新政辦發(fā)〔2013〕12號
關(guān)于印發(fā)新賓滿族自治縣高速公路兩側(cè)
綠色長廊工程建設(shè)實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門：
現(xiàn)將《新賓滿族自治縣高速公路兩側(cè)綠色長廊工程建設(shè)實(shí)施方案的通知》印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。
二○一三年三月十四日
抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦、縣紀(jì)檢委辦。
新賓滿族自治縣人民政府辦公室 2013年3月14日印發(fā)
新賓滿族自治縣高速公路
兩側(cè)綠色長廊工程建設(shè)實(shí)施方案
為更好地把生態(tài)文明建設(shè)融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)各方面，努力建設(shè)美麗新賓，根據(jù)省、市政府全面實(shí)施青山工程建設(shè)的部署和要求，結(jié)合我縣實(shí)際，決定實(shí)施新賓滿族自治縣高速公路兩側(cè)綠色長廊建設(shè)工程(以下簡稱“工程”)。工程建設(shè)區(qū)域?yàn)閾嵬ǜ咚佟⒒赣栏咚俸蛦⑦\(yùn)大道為軸線的兩側(cè)可視范圍內(nèi)，包括南雜木鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的28個村；工程建設(shè)主要是小開荒退耕還林、坡耕地退耕還林、圍欄式封山育林、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范帶和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)觀光帶基地建設(shè)（以下簡稱“基地”）、破損山體治理等五大方面。
一、目的和意義
綠色長廊建設(shè)工程是我縣全面實(shí)施青山工程建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。工程的建設(shè)實(shí)施將進(jìn)一步改善我縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高水源涵養(yǎng)林基地功能，有利于促進(jìn)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，是建設(shè)美麗新賓的基本要求，是改善投資環(huán)境的重要條件。
二、目標(biāo)和任務(wù)以及進(jìn)度要求
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2013年完成公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)小開荒退耕還林任務(wù)；2013～2014年完成公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)坡耕地退耕還林任務(wù)；2013年完成公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)符合圍封條件的圍欄式封山育林任務(wù)；2013年完成公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的破損山體治理任務(wù)。
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1.小開荒還林工程任務(wù)和11個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。2013年小開荒還林工程任務(wù)共1426畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)詳見附件1；確定11個重點(diǎn)項(xiàng)目，均為100畝以下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目詳見附件2。
2.坡耕地還林工程任務(wù)和18個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。2013～2014年坡耕地還林任務(wù)共3116畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)詳見附件3；確定18個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其中建設(shè)面積在200畝（含200畝）以上的3個，100畝～200畝（含100畝）的10個，100畝以下的5個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目詳見附件4。
3.圍欄式封山育林工程任務(wù)。2013年圍欄式封山育林任務(wù)133公里，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)詳見附件5。
4.基地建設(shè)任務(wù)。2013年完成14個項(xiàng)目的基地建設(shè)任務(wù)共2059畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)詳見附件6。
5.破損山體治理工程任務(wù)。2013年內(nèi)，因公路建設(shè)、采礦造成的破損山體，由交通、國土等部門按照省青山工程要求完成修復(fù)任務(wù)。
（三）進(jìn)度要求
1.2013年1～3月，完成宣傳發(fā)動、任務(wù)落實(shí)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金籌措、苗木籌備等工作。
2.2013年4～6月，全面實(shí)施工程建設(shè)，完成全年度的退耕還林工作和圍欄式封山育林，開展基地建設(shè)工作。
3.2013年7～9月，加強(qiáng)工程管理，完成基地建設(shè)任務(wù)。
4.2013年10～12月，工程建設(shè)檢查、驗(yàn)收和總結(jié)工作。
5.2013年年末完成破損山體治理工程任務(wù)。
三、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
1.縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是工程建設(shè)責(zé)任主體，要加強(qiáng)對工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把工程建設(shè)列入政府工作主要議事日程�？h政府成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長和副組長由縣長和分管副縣長擔(dān)任。縣林業(yè)局成立工程建設(shè)辦公室，主任由林業(yè)局局長賈深擔(dān)任，副主任由林業(yè)局副局長王大名擔(dān)任，辦公室負(fù)責(zé)工程建設(shè)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)完成本區(qū)域的工程建設(shè)任務(wù)。
2.縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)和縣青山工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位一把手包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時解決工程建設(shè)中的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)包村，負(fù)責(zé)工程建設(shè)的組織實(shí)施；縣林業(yè)局中層以上干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)；各村雙委班子負(fù)責(zé)組織村民參與工程建設(shè)。
