新政發(fā)〔2014〕16號
新賓滿族自治縣人民政府關(guān)于印發(fā)
新賓滿族自治縣財政專項資金管理辦法的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門：
經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《新賓滿族自治縣財政專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
二○一四年十月二十四日
抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦、縣紀委辦。
新賓滿族自治縣人民政府辦公室 2014年10月24日印發(fā)
新賓滿族自治縣財政專項資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范和加強財政專項資金的監(jiān)督管理，確保�？顚Ｓ茫ＷC財政資金有效安全運行，逐步建立科學(xué)、規(guī)范的財政專項資金運行機制，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《財政違法行為處罰處分條例》和上級財政部門相關(guān)財政專項資金管理規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱財政專項資金是指上級和本級人民政府安排用于專項事業(yè)、專門項目或特定工作任務(wù)，具有專門用途和績效目標的各類財政資金，主要包括支農(nóng)資金、民生資金、基本建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、國債資金、教科文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展資金、救災(zāi)防災(zāi)資金、就業(yè)再就業(yè)資金、移民資金以及其他專項資金等。
第三條 本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)使用專項資金的單位和個人，以及對專項資金進行管理和監(jiān)督的部門。
第二章 專項資金管理的基本原則
第四條 堅持量入為出、�？顚Ｓ迷瓌t，不得隨意調(diào)整支出范圍，改變資金用途。
第五條 堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)原則，科學(xué)合理確定專項資金的分配方案、分配方法和分配數(shù)額。
第六條 堅持嚴格審批、依法管理原則，嚴格遵循使用范圍、時限、審批撥付程序、績效目標等規(guī)定，不得擠占、截留、挪用。
第七條 堅持政府統(tǒng)籌、分工負責原則，縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣財政專項資金管理工作，財政部門主管資金，業(yè)務(wù)部門主管項目，協(xié)同配合，各司其職。
第三章 專項資金的申報與審批
第八條 專項資金的申報部門是縣發(fā)改局、縣財政局和業(yè)務(wù)主管部門，申報部門原則上應(yīng)按照財政管理體制或財務(wù)隸屬關(guān)系，以正式文件函及時上報申報項目。
第九條 申請使用專項資金的單位和個人，必須向縣發(fā)改局、縣財政局和業(yè)務(wù)主管部門提交真實、科學(xué)、完整的文件及有關(guān)資料，對不符合條件的項目，相關(guān)部門不予受理。
第十條 業(yè)務(wù)主管部門與財政部門聯(lián)合行文上報項目的，業(yè)務(wù)主管部門需提前將申報材料報送財政部門，并共同對申報項目進行充分的可行性論證和嚴格審核。不需要與財政部門聯(lián)合行文上報項目的，業(yè)務(wù)主管部門在上報申報項目時，同時報財政部門業(yè)務(wù)股室備案。
第十一條 縣本級投入、上級投入、融資投入資金的建設(shè)項目和涉及全縣土地規(guī)劃、審批的建設(shè)項目，按程序由分管縣長、縣長審批。
第十二條 投資數(shù)額較大、專業(yè)性較強的項目應(yīng)當組織專家成立評審論證小組或者委托有專業(yè)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行評估論證。對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，應(yīng)當向社會公示，廣泛征求公民、法人和其他組織的意見。依法應(yīng)當進行聽證的，應(yīng)當組織聽證。
第四章 專項資金的撥付和使用
第十三條 專項資金的撥付程序
上級文件已確定分配部門及具體支出項目的，由財政部門按規(guī)定的項目和標準下達指標、核撥資金。
上級文件未確定分配部門及具體支出項目的，由業(yè)務(wù)主管部門和財政部門共同擬定分配方案，報縣政府領(lǐng)導(dǎo)審核、審批，并由財政部門和業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)合行文后執(zhí)行。
