新政發(fā)〔2013〕14號(hào)
新賓滿族自治縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)撫順市人民政府
轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)
最低生活保障工作意見(jiàn)的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府相關(guān)部門：
現(xiàn)將《撫順市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作意見(jiàn)的通知》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇一三年十一月十四日
抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦、縣紀(jì)委辦。
新賓滿族自治縣人民政府辦公室 2013年11月18日印發(fā)
撫順市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省人民政府關(guān)于
進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障
工作意見(jiàn)的通知
撫政發(fā)〔2013〕11號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，沈撫新城、石化新城管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：
現(xiàn)將《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2013〕20號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并就有關(guān)事宜補(bǔ)充通知如下，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、凡戶籍在本市行政區(qū)域內(nèi)，共同生活的家庭成員月（年）人均收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況低于城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民家庭，均可直接向戶籍所在地或現(xiàn)居住一年以上居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出最低生活保障申請(qǐng)。
二、市、縣（區(qū)）要以每年6月末城鄉(xiāng)低保對(duì)象（含城鄉(xiāng)低保邊緣戶對(duì)象）人數(shù)為基數(shù)，按市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分別不低于每人2元、6元、4元、7元、5元的標(biāo)準(zhǔn)，將最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。要配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）專職最低生活保障工作人員。對(duì)按規(guī)定足額安排工作經(jīng)費(fèi)、配備人員的縣（區(qū)），市財(cái)政將在以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金分配方面給予照顧。
撫順市人民政府
2013年10月18日
遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步
加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)
遼政發(fā)〔2013〕20號(hào)
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的政策措施
（一）完善最低生活保障對(duì)象認(rèn)定條件
戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定最低生活保障對(duì)象的三個(gè)基本條件。各地要根據(jù)法律法規(guī)和當(dāng)?shù)厍闆r，制定并向社會(huì)公布申請(qǐng)最低生活保障救助的財(cái)產(chǎn)條件，形成完善的最低生活保障對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。
（二）規(guī)范最低生活保障審核審批程序
規(guī)范申請(qǐng)程序。凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出最低生活保障申請(qǐng)。申請(qǐng)最低生活保障要以家庭為單位，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，并授權(quán)相關(guān)部門對(duì)其家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行核查。
規(guī)范審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)最低生活保障申請(qǐng)家庭逐一入戶調(diào)查，詳細(xì)核查申請(qǐng)材料以及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。
規(guī)范民主評(píng)議。入戶調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織村（居）民代表或者社區(qū)評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評(píng)議。
規(guī)范審批程序�？h級(jí)人民政府民政部門是最低生活保障審批的責(zé)任主體，可吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)人員參與審批。嚴(yán)禁不經(jīng)法定程序直接將任何群體或個(gè)人納入最低生活保障范圍。
規(guī)范公示程序。各地要嚴(yán)格執(zhí)行最低生活保障審核審批公示制度，規(guī)范公示內(nèi)容、公示形式和公示時(shí)限等。公示中要注意保護(hù)最低生活保障對(duì)象的個(gè)人隱私，嚴(yán)禁公開(kāi)與享受最低生活保障待遇無(wú)關(guān)的信息。
規(guī)范發(fā)放程序。全面推行最低生活保障金通過(guò)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將最低生活保障金直接支付到保障家庭賬戶，確保最低生活保障金足額、及時(shí)發(fā)放到位。
（三）建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制
省民政廳要會(huì)同有關(guān)部門研究制定居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法，建立全省統(tǒng)一的居民家庭收入經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息查詢平臺(tái)，并負(fù)責(zé)全部政府救助對(duì)象的家庭收入核對(duì)工作。2013年底前，各市民政部門要建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。2014年底前，各縣（市、區(qū)）要建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制并開(kāi)展核對(duì)工作。經(jīng)救助申請(qǐng)人及其家庭成員授權(quán)，公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和最低生活保障以及其他專項(xiàng)救助對(duì)象認(rèn)定工作需要，及時(shí)向民政部門提供戶籍、機(jī)動(dòng)車、就業(yè)、住房、保險(xiǎn)、存款、個(gè)體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。
（四）加強(qiáng)最低生活保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、社區(qū)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極介紹推薦最低生活保障對(duì)象就業(yè)，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象通過(guò)勞動(dòng)就業(yè)、誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)獲得收入，脫離貧困。對(duì)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)獲得穩(wěn)定收入的最低生活保障對(duì)象，可根據(jù)實(shí)際情況，繼續(xù)給予3至12個(gè)月的最低生活保障救助。對(duì)有完全勞動(dòng)能力、不主動(dòng)就業(yè)或經(jīng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹而拒絕就業(yè)兩次以上的，應(yīng)停發(fā)或減發(fā)最低生活保障金。
縣級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要根據(jù)最低生活保障家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告，對(duì)保障對(duì)象實(shí)施分類管理，定期開(kāi)展核查。對(duì)于無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的“三無(wú)人員”，可每年核查一次；對(duì)于短期內(nèi)收入變化不大的家庭，可每半年核查一次；對(duì)于收入來(lái)源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的最低生活保障家庭，原則上實(shí)行城市按月、農(nóng)村按季核查。
（五）強(qiáng)化最低生活保障工作監(jiān)管
省市縣三級(jí)政府要將最低生活保障政策落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查；省民政廳、財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全省最低生活保障工作進(jìn)行定期重點(diǎn)抽查。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。建立最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬享受最低生活保障備案制度，縣級(jí)民政部門要對(duì)備案的最低生活保障對(duì)象嚴(yán)格核查管理。建立過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)因工作過(guò)錯(cuò)造成錯(cuò)保漏保的工作人員，要依法依紀(jì)追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，對(duì)于媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與、評(píng)估、監(jiān)督最低生活保障工作，財(cái)政部門要會(huì)同民政部門制定和完善相關(guān)支持政策。
