新政發(fā)〔2015〕1號(hào)
新賓滿族自治縣人民政府關(guān)于印發(fā)
促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展實(shí)施意見的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各有關(guān)單位：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《新賓滿族自治縣關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二○一五年一月二十八日
抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦。
新賓滿族自治縣人民政府辦公室 2015年1月28日印發(fā)
新賓滿族自治縣人民政府關(guān)于
促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕25號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》（遼政發(fā)〔2013〕32號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期紅十字會(huì)工作，充分發(fā)揮紅十字會(huì)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，促進(jìn)紅十字事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的重要意義
紅十字事業(yè)是一項(xiàng)造福人類的崇高事業(yè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。縣委、政府高度重視紅十字會(huì)工作，積極支持并推進(jìn)紅十字事業(yè)全面發(fā)展。近年來，縣紅十字會(huì)緊緊圍繞縣委、政府中心工作，在參與應(yīng)急救援、應(yīng)急救護(hù)、人道救助、無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體（器官）捐獻(xiàn)等工作方面，發(fā)揮了政府人道助手作用，對(duì)于保護(hù)人民群眾生命與健康、促進(jìn)社會(huì)和諧文明進(jìn)步，具有十分重要的作用。
當(dāng)前，我縣正站在新的歷史起點(diǎn)上，處于實(shí)現(xiàn)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨，人民群眾人道需求日益增多。促進(jìn)紅十字事業(yè)的發(fā)展，有利于廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，幫助改善易損害群體的生活境況，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧；有利于引領(lǐng)和帶動(dòng)相關(guān)社會(huì)組織有序參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新；有利于傳播人道主義理念，傳承中華民族傳統(tǒng)美德，提高公民現(xiàn)代文明素養(yǎng)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)期紅十字會(huì)工作的重要意義，充分發(fā)揮紅十字會(huì)的獨(dú)特作用，最大限度地凝聚各方力量，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
二、著力推進(jìn)紅十字事業(yè)改革創(chuàng)新
（一）積極推進(jìn)紅十字會(huì)體制機(jī)制創(chuàng)新。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際人道主義原則相適應(yīng)的體制機(jī)制，改革和完善紅十字會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)人員構(gòu)成，提高執(zhí)行委員會(huì)的執(zhí)行力，創(chuàng)新管理模式，健全民主決策程序，強(qiáng)化民主決策和監(jiān)督職能，建立“高效、透明、規(guī)范”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
（二）著力打造公開透明的紅十字會(huì)。公開透明是提升紅十字會(huì)社會(huì)公信力的重要保證，信息化建設(shè)是推進(jìn)公開透明的重要手段。紅十字會(huì)要按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行信息公開制度，做到資金募集、財(cái)務(wù)管理、招標(biāo)采購(gòu)、分配使用等捐贈(zèng)信息公開透明，切實(shí)保障捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。將紅十字會(huì)的信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃，提升紅十字會(huì)的科學(xué)管理和信息公開水平。
（三）全面建立綜合性監(jiān)督體系。有效的監(jiān)督是紅十字事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。要建立和完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的綜合性監(jiān)督體系。要按照《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全紅十字會(huì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)紅十字會(huì)的監(jiān)察、審計(jì)。
三、積極支持和保障紅十字會(huì)依法履行職責(zé)
（四）加快完善紅十字應(yīng)急救援體系。開展備災(zāi)救災(zāi)工作是法律賦予紅十字會(huì)的首要職責(zé)。要將紅十字應(yīng)急救援工作納入政府災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系，積極幫助紅十字會(huì)完善快速高效的應(yīng)急救援體系。根據(jù)實(shí)際需要，把紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心或物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)列入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣紅十字會(huì)備災(zāi)救災(zāi)中心（倉(cāng)庫(kù)）建設(shè)，充實(shí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量，增強(qiáng)紅十字會(huì)救災(zāi)應(yīng)急保障能力。支持紅十字會(huì)依托志愿人員建立各類救援隊(duì)伍，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提高民間救援的專業(yè)化水平。公安、交通、財(cái)政、檢驗(yàn)檢疫等部門要依法保障紅十字會(huì)執(zhí)行救援救助任務(wù)，為依法使用紅十字標(biāo)志執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的人員、物資和交通工具予以優(yōu)先通行，并按規(guī)定減免有關(guān)費(fèi)用。