凡屬追加預(yù)算的款項，先由業(yè)務(wù)部門提出申請，報分管縣長簽批具體建議，財政部門按建議進行審核并報分管財政縣長審定，最后經(jīng)縣長批準。
（一）社會保障和社會發(fā)展類專項資金（各種社會保險基金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金、就業(yè)再就業(yè)資金、優(yōu)撫社救資金、救災(zāi)防災(zāi)資金、農(nóng)村綜合改革資金、計生專項資金、醫(yī)療衛(wèi)生專項資金、殘疾人保障資金等）由業(yè)務(wù)主管部門提出用款申請和明細資料，財政部門審核后，根據(jù)工作進度和文件要求，分期分批撥付資金。
（二）基本建設(shè)類專項資金（農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、通訊、電力、市政設(shè)施建設(shè)投資支出資金，國防、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、公檢法司等社會公益設(shè)施建設(shè)投資支出資金等）撥付程序：
1.基本程序。項目單位根據(jù)施工單位提出的撥款申請，對照項目施工合同條款，由項目經(jīng)辦人和負責人在撥款申請報告上簽署意見后,報縣政府分管縣長審批。財政部門根據(jù)審批意見和《新賓滿族自治縣財政局財政專項資金撥款簽批表》撥付資金。
2.項目工程款按施工合同約定撥款程序。
實行預(yù)撥工程款的，項目單位需向財政部門提供以下材料：
（1）項目可行性研究報告
（2）發(fā)改局批復(fù)的投資計劃文件
（3）經(jīng)過預(yù)算評審的工程預(yù)算報告
（4）開工報告、中標通知書、施工合同、工程監(jiān)理合同
（5）政府采購計劃審批表
工程中期撥款，項目單位需提供工程監(jiān)理部門簽發(fā)的施工進度報告及工程質(zhì)量報告。財政部門審核后，按施工合同約定撥付資金。
工程結(jié)算撥款，工程完工后，項目單位組織竣工驗收，編制竣工決算。在上述預(yù)撥款所需材料基礎(chǔ)上，項目單位還需提供工程監(jiān)理報告、工程建設(shè)項目審計報告進行資金結(jié)算。
3.實行工程質(zhì)量保證金和工程監(jiān)理保證金制度。財政部門原則上按專項資金總額的10%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程質(zhì)保期到期后，如無質(zhì)量問題，可將質(zhì)量保證金全部撥付項目單位。在此期間，若存在非無法抗拒原因造成的質(zhì)量問題，質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作維修費用，不足部分按施工合同約定由責任單位支付。
工程監(jiān)理保證金按監(jiān)理費總額的10%預(yù)留，待工程質(zhì)保期到期后，如無質(zhì)量問題，再予以撥付。
（三）產(chǎn)業(yè)建設(shè)類專項資金（中小企業(yè)發(fā)展資金、財源建設(shè)資金、市場建設(shè)引導(dǎo)資金、農(nóng)綜產(chǎn)業(yè)化資金等）撥付程序：
由項目實施單位提出用款申請和資金使用計劃，并提供項目計劃文件、實施合同等資料，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門、項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政部門共同審核，財政部門根據(jù)工作進度和文件要求撥付資金。
（四）政策性涉農(nóng)補貼、涉民補助、獎扶類專項資金（退耕還林補助、造林補助、公益林補貼、良種補貼、糧食直補、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合補貼、油價綜合補貼、庫區(qū)后期移民生活補貼、計生家庭獎扶資金、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金、農(nóng)村最低生活保障金、農(nóng)村五保供養(yǎng)、涉農(nóng)管理人員工資等）撥付程序：
業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)相關(guān)政策提供用款計劃和名冊，報財政部門審核，實行財政“一卡通”發(fā)放或社會化發(fā)放，資金通過專戶直接撥付到個人賬戶。
（五）其他專項資金由業(yè)務(wù)主管部門提出用款計劃，報財政部門審核后按相關(guān)規(guī)定撥付。
（六）因突發(fā)公共事件等原因急需支出的專項資金，按規(guī)定及時撥付、下達。資金審批手續(xù)由相關(guān)業(yè)務(wù)部門后續(xù)補充辦理。
第十四條 專項資金的使用
（一）專項資金必須嚴格按照批準的使用范圍使用，不得用于彌補單位公用經(jīng)費支出、發(fā)放各種獎金、津貼和福利補助以及其它不符合專項資金使用用途范圍的支出。
