新賓滿族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
《新賓滿族自治縣爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”
全國(guó)示范縣實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)，各相關(guān)單位:
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《新賓滿族自治縣爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
（此文公開(kāi)發(fā)布）
新賓滿族自治縣人民政府辦公室
2023年2月3日
新賓滿族自治縣爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”
全國(guó)示范縣實(shí)施方案
為加快推進(jìn)我縣農(nóng)村公路建管護(hù)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在成功創(chuàng)建省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。按照《交通運(yùn)輸部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作的意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2021〕48號(hào)）等相關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)農(nóng)村公路的重要指示批示精神為綱領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，健全完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，以促建設(shè)、重養(yǎng)護(hù)、提服務(wù)、保安全、強(qiáng)治理、創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣為總體目標(biāo)，服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。
二、工作目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路治理能力明顯提升、路網(wǎng)體系建設(shè)推進(jìn)有序、管養(yǎng)保障體系健全、農(nóng)村綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系完善、通行安全保障能力增強(qiáng)、城鄉(xiāng)一體化格局基本形成的建設(shè)目標(biāo)，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供交通保障。
三、工作內(nèi)容
（一）科學(xué)安排，因地制宜，全面建好農(nóng)村公路
堅(jiān)持“修路為民、問(wèn)需于民”，推進(jìn)農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò)提檔升級(jí)、建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，繼續(xù)保持具備條件的自然村（組）100%通硬化路暢通。組織開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)需求調(diào)查，編制村道黑色化、建制村通雙車(chē)道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外通雙車(chē)道等農(nóng)村公路提升工程項(xiàng)目庫(kù)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和組織實(shí)施，確保修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程資金投入及里程與列養(yǎng)總里程比值均達(dá)到本省平均水平,當(dāng)年發(fā)生危橋當(dāng)年改造完成。（縣交通運(yùn)輸局牽頭，縣發(fā)展和改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）
依據(jù)農(nóng)村公路路況自動(dòng)化檢測(cè)結(jié)果科學(xué)安排通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村道路建設(shè)項(xiàng)目，提前開(kāi)展下一年度建設(shè)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計(jì)單位，嚴(yán)格落實(shí)《小交通流量農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》及其他部頒設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，認(rèn)真執(zhí)行《遼寧省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量責(zé)任登記管理規(guī)定》和《遼寧省農(nóng)村公路工程竣（交）工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》。落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查制度和“七公開(kāi)”工作制度，加快構(gòu)建以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，健全農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。（縣交通運(yùn)輸局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）
深入探索小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)以工代賑項(xiàng)目可行性，認(rèn)真落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》和《交通運(yùn)輸部關(guān)于公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付的意見(jiàn)》等要求，加強(qiáng)農(nóng)民工實(shí)名制、合同制管理，完善農(nóng)民工工資臺(tái)賬，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。（縣人力資源和社會(huì)保障局牽頭，縣發(fā)展和改革局、交通運(yùn)輸局配合）
（二）保障體制，規(guī)范管理，全面管理好農(nóng)村公路
制定出臺(tái)《新賓滿族自治縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》夯實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府責(zé)任，明確資金保障標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，積極申報(bào)部、省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)單位。建立完善縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，依據(jù)《新賓滿族自治縣農(nóng)村公路管理?xiàng)l例》文件規(guī)范開(kāi)展路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作，建立健全公安局、自然資源局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成工作合力。分別在農(nóng)村公路治超工作、“路長(zhǎng)制”與“河長(zhǎng)制”、“林長(zhǎng)制”聯(lián)動(dòng)治理，路域范圍內(nèi)建設(shè)經(jīng)營(yíng)用房審批工作等方面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，無(wú)死角治理。組織開(kāi)展路域環(huán)境整治提升工作,確保具備條件的農(nóng)村公路全部實(shí)現(xiàn)“路田分家、路宅分家”，并將愛(ài)路護(hù)路工作納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約,營(yíng)造抵制影響路域環(huán)境不良行為的社會(huì)氛圍。（縣交通運(yùn)輸局牽頭，縣公安局、自然資源局、水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）