（六）加強(qiáng)最低生活保障與其他社會(huì)救助制度的有效銜接
加快推進(jìn)低收入家庭認(rèn)定工作，為醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等專項(xiàng)社會(huì)救助向低收入家庭拓展提供支撐。2013年，全省要全面建立臨時(shí)救助制度，有效解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活困難；繼續(xù)實(shí)行全額資助城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，確保最低生活保障對(duì)象享有基本醫(yī)療保障，積極推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助工作；健全完善取暖救助制度措施，實(shí)現(xiàn)取暖救助全覆蓋；做好最低生活保障與養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接工作。對(duì)最低生活保障家庭中的高齡老人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等實(shí)施分類施保，通過(guò)上浮保障標(biāo)準(zhǔn)提高其救助水平。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人積極開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)，形成慈善事業(yè)與社會(huì)救助的有效銜接。
完善城市最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)村最低生活保障與扶貧開(kāi)發(fā)銜接機(jī)制，鼓勵(lì)積極就業(yè)，加大對(duì)有勞動(dòng)能力最低生活保障對(duì)象的就業(yè)扶持力度。勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的城市失業(yè)困難群眾在申請(qǐng)最低生活保障時(shí)，應(yīng)當(dāng)先到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向登記失業(yè)的最低生活保障對(duì)象提供及時(shí)的就業(yè)服務(wù)和重點(diǎn)幫助；對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的最低生活保障對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本。
二、強(qiáng)化工作保障，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處
（一）加強(qiáng)能力建設(shè)
各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際和全面落實(shí)最低生活保障制度的要求，科學(xué)整合縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）管理機(jī)構(gòu)及人力資源，充實(shí)加強(qiáng)基層最低生活保障工作力量。采取政府購(gòu)買服務(wù)、聘用人員的辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按不少于2人、街道辦事處應(yīng)按不少于4人配備最低生活保障專職工作人員，村（居）委會(huì)要確定相對(duì)固定人員負(fù)責(zé)最低生活保障工作，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。加強(qiáng)最低生活保障工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障工作場(chǎng)所、條件和待遇，不斷提高最低生活保障管理服務(wù)水平。加快推進(jìn)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮省級(jí)最低生活保障信息管理平臺(tái)作用，加快市級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）終端配置，實(shí)現(xiàn)省、市、縣最低生活保障等社會(huì)救助管理信息互聯(lián)互通。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障
市縣財(cái)政要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大最低生活保障等社會(huì)救助資金投入。省財(cái)政最低生活保障補(bǔ)助資金要重點(diǎn)向保障任務(wù)重、財(cái)政困難地區(qū)傾斜。省民政廳、財(cái)政廳要建立最低生活保障績(jī)效考核制度，考核結(jié)果與分配最低生活保障“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金掛鉤；“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金要占到省級(jí)最低生活保障補(bǔ)助資金的一定比例，對(duì)工作績(jī)效突出地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)財(cái)政要將最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)最低生活保障工作量及實(shí)際工作需要等因素確定經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，核算經(jīng)費(fèi)額度�；鶎映青l(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)不足的地區(qū)，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。市財(cái)政也要對(duì)基層最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
（三）加強(qiáng)政策宣傳
利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和宣傳欄、宣傳冊(cè)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，深入開(kāi)展最低生活保障政策宣傳，不斷提高最低生活保障信息公開(kāi)的針對(duì)性、時(shí)效性和完整性。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳最低生活保障在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面的重要作用，引導(dǎo)公眾關(guān)注、參與、支持最低生活保障工作。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)管理責(zé)任
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作機(jī)制。充分發(fā)揮省社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌做好最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房等其他社會(huì)救助政策以及促進(jìn)就業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接，研究解決救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等信息共享問(wèn)題，督導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。各級(jí)政府要將最低生活保障等社會(huì)救助工作納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考評(píng)體系，建立健全社會(huì)救助協(xié)調(diào)工作機(jī)制，組織相關(guān)部門協(xié)同做好最低生活保障等社會(huì)救助制度完善、政策落實(shí)和監(jiān)督管理等工作。
（二）落實(shí)管理責(zé)任
最低生活保障工作實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域最低生活保障工作負(fù)總責(zé)。市縣兩級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起最低生活保障等社會(huì)救助政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要切實(shí)履行最低生活保障申請(qǐng)受理、調(diào)查、評(píng)議和公示等審核職責(zé)，充分發(fā)揮包村干部的作用。各級(jí)政府要將最低生活保障等社會(huì)救助政策落實(shí)情況納入政府績(jī)效考評(píng)體系，考評(píng)結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要
依據(jù)。省民政廳、財(cái)政廳等有關(guān)部門要研究建立最低生活保障工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法并實(shí)施考評(píng)。
（三）強(qiáng)化責(zé)任追究
對(duì)因工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問(wèn)題、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的地方政府和部門負(fù)責(zé)人，以及在最低生活保障審核審批過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。同時(shí)，各地要加大對(duì)騙取社會(huì)救助行為的查處力度，除追回騙取的最低生活保障金和其他專項(xiàng)救助資金外，還要依法對(duì)當(dāng)事人給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)無(wú)理取鬧、采用威脅手段強(qiáng)行索要最低生活保障或其他專項(xiàng)社會(huì)救助的，公安機(jī)關(guān)要給予批評(píng)教育直至相關(guān)處罰。對(duì)于出具虛假證明材料的單位和個(gè)人，各地除按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理外，還應(yīng)將有關(guān)信息記入征信系統(tǒng)。
遼寧省人民政府
2013年8月1日
撫順市人民政府辦公室 2013年10月18日印發(fā)