（二）對適用于政府采購的貨物、工程、服務(wù)等，必須按規(guī)定程序進行政府采購。
（三）需調(diào)整項目、調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當按項目和資金管理權(quán)限逐級上報原審批部門，經(jīng)批準后方可變更。
（四）使用財政專項資金的單位和部門，要按工作進展情況定期向財政部門報送資金使用資料和報表。特殊項目根據(jù)財政部門要求隨時報送。
（五）對以下情況，財政部門不予撥款或停止報賬。
1.未經(jīng)項目審批部門批準擅自調(diào)整和改變用途的；
2.項目施工質(zhì)量和進度達不到設(shè)計要求的；
3.不能按規(guī)定提供報賬有效文件和原始憑證的；
4.未按規(guī)定要求建賬進行工程核算或核算不認真的；
5.多方出資共同實施的項目，其他出資方不能及時足額按合同協(xié)議出資的；
6.項目實施期間存在違規(guī)、違紀問題的。
（六）由財政專項資金投入形成資產(chǎn)的投資項目，項目單位要按財務(wù)制度要求及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，并辦理國有資產(chǎn)登記手續(xù)。
第十五條 項目資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理辦法按上級文件規(guī)定執(zhí)行。
各業(yè)務(wù)單位要在每年年末前將項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況報財政部門業(yè)務(wù)股室審核、備案。對本級財政預(yù)算安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)資金（財政指標結(jié)轉(zhuǎn)、單位指標結(jié)轉(zhuǎn)和單位計劃額度結(jié)轉(zhuǎn)），結(jié)轉(zhuǎn)年度超過一年的，一律收回同級財政總預(yù)算統(tǒng)籌安排。對結(jié)余資金，在預(yù)算年度結(jié)束時，一律收回本級財政總預(yù)算統(tǒng)籌安排。對上級專項轉(zhuǎn)移支付安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)項目，其資金管理辦法有具體規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；未作具體規(guī)定且連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上的，一律收回本級財政總預(yù)算統(tǒng)籌安排。
第五章 監(jiān)督檢查和績效評價
第十六條 財政部門和業(yè)務(wù)主管部門要對財政專項資金實行全過程跟蹤管理，定期或不定期對資金使用和項目進展情況進行監(jiān)督檢查，督促項目實施單位加強資金和項目管理。審計部門要對財政專項資金的分配、使用、管理和效益情況進行審計監(jiān)督。監(jiān)察部門要對財政專項資金分配、管理和使用中違紀違規(guī)行為進行查處。
第十七條 對財政專項資金逐步實行績效評價制度。項目支出竣工驗收后，項目單位應(yīng)根據(jù)績效目標提供自評報告。對使用扶持專項資金的企業(yè)應(yīng)重點提供利潤、稅收增長情況以及對地方財政貢獻情況。財政部門會同業(yè)務(wù)主管部門組織實施財政專項資金支出效益分析和績效考評。
第十八條 對社會關(guān)注度高、經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、重點領(lǐng)域的財政專項資金支出要實行財政集中績效評價，并委托中介機構(gòu)進行投資評審�？冃гu價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的參考依據(jù)。
第十九條 對違反財經(jīng)紀律的，除責令限期整改，將資金歸還原有渠道或收回財政部門外，將依據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》，給予相應(yīng)的經(jīng)濟處罰，情節(jié)嚴重的，交由縣監(jiān)察局立案查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第六章 附則
第二十條 上級部門直接撥付各業(yè)務(wù)主管部門的專項資金，須遵循本辦法中財政專項資金管理的原則和使用規(guī)定。
第二十一條 本辦法由縣財政局負責解釋。
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，我縣之前發(fā)布的有關(guān)辦法和規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