3.縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和林業(yè)、國土、交通等部門簽訂《工程建設(shè)責(zé)任狀》，實(shí)行績效考核。
（二）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍
1.通過電視臺、廣播電臺、宣傳車、會議、標(biāo)語等形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯開展工程建設(shè)宣傳活動，做到干部把握到位，群眾理解到位。
2.把握宣傳主題。該工程是生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略工程，具有情況復(fù)雜、任務(wù)繁重、時間緊迫、政策性強(qiáng)等特點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門必須把握好這一主題，貫徹到工作始終，確保工程順利實(shí)施。
3.注重調(diào)動基層積極性。要發(fā)揮鄉(xiāng)、村干部的主觀能動性，積極參與工程建設(shè)，特別要做好群眾工作，組織村民積極參與工程建設(shè)。
�。ㄈ┙y(tǒng)籌規(guī)劃，梯度推進(jìn)
1.統(tǒng)籌規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)本方案要求分別制定本地區(qū)、本部門工程實(shí)施方案，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，科學(xué)指導(dǎo)工程建設(shè)，確保項(xiàng)目安排扎實(shí)，進(jìn)度安排平衡，實(shí)施效果良好。
2.梯度推進(jìn)。一是按年度要求分別推進(jìn)。小開荒還林、圍欄式封山育林以及破損山體和可視范圍內(nèi)的生產(chǎn)礦、閉坑礦的生態(tài)治理今年完成，坡耕地還林今明兩年完成。二是按主次要求分別推進(jìn)。縣、鄉(xiāng)分別確定各自重點(diǎn)項(xiàng)目，努力打造精品工程。然后以點(diǎn)連線，以線帶面推進(jìn)整體工作。小開荒還林每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2～3處重點(diǎn)工程，坡耕地還林每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2～3處以上重點(diǎn)工程。交通、國土部門要有各自生態(tài)治理項(xiàng)目的重點(diǎn)工程。
3.要注重工程質(zhì)量，把該工程建設(shè)成為青山工程的精品帶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范帶和生態(tài)旅游發(fā)展的觀光帶。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新機(jī)制，合力推進(jìn)
1.創(chuàng)新還林模式。按照“四化”模式推進(jìn)工程建設(shè)。一是退耕還林規(guī)�；�。還林地塊要以集中使用為主，實(shí)現(xiàn)規(guī)模還林。二是還林品種市場化。堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)效益兼?zhèn)湓瓌t，在還林樹種選擇上可選用果樹、榛子、紅松等經(jīng)濟(jì)林樹種及其他用材林樹種，可同時間作綠化苗木、山野菜、中藥材等。三是還林主體多元化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會組織引導(dǎo)農(nóng)民自主還林，大戶還林，合作還林，國有和私有林場還林，企業(yè)和部門還林等形式。四是政策傾斜化。整合林業(yè)、水務(wù)、國土、交通、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)發(fā)、旅游、扶貧等部門資金，用于工程建設(shè)。
2.把握基本原則。一是準(zhǔn)確把握政策，依法依規(guī)推進(jìn)工程建設(shè)。二是遵循市場規(guī)律，合理把握土地租賃價格及變耕要求。三是及早落實(shí)還林地塊，簽訂還林協(xié)議，避免農(nóng)民備耕損失。四是堅(jiān)持因地制宜，開展退耕還林與建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范基地和生態(tài)旅游觀光基地相結(jié)合。五是堅(jiān)持公平公正公開，退耕還林地塊要在村組公示，以便群眾監(jiān)督，確保工程穩(wěn)步推進(jìn)。
3.加強(qiáng)監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，確保還林造林成活率、保存率，面積準(zhǔn)確率，達(dá)到優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)。二是要注重經(jīng)營效益。三是對不按工程建設(shè)要求擅自在小開荒地內(nèi)種植農(nóng)作物，或在還林地內(nèi)間作農(nóng)作物的行為要及時依法查處，對所種農(nóng)作物予以平毀。四是加強(qiáng)為工程建設(shè)提供幼樹幼苗作業(yè)地塊的管理，防治亂采亂挖的行為。
4.加大政策扶持力度。圍欄式封山育林工程驗(yàn)收合格后，每公里補(bǔ)助3.5萬元；小開荒還林工程驗(yàn)收合格后，每畝補(bǔ)助140元；坡耕地還林工程驗(yàn)收合格后，第一年每畝補(bǔ)助240元，第二年后每畝補(bǔ)助160元，連續(xù)補(bǔ)助5年；如坡耕地采用貸款方式還林，林業(yè)局為其辦理小額貸款貼息補(bǔ)貼；坡耕地還林間種的苗木、中藥材和山野菜等項(xiàng)目，林業(yè)局優(yōu)先列入省市林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，按面積給予資金扶持；坡耕地還林，縣政府從植被恢復(fù)費(fèi)、育林基金中列部分資金及農(nóng)、林、水等相關(guān)部門項(xiàng)目建設(shè)資金給予扶持；坡耕地還林，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府籌集部分資金給予扶持；還林者間種的苗木，在符合規(guī)定的造林成林要求條件下，為還林者辦理苗木生產(chǎn)經(jīng)營銷售手續(xù)；還林者在還林或間種苗木時，在自有的山林中，經(jīng)設(shè)計(jì)審批后，允許采挖移栽幼樹或灌木；對坡耕地還林者，按完成還林面積，每畝給予1立方米的采伐限額扶持，可連續(xù)扶持3年，限額用于自有山林使用。
附件：1.新賓滿族自治縣高速公路兩側(cè)綠色長廊小開荒還林任務(wù)表
2.新賓滿族自治縣高速公路兩側(cè)綠色長廊小開荒退耕還林重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目表
3.新賓滿族自治縣高速公路兩側(cè)綠色長廊坡耕地還林任務(wù)表
4.新賓滿族自治縣高速公路兩側(cè)綠色長廊坡耕地退耕還林重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目表
5.新賓滿族自治縣高速公路綠色長廊圍欄式封山育林任務(wù)表
6.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范帶及生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)觀光基地建設(shè)任務(wù)表
匯總表表1-6.doc
表4.xls