（五）著力加強(qiáng)紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)。充分發(fā)揮紅十字會(huì)在應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)中的主體作用，支持紅十字會(huì)在學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中持續(xù)開展公益性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，推廣普及應(yīng)急救護(hù)知識(shí)與技能，逐步構(gòu)建與政府應(yīng)急體系聯(lián)動(dòng)的群眾性自救互救安全網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)服、教育、公安、民政、交通、衛(wèi)生、文化、安監(jiān)、旅游、物價(jià)等部門要大力支持和配合紅十字會(huì)依法進(jìn)行應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急救護(hù)知識(shí)的普及率，到2016年，力爭(zhēng)使全縣接受應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)人員占人口總數(shù)的1%。
（六）不斷提升紅十字會(huì)人道救助能力。大力支持紅十字會(huì)面向困難群體開展人道救助工作，積極推進(jìn)“紅十字博愛送萬家”人道救助活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施紅十字家園項(xiàng)目，著力打造具有我縣特色的紅十字人道救助品牌。發(fā)改、民政、衛(wèi)生、稅務(wù)等部門要采取切實(shí)有效措施，積極支持紅十字會(huì)結(jié)合實(shí)際興辦與其宗旨相符合的社會(huì)公益事業(yè)，并按有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。
（七）加強(qiáng)無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、遺體（器官）捐獻(xiàn)工作。紅十字會(huì)依法參與無償獻(xiàn)血的宣傳推動(dòng)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。紅十字會(huì)要依法開展遺體（器官）捐獻(xiàn)工作，完善嚴(yán)格的管理制度，確保捐獻(xiàn)人及受益人的合法權(quán)益。在全社會(huì)弘揚(yáng)“人人為我，我為人人”的無償捐獻(xiàn)精神。宣傳和表彰無償獻(xiàn)血的先進(jìn)個(gè)人和事跡。
（八）積極開展對(duì)外人道援助和交流合作。支持和指導(dǎo)紅十字會(huì)積極參與對(duì)外人道援助工作，建立以專職工作人員為骨干、志愿人員為主體的救援隊(duì)伍，提高紅十字會(huì)參與人道救助的能力。在人道救援、志愿服務(wù)、紅十字青少年等方面加強(qiáng)對(duì)外交流與合作。
四、大力加強(qiáng)紅十字會(huì)的組織和隊(duì)伍建設(shè)
（九）加強(qiáng)紅十字會(huì)組織建設(shè)。加強(qiáng)紅十字基層組織建設(shè)，要切實(shí)做到“六有”：有完善的組織機(jī)構(gòu)、有穩(wěn)定的會(huì)員和志愿者隊(duì)伍、有規(guī)范的管理制度、有固定的服務(wù)平臺(tái)、有紅十字特色活動(dòng)、有一定的經(jīng)費(fèi)保障。支持紅十字會(huì)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、醫(yī)院、學(xué)校、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織中建立基層組織，將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設(shè)的整體規(guī)劃。加強(qiáng)會(huì)員發(fā)展、會(huì)費(fèi)收繳等管理和服務(wù)工作，保障會(huì)員依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)冠名紅十字（會(huì)）機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。
（十）加強(qiáng)紅十字會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)。配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員編制。紅十字會(huì)要?jiǎng)?chuàng)新選人用人機(jī)制，建立社會(huì)化、開放式、雙軌制的組織運(yùn)行機(jī)制。通過公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等多種方式充實(shí)紅十字會(huì)管理隊(duì)伍；通過采取政府購(gòu)買公益崗位等方式從事專業(yè)人才隊(duì)伍。深入推進(jìn)干部人事制度改革，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，促進(jìn)輪崗交流和合理流動(dòng)，提高工作人員的職業(yè)化水平。建立一支具有專業(yè)素質(zhì)和敬業(yè)奉獻(xiàn)、清正廉潔的紅十字人才隊(duì)伍。
（十一）加強(qiáng)紅十字志愿者隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)紅十字志愿服務(wù)工作的指導(dǎo)和管理，將其納入當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)整體規(guī)劃和公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)體系。支持紅十字會(huì)在學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位發(fā)展紅十字志愿者隊(duì)伍。建立和完善按專業(yè)、分領(lǐng)域的紅十字志愿服務(wù)體系。推進(jìn)“紅十字家園—應(yīng)急救護(hù)志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工作的開展，不斷拓展紅十字志愿服務(wù)范圍，為社會(huì)各界參與志愿服務(wù)提供平臺(tái)和渠道。