落實(shí)《縣委辦公室 縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)<新賓滿族自治縣推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案>的通知》（新委辦發(fā)〔2019〕119號(hào)）文件精神，完善“路長(zhǎng)制”運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)職責(zé)，建立權(quán)責(zé)清單，主動(dòng)公開(kāi)公示各級(jí)路長(zhǎng)情況，完善“路長(zhǎng)制”運(yùn)行及監(jiān)督考核工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理。將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)內(nèi)容納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣有關(guān)部門(mén)績(jī)效考核,加強(qiáng)考核結(jié)果的應(yīng)用，落實(shí)整改內(nèi)容。建立涵蓋建管養(yǎng)運(yùn)等方面的綜合信息平臺(tái)，按照“一路一檔、一橋一檔”原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路資產(chǎn)數(shù)據(jù)，充分利用綜合信息平臺(tái)視頻監(jiān)控、養(yǎng)護(hù)巡檢、工程巡檢、問(wèn)題隱患上報(bào)與處理、農(nóng)村客運(yùn)班線動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)備與GPS定位等功能實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)，全面管理的工作目標(biāo)。（縣交通運(yùn)輸局牽頭，縣政府辦公室（督考辦）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）
開(kāi)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面開(kāi)展“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍，通過(guò)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)傾斜、績(jī)效評(píng)優(yōu)等形式促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理水平升級(jí)。（縣交通運(yùn)輸局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）
（三）完善養(yǎng)護(hù)體系、群專(zhuān)結(jié)合，全面養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路
全縣農(nóng)村公路1584.548公里，其中縣級(jí)公路285.975公里，鄉(xiāng)級(jí)公路505.738公里，村級(jí)公路793.07公里。全面建立以公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制，制定《新賓滿族自治縣農(nóng)村公路資金分配方案》，強(qiáng)化績(jī)效考核，壓實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府主體責(zé)任。按照省、市、縣三級(jí)投入總額不得低于“1053”標(biāo)準(zhǔn)(即：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元)配套養(yǎng)護(hù)資金，納入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。積極整合自然資源、住建、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)的相關(guān)資金，加大農(nóng)村公路防護(hù)、綠化、美化、亮化的工作力度，提升路域形象。縣交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心要全力養(yǎng)護(hù)好縣級(jí)公路，逐年打造“車(chē)在路上行、人在畫(huà)中游”精品路線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管養(yǎng)的責(zé)任意識(shí)，建立健全“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的公路管養(yǎng)體制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)作用，健全農(nóng)村公路管理體系，理順養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。（縣交通運(yùn)輸局牽頭，縣財(cái)政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化旅游和廣播電視局配合）
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)要做到路面無(wú)嚴(yán)重病害，一般病害及時(shí)處治，逐步消除次差路，路況水平滿足公眾出行服務(wù)要求。結(jié)合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)公益性崗位，加強(qiáng)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，拓展脫貧人口和農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)渠道。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際自主確定分段承包，雇傭村民等養(yǎng)護(hù)模式。以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量為重點(diǎn),建立農(nóng)村公路路域環(huán)境、養(yǎng)護(hù)內(nèi)業(yè)資料與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤的獎(jiǎng)懲工作機(jī)制。路面常年保持整潔，無(wú)雜草、雜物，邊溝排水暢通，無(wú)淤積、堵塞。排查橋梁安全隱患并及時(shí)維修處理，確保優(yōu)良中等路率要達(dá)到80%以上，路面養(yǎng)護(hù)質(zhì)量逐年上升。（縣交通運(yùn)輸局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）
交通運(yùn)輸局要認(rèn)真落實(shí)《遼寧省進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢測(cè)評(píng)定工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)工作要求和保障措施，安排資金部署推動(dòng)農(nóng)村公路技術(shù)狀況自動(dòng)化檢測(cè)評(píng)定，力爭(zhēng)農(nóng)村公路有鋪裝路面自動(dòng)化檢測(cè)全覆蓋。（縣交通運(yùn)輸局牽頭，縣財(cái)政局配合）
公安局要牽頭與交通運(yùn)輸局推進(jìn)農(nóng)村公路“千燈萬(wàn)帶”項(xiàng)目，依據(jù)事故多發(fā)特點(diǎn)，群眾反映強(qiáng)烈的位置優(yōu)先布置，保障人民出行安全。同時(shí)以臨水臨崖、平交道口、隧道橋梁等為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村公路安全隱患排查和整治，實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程和危橋改造工作。（縣公安局牽頭，縣交通運(yùn)輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)安全出行知識(shí)普及，加大對(duì)重點(diǎn)人群的宣傳力度，不斷提高農(nóng)民群眾安全出行意識(shí)，夯實(shí)農(nóng)村交通安全基礎(chǔ)。（縣交通運(yùn)輸局牽頭，縣公安局、應(yīng)急管理局配合）
（四）切實(shí)服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路
