新政發(fā)〔2016〕1號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
根據(jù)中央關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的相關(guān)要求，為平穩(wěn)推進(jìn)我縣確權(quán)登記頒證工作。經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《新賓滿族自治縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○一六年一月二十二日
抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦、縣紀(jì)委。
抄報(bào)：市財(cái)政局農(nóng)財(cái)處、市農(nóng)委農(nóng)經(jīng)處
新賓滿族自治縣人民政府辦公室 2016年1月22日印發(fā)
新賓滿族自治縣農(nóng)村土地承包
經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案 根據(jù)《農(nóng)業(yè)部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 財(cái)政部 國土部 國務(wù)院法制辦 國家檔案局關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號(hào)）要求，為保證我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利開展，制定本方案。
一、目的和意義
確權(quán)登記頒證工作，事關(guān)黨的農(nóng)村基本政策貫徹落實(shí)，事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。開展確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，完善承包資料檔案、承包合同和登記簿，將承包地塊、面積、空間位置和權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，是貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法律政策，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系進(jìn)行的一次集中完善；是加強(qiáng)農(nóng)村土地制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制改革創(chuàng)新的重大行動(dòng)；是從根本上解決農(nóng)村土地承包突出問題、順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的重大舉措。對(duì)堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)、促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化具有重大意義，并為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作奠定基礎(chǔ)。
二、基本原則
1．守住底線。必須堅(jiān)守現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定這一底線，堅(jiān)持承包期內(nèi)“增人不增地、減人不減地”原則，不得隨意打破集體土地所有權(quán)界限，不得借機(jī)違法收回、調(diào)整農(nóng)戶承包地。
2．依法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，以現(xiàn)有的土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證書等為依據(jù)，按照法定內(nèi)容、程序及相關(guān)技術(shù)要求，做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
3.公開、公平、公證。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，保障外出務(wù)工農(nóng)民、進(jìn)城落戶農(nóng)民、農(nóng)村新生兒童和婦女等群體的土地承包合法權(quán)益。確保土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)信息公開、登記結(jié)果公平、糾紛處理公證。
4.民主協(xié)商。在遵守現(xiàn)行法律政策前提下，充分發(fā)動(dòng)和依靠農(nóng)民群眾，尊重農(nóng)民意愿，妥善處理遇到的矛盾和問題，做到群眾認(rèn)可。
5.穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)一部署，分級(jí)負(fù)責(zé)，因地制宜、分類指導(dǎo)，注重實(shí)效、確保質(zhì)量，不求全責(zé)備，不搞一刀切。
三、目標(biāo)和任務(wù)
1.工作目標(biāo)。2014年、2015年分別完成了響水河子鄉(xiāng)、木奇鎮(zhèn)兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)的土地確權(quán)任務(wù)，共計(jì)92727畝。2016年，擴(kuò)大工作范圍，全面推進(jìn)。全縣將完成永陵鎮(zhèn)、平頂山鎮(zhèn)、葦子峪鎮(zhèn)、紅廟子鄉(xiāng)、北四平鄉(xiāng)、下夾河鄉(xiāng)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)74個(gè)村共計(jì)399651.6畝土地的確權(quán)登記頒證工作。2017年，基本完成新賓鎮(zhèn)、南雜木鎮(zhèn)、旺清門鎮(zhèn)、紅升鄉(xiāng)、榆樹鄉(xiāng)、大四平鎮(zhèn)、上夾河鎮(zhèn)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個(gè)村，共計(jì)369839.1畝的土地確權(quán)任務(wù)。2018年做好收尾工作。農(nóng)民承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、地塊不實(shí)等問題得到基本解決，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的家底基本清楚，農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)庫基本建立。