五、不斷優(yōu)化紅十字事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境
（十二）營(yíng)造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》、《中華人民共和國(guó)紅十字標(biāo)志使用辦法》等法律法規(guī)的宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，保障紅十字會(huì)依法辦會(huì)，依法履職，獨(dú)立自主開展工作。加大對(duì)紅十字標(biāo)志的保護(hù)力度，依法查處擅自使用或?yàn)E用、篡改紅十字標(biāo)志的違法行為。
（十三）營(yíng)造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。在政府行政管理體制改革中，有計(jì)劃、有步驟地委托紅十字會(huì)承擔(dān)與人道救助有關(guān)的工作，實(shí)施與其核心業(yè)務(wù)有關(guān)的項(xiàng)目。支持紅十字會(huì)依法獨(dú)立開展募捐、接受和使用捐贈(zèng)款物。紅十字會(huì)使用捐贈(zèng)資金開展人道救助工作所產(chǎn)生的實(shí)際成本，可從捐贈(zèng)資金中據(jù)實(shí)列支，并向社會(huì)公開，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金和財(cái)政撥款資金實(shí)行分開管理，嚴(yán)格限制列支額度和適用范圍。鼓勵(lì)企業(yè)與紅十字會(huì)建立人道領(lǐng)域戰(zhàn)略合作關(guān)系，為紅十字會(huì)提供可持續(xù)的資金支持，企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量向紅十字事業(yè)的捐贈(zèng)，按規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策。
（十四）營(yíng)造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。新聞宣傳部門要加大對(duì)紅十字事業(yè)的宣傳力度，支持紅十字會(huì)建立人道傳播平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)紅十字法律法規(guī)、人道救助活動(dòng)和國(guó)際人道法宣傳報(bào)道，弘揚(yáng)“人道、博愛、奉獻(xiàn)”的紅十字精神，傳播國(guó)際人道法和博愛文化，提升人道主義公益宣傳效果，打造展示紅十字公益文明形象的窗口，形成有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。要大力宣傳紅十字事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和感人事跡，表彰為人道主義事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。
六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紅十字事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持
（十五）加強(qiáng)對(duì)紅十字事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視紅十字事業(yè)發(fā)展，將紅十字會(huì)工作列入重要議事日程，在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，同步編制紅十字事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。政府分管領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取紅十字會(huì)工作匯報(bào)，專題研究指導(dǎo)紅十字會(huì)工作，幫助解決紅十字事業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題。紅十字會(huì)會(huì)員單位要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，為紅十字會(huì)開展工作提供支持，為我縣紅十字事業(yè)迅速發(fā)展提供有力保障。
（十六）加大對(duì)紅十字事業(yè)的財(cái)政投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加大對(duì)紅十字事業(yè)的財(cái)政投入，依法安排紅十字會(huì)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)和人道救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐年增加，爭(zhēng)取地方彩票公益金對(duì)紅十字會(huì)的支持力度，支持紅十字會(huì)實(shí)施體現(xiàn)人道主義宗旨的公益性項(xiàng)目，發(fā)揮紅十字會(huì)在提供公共服務(wù)方面的職能和作用。
（十七）形成促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的合力。紅十字會(huì)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履職，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)；各有關(guān)部門要積極支持紅十字會(huì)工作，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金參與紅十字事業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步完善政府向包括紅十字會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度等政策扶持體系；社會(huì)各界要積極響應(yīng)、參與紅十字公益救助活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“人道、博愛、奉獻(xiàn)”精神，共同營(yíng)造良好的氛圍，形成促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