繼續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平自評(píng)估工作，爭(zhēng)取始終保持AAAAA級(jí)水平。加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)班線聯(lián)合審批制度。督促農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)教育，強(qiáng)化車(chē)輛技術(shù)管理和運(yùn)行管控。積極開(kāi)展省級(jí)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建工作。推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛公交化改造，提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平。提升物流服務(wù)水平培育品牌企業(yè)，申報(bào)國(guó)家農(nóng)村物流服務(wù)品牌。積極推動(dòng)交通運(yùn)輸、郵政快遞、工信及供銷(xiāo)等資源整合，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)，按照“多站合一、資源共享”的模式，整合推進(jìn)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)。逐年推進(jìn)建成1個(gè)縣級(jí)農(nóng)村物流中心，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站和181個(gè)村級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)。將農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛�？奎c(diǎn)、農(nóng)村物流集散點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品交易點(diǎn)等農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)，通過(guò)引導(dǎo)合作方式，開(kāi)通客貨郵合作線路，支持客運(yùn)車(chē)輛代送郵件快件。（縣交通運(yùn)輸局牽頭，縣工業(yè)和信息化局、供銷(xiāo)社配合）
四、工作措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保我縣爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣工作順利實(shí)施，縣政府成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)“四好農(nóng)村路”示范縣爭(zhēng)創(chuàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣交通運(yùn)輸局，辦公室主任由交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)擔(dān)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要同時(shí)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的爭(zhēng)創(chuàng)工作。
2.夯實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位要落實(shí)工作責(zé)任，分解工作任務(wù)，細(xì)化工作目標(biāo)，充實(shí)工作力量，落實(shí)資金、機(jī)構(gòu)、人員和保障措施，確保順利完成“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣爭(zhēng)創(chuàng)工作各項(xiàng)目標(biāo)。
3.加強(qiáng)資金保障。建立以公共財(cái)政分級(jí)投入為主，逐步建立補(bǔ)助資金與績(jī)效考核、群眾自籌等掛鉤制度，充分發(fā)揮上級(jí)補(bǔ)助資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。加強(qiáng)資金使用情況監(jiān)督檢查，提高資金使用效益，出臺(tái)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌解決農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)所需砂、石、土料場(chǎng)、生活用地、取水和供電等問(wèn)題。繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐款，以及利用道路冠名權(quán)、路邊資源開(kāi)發(fā)權(quán)，綠化權(quán)等多種方式籌集社會(huì)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。
4.加強(qiáng)監(jiān)督考核。縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽定《新賓滿族自治縣爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣工作目標(biāo)責(zé)任狀》，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直相關(guān)單位目標(biāo)考核范疇。爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)監(jiān)督考核工作，重點(diǎn)確保省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理規(guī)范，撥付及時(shí)，不出現(xiàn)挪用、擠占等違規(guī)行為�？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府積極籌措建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理配套資金。同時(shí)對(duì)責(zé)任落實(shí)、建設(shè)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、工作進(jìn)度等情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。
5.強(qiáng)化宣傳和輿論引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要大力宣傳爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣建設(shè)目的和意義，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性和創(chuàng)造性，要及時(shí)宣傳報(bào)道爭(zhēng)創(chuàng)工作中好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以及涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，為全縣爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣營(yíng)造良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。
附件：新賓滿族自治縣爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位
附件：
新賓滿族自治縣爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國(guó)
示范縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位
組 長(zhǎng)： 縣 長(zhǎng)
副 組 長(zhǎng)： 分管副縣長(zhǎng)
成 員： 縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)
縣財(cái)政局局長(zhǎng)
縣工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)
縣自然資源局局長(zhǎng)
縣人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)
縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
縣水務(wù)局局長(zhǎng)
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)
縣文化旅游和廣播電視局局長(zhǎng)
縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)
縣紀(jì)委副書(shū)記
縣委組織部副部長(zhǎng)
縣委宣傳部副部長(zhǎng)
縣委政法委副書(shū)記
縣政府辦公室（督考辦）副主任
縣公安局分管局長(zhǎng)
縣供銷(xiāo)社主任
縣交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心主任
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)
