mén)要協(xié)調(diào)推進(jìn)本行業(yè)招投標(biāo)全程電子化交易，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息公開(kāi)，禁止交易環(huán)節(jié)人為操作。
（三）夯實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。要切實(shí)保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，確定中標(biāo)人等方面依法享有的自主權(quán)。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。任何單位不得設(shè)定沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。各級(jí)黨員干部嚴(yán)禁利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
(四）構(gòu)建多層次的監(jiān)督體系。與公安機(jī)關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等違法犯罪行為的打擊力度。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)作配合，按照規(guī)定做好招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題線索移交，對(duì)收到的問(wèn)題線索認(rèn)真核查處理。
四、規(guī)范招投標(biāo)工作程序
（一）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。將招標(biāo)代理行為作為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，納入跨部門(mén)聯(lián)合抽查范圍，對(duì)參與圍標(biāo)串標(biāo)等擾亂市場(chǎng)秩序的行為嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄。
（二）加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的監(jiān)管。行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的違法行為應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處，不得簡(jiǎn)單以約談、教育代替行政處罰；暫�；蛘呷∠u(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣發(fā)改局報(bào)備并公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；涉嫌犯罪的，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)送。
五、健全招投標(biāo)投訴查處機(jī)制
（一）依法嚴(yán)肅查處掛靠圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為。各招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)要明確招投標(biāo)舉報(bào)投訴機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話、網(wǎng)址及聯(lián)系方式；依法及時(shí)受理招投標(biāo)舉報(bào)投訴，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)串標(biāo)、違法違規(guī)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)、招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招投標(biāo)文件簽訂合同、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為；要建立與監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)之間的案件移送機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，規(guī)范查案行為，對(duì)涉嫌違紀(jì)違規(guī)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處；對(duì)涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。
（二）加大對(duì)監(jiān)督部門(mén)違法違規(guī)行為查處力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)行政監(jiān)督部門(mén)在招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管及標(biāo)后監(jiān)管中不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)違法違規(guī)行為不制止、不查處甚至隱瞞包庇等失職瀆職行為，以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、影響招標(biāo)投標(biāo)公正公平、以權(quán)謀私等行為，要堅(jiān)決依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，對(duì)涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
六、落實(shí)項(xiàng)目單位主體責(zé)任
項(xiàng)目單位作為實(shí)施主體，從設(shè)計(jì)、到招標(biāo)、再到施工環(huán)節(jié)均需在場(chǎng)到位，并對(duì)標(biāo)后合同履約負(fù)主體責(zé)任，一是負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程進(jìn)行檢查、控制，確保工程質(zhì)量與工程進(jìn)度。在工程的施工過(guò)程中應(yīng)檢查施工單位和監(jiān)理單位的現(xiàn)場(chǎng)履職情況：是否與投標(biāo)文件的組成人員一致，是否持證上崗，是否嚴(yán)格執(zhí)行人員變更和請(qǐng)假、銷(xiāo)假制度。對(duì)不履職的施工單位，將工程違法轉(zhuǎn)包、分包的，應(yīng)積極向監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)；二是負(fù)責(zé)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制工程招標(biāo)文件，由行政監(jiān)督部門(mén)按照職責(zé)分工監(jiān)管招投標(biāo)活動(dòng)和政府采購(gòu)活動(dòng)。根據(jù)評(píng)標(biāo)和采購(gòu)結(jié)果確定施工單位，由項(xiàng)目單位與中標(biāo)單位簽訂施工合同。
七、建立招投標(biāo)信息報(bào)送機(jī)制
為全面掌握全縣招投標(biāo)工作監(jiān)管情況，更好地指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣招投標(biāo)工作，各招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)要按照職責(zé)分工，定期對(duì)本部門(mén)招投標(biāo)監(jiān)管履職情況進(jìn)行認(rèn)真自查和總結(jié)，每季度向縣發(fā)展和改革局報(bào)送一次工作進(jìn)展情況，確保招投標(biāo)監(jiān)管工作有力有序推進(jìn)。
新賓滿族自治縣人民政府
2023年3月17日