2.主要任務(wù)。一是入戶調(diào)查，收集發(fā)包方、承包方、集體耕地等相關(guān)信息，形成標(biāo)準(zhǔn)化信息格式；二是查田勘界，參考農(nóng)村集體所有權(quán)信息、國土“二調(diào)”信息，制作1:2000的工作底圖，組織對(duì)農(nóng)戶承包地塊、面積、四至、地類等情況現(xiàn)場勘查，在工作底圖上進(jìn)行標(biāo)注；三是數(shù)據(jù)建庫，根據(jù)入戶調(diào)查和查田勘界情況，對(duì)工作底圖進(jìn)行矢量化，初步形成數(shù)據(jù)庫文件；四是核實(shí)公示，將農(nóng)戶承包地塊面積、四至在村、組公示，及時(shí)解決農(nóng)民反映的問題；五是完善承包合同和登記簿，根據(jù)公示結(jié)果，發(fā)包方完善原承包合同，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門完善登記簿，技術(shù)部門完善數(shù)據(jù)庫；六是資料歸檔，對(duì)歸檔文件材料實(shí)行規(guī)范化整理。七是成果應(yīng)用，利用土地承包管理數(shù)據(jù)庫，開展承包經(jīng)營權(quán)抵押、互換并地、綜合補(bǔ)貼發(fā)放、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等成果應(yīng)用。
四、技術(shù)路線、方法和隊(duì)伍
1.技術(shù)路線。圍繞土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作目標(biāo)和主要任務(wù)，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》，參考國土部門形成的農(nóng)村集體土地所有權(quán)、第二次土地調(diào)查等成果，運(yùn)用航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位等技術(shù)，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，形成集信息獲取、處理、存儲(chǔ)、交匯、分析和應(yīng)用服務(wù)為一體的土地調(diào)查技術(shù)流程，獲取農(nóng)戶的基本信息，以及承包地塊的類型、面積、分布等信息，建立省、市、縣三級(jí)土地承包管理數(shù)據(jù)庫。
2.技術(shù)隊(duì)伍。通過招投標(biāo)或委托方式獲得農(nóng)戶承包地測量任務(wù)的技術(shù)隊(duì)伍。技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)具備以下條件：具有獨(dú)立的法人資格；具有乙級(jí)以上測繪資格；近2年財(cái)務(wù)狀況良好；具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)先考慮。
五、責(zé)任分工
1.縣政府。制定本縣工作方案；組織開展宣傳動(dòng)員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；確定技術(shù)服務(wù)單位；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行督促與指導(dǎo)；妥善解決土地承包經(jīng)營糾紛問題；組織開展檢查驗(yàn)收和成果匯總。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方案；配合縣農(nóng)發(fā)局確定技術(shù)服務(wù)單位，與技術(shù)服務(wù)單位做好對(duì)接；指導(dǎo)村（組）開展入戶調(diào)查、核實(shí)土地承包資料及相關(guān)信息；組織農(nóng)民參與查田勘界、配合做好權(quán)屬調(diào)查；組織召開村民代表會(huì)議，完善承包合同并解決發(fā)現(xiàn)的問題；組織調(diào)解或指導(dǎo)村、組調(diào)解矛盾和糾紛；上報(bào)工作成果，接受檢查驗(yàn)收。
3.村（組）。組織召開村民會(huì)議，開展宣傳發(fā)動(dòng)工作，成立工作小組；開展入戶調(diào)查、核實(shí)土地承包資料及相關(guān)信息等工作；配合技術(shù)單位做好權(quán)屬調(diào)查；組織農(nóng)民參與查田勘界、做好測量結(jié)果的核對(duì)和公示、完善承包合同等工作；解決確權(quán)中出現(xiàn)的矛盾、糾紛，召開村民會(huì)議，討論和解決確權(quán)中發(fā)現(xiàn)的問題。
六、主要成果
1.鄉(xiāng)、村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果�；A(chǔ)工作底圖；地籍測量原始記錄；村（組）承包土地地籍圖；土地承包臺(tái)賬；工作相關(guān)文字資料、工作影像資料。
2.縣級(jí)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果�；A(chǔ)工作底圖；地籍測量原始記錄；村（組）承包土地地籍圖；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿；覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)土地承包信息數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)；工作相關(guān)文字材料、影像資料。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)發(fā)局，具體工作由經(jīng)管股承擔(dān)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)職責(zé)分工，按照中央及省、市要求，密切配合，統(tǒng)籌兼顧，共同做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的確權(quán)登記頒證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)。
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，明確進(jìn)度，定期檢查，抓好落實(shí)。確權(quán)村要積極配合確權(quán)登記工作，組織農(nóng)民群眾積極參與，確保確權(quán)登記工作任務(wù)如期完成。
八、時(shí)間安排
1.準(zhǔn)備工作。1月～2月，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)制定工作方案，開展宣傳發(fā)動(dòng)和人員培訓(xùn)。
2.入戶核查。3月中旬前，確定技術(shù)服務(wù)單位，開展入戶調(diào)查，收集相關(guān)信息，填制調(diào)查表，并將信息錄入微機(jī)。
3.查田勘界。4月～6月，開展查田勘界，制作工作底圖，組織對(duì)農(nóng)戶承包地塊面積、四至等情況進(jìn)行確認(rèn)，完成對(duì)承包地塊的實(shí)地測量。
4.建立數(shù)據(jù)庫，矢量化成圖。7月～8月，技術(shù)服務(wù)單位根據(jù)信息收集和實(shí)地測量進(jìn)度，建立數(shù)據(jù)庫，對(duì)測量數(shù)據(jù)矢量化成圖。
5.公示和審核。9月30日前，將公示圖、表交給村（組）進(jìn)行公示，收集村民反饋意見并組織調(diào)查和整改，對(duì)公示無異議的權(quán)屬調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核。
6.完善承包合同和登記簿。10月，根據(jù)公示審核結(jié)果，完善承包合同，建立健全登記簿，對(duì)數(shù)據(jù)庫做最終修訂。
7.文件材料歸檔。11月，對(duì)確權(quán)登記頒證工作形成的文字材料及電子文件進(jìn)行歸檔，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。
8.總結(jié)與檢查驗(yàn)收。12月，市、縣兩級(jí)組織開展檢查驗(yàn)收，完成試點(diǎn)工作的總結(jié)和上報(bào)，迎接省專家組對(duì)確權(quán)工作進(jìn)行抽查驗(yàn)收。
九、經(jīng)費(fèi)保障和資金預(yù)算
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，不收取農(nóng)民費(fèi)用，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。省以上按照平均每畝20元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助（中央財(cái)政補(bǔ)助10元、省財(cái)政補(bǔ)助10元），市財(cái)政每畝配套資金5元，其余資金由縣財(cái)政安排解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法律法規(guī)及財(cái)政資金管理規(guī)定，努力降低工作成本，確保資金使用安全、高效。全面登記工作結(jié)束后，對(duì)未按照要求開展確權(quán)登記或驗(yàn)收不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省財(cái)政將收回省補(bǔ)助資金。
十、工作要求
1.組織開展宣傳培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)小組將統(tǒng)一組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取多種形式，向農(nóng)民群眾宣傳開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記的重要意義、組織培訓(xùn)確權(quán)所在鄉(xiāng)村工作人員，準(zhǔn)確理解和把握政策，明確具體操作規(guī)程。
2.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。確權(quán)工作啟動(dòng)后，省確權(quán)辦統(tǒng)一制定工作情況統(tǒng)計(jì)表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月報(bào)送，重要情況即時(shí)報(bào)告。上報(bào)情況要及時(shí)準(zhǔn)確反映工作進(jìn)展情況、干部群眾的反映、存在的突出問題及解決辦法、下一步工作打算和有關(guān)建議等。
附件：新賓滿族自治縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單和職責(zé)分工
附件：
新賓滿族自治縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)
登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單和職責(zé)分工 根據(jù)中央關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的相關(guān)要求，為加強(qiáng)對(duì)確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)縣政府研究，決定成立新賓滿族自治縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
一、主要職責(zé)
組織領(lǐng)導(dǎo)我縣土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證各項(xiàng)工作。
二、領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室成員名單
組 長： 縣政府縣長
副組長：張文新 縣政府副縣長
成 員：劉仁鳳 縣婦聯(lián)主席
孔祥祿 縣農(nóng)發(fā)局局長
谷鳳威 縣財(cái)政局局長
焦鳳英 縣檔案局副局長
孫利民 縣政府法制辦副主任
姚 峰 縣財(cái)政局副局長
孫永娟 縣農(nóng)發(fā)局副局長
趙 鵬 縣國土局副總工程師
領(lǐng)導(dǎo)小組屬于階段性工作機(jī)制，不屬于新設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)發(fā)局，辦公室主任由孔祥祿同志兼任。
三、任務(wù)分工
1.縣婦聯(lián)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村婦代會(huì)主任參與確權(quán)登記頒證工作，維護(hù)農(nóng)村婦女兒童的合法權(quán)益。
2.縣檔案局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)確權(quán)登記頒證的文件資料歸檔工作。
3.縣財(cái)政局。負(fù)責(zé)籌措除省、市之外不足部分的確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金，幫助協(xié)調(diào)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。
4.縣國土局。負(fù)責(zé)協(xié)助提供符合土地承包經(jīng)營權(quán)查田勘界要求的土地調(diào)查和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)成果資料。
5.縣農(nóng)發(fā)局。負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的牽頭和組織協(xié)調(diào)，承擔(dān)具體組織實(shí)施工作。
6.縣政府法制辦。負(fù)責(zé)研究確權(quán)登記頒證中的法律問題，完善相關(guān)法律政策。
四、工作規(guī)則
領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室會(huì)議不定期召開。領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議由組長負(fù)責(zé)召集，辦公室會(huì)議由辦公室主任負(fù)責(zé)召集。根據(jù)工作需要，可以臨時(shí)召開全體會(huì)議或部分成員單位會(huì)議。領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng)。
五、工作要求
各成員單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)，積極主動(dòng)做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)工作，要互通信息、相互配合、相互支持、形成合力，確保圓滿完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。
