新賓滿族自治縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化
行政審批制度改革轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)的意見(jiàn)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省市關(guān)于轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)的工作部署，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提高工作效率，方便基層和群眾，現(xiàn)就推進(jìn)全縣行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)工作提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)的總體部署、以深化行政審批制度改革為突破口和重要抓手，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，最大限度地取消對(duì)投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約明顯的行政審批事項(xiàng)；最大限度地下放行政審批權(quán)限，充分發(fā)揮縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貼近基層、就近管理和便民服務(wù)的優(yōu)勢(shì)；最大限度地減少審批環(huán)節(jié)，減少前置要件，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，提高審批效率，為新賓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持應(yīng)放盡放原則。充分向市場(chǎng)、社會(huì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府放權(quán)，不得截留下放權(quán)力，不得搞變相審批。
2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則。重點(diǎn)抓住企業(yè)和群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題率先進(jìn)行改革。
3.堅(jiān)持同步放權(quán)原則。涉及多部門的審批事項(xiàng)，要在放權(quán)力度和進(jìn)度上協(xié)調(diào)一致，防止“脫節(jié)”和“梗阻”。
4.堅(jiān)持放管結(jié)合原則。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，把該管的事務(wù)管住管好，尤其要強(qiáng)化事關(guān)民生、生態(tài)、安全等領(lǐng)域的監(jiān)管。
5.堅(jiān)持合理合法原則。在不違反法律法規(guī)的前提下，更加注重簡(jiǎn)政放權(quán)的合理性；對(duì)于法律法規(guī)設(shè)定的事項(xiàng)，依法向有關(guān)部門提出修改相關(guān)法律法規(guī)的建議。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)工作
縣政府轉(zhuǎn)變政府職能簡(jiǎn)政放權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)縣政府轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)工作，加強(qiáng)改革方案和相關(guān)政策的頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職責(zé)，抓好工作落實(shí)。縣政府成立由縣政府領(lǐng)導(dǎo)任主任，縣編委辦、縣政府法制辦等相關(guān)部門，人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者組成的縣政府轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)決策咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)縣政府轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)工作提出決策咨詢，對(duì)縣政府各部門的行政職權(quán)進(jìn)行審核論證并提出取消調(diào)整的建議�？h編委辦要繼續(xù)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，加大轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)工作推進(jìn)力度。（由縣編委辦牽頭，縣政府有關(guān)部門配合）
（二）繼續(xù)做好行政審批事項(xiàng)的承接、取消和下放工作
1.認(rèn)真做好國(guó)家和省市下放權(quán)力的承接工作。積極跟進(jìn)國(guó)家和省市簡(jiǎn)政放權(quán)工作進(jìn)度，對(duì)國(guó)務(wù)院和省、市政府取消和下放的行政權(quán)力逐項(xiàng)落實(shí)。對(duì)于上級(jí)下放的權(quán)力，承接部門要主動(dòng)與上級(jí)對(duì)口部門對(duì)接，履行相關(guān)承接手續(xù)，做好人員培訓(xùn)等相關(guān)工作；對(duì)于上級(jí)取消或調(diào)整的權(quán)力，對(duì)口部門要及時(shí)對(duì)照我縣現(xiàn)行的行政權(quán)力清單，做好相應(yīng)的取消或調(diào)整工作。（由縣編委辦牽頭，縣政府有關(guān)部門配合）
2.進(jìn)一步向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府放權(quán)。將由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府實(shí)施更方便有效地審批權(quán)限下放給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，把法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院及省、市政府文件規(guī)定由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上政府實(shí)施或直接面向基層、由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府就近實(shí)施更為便利的審批事項(xiàng)交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織實(shí)施。（由縣編委辦、縣發(fā)展和改革局牽頭，縣政府各部門分別負(fù)責(zé)）
3.對(duì)政府相關(guān)部門的主要職責(zé)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)應(yīng)行政權(quán)力的承接、取消和下放，及時(shí)調(diào)整相關(guān)部門的工作職責(zé)。對(duì)工作職責(zé)發(fā)生變化的部門，要調(diào)整和完善其職責(zé)和人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，改進(jìn)工作方式和方法，增強(qiáng)承接能力。（由縣編委辦牽頭，縣政府各部門分別負(fù)責(zé)）
4.縣政府規(guī)章原則上不再設(shè)定臨時(shí)性行政許可項(xiàng)目。對(duì)于需要縣地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定，加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證。（由縣政府法制辦、縣編委辦牽頭，縣政府有關(guān)部門配合）
（三）優(yōu)化審批流程，提高審批效率
1.減少部門職責(zé)交叉和分散。按照同一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，最大限度整合縣政府部門相同或相似的職責(zé)，確需多個(gè)部門負(fù)責(zé)的，要明確牽頭部門，并優(yōu)化部門間及部門內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，探索將串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批。（由縣編委辦牽頭，縣政府辦公室、縣公共行政服務(wù)中心等有關(guān)部門配合）
2.優(yōu)化審批流程。逐一梳理現(xiàn)行審批事項(xiàng)，詳細(xì)列出審批事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)、受理部門、所需要件、審批標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目等，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，規(guī)范審批部門的自由裁量權(quán)。（由縣編委辦牽頭，縣政府法制辦等有關(guān)部門配合）
3.清理前置審批要件。全面梳理現(xiàn)行審批前置要件，特別是對(duì)審批前置要件涉及的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真清理，取消已經(jīng)過(guò)時(shí)、不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，或國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的前置要件；確需保留的前置要件，能改為后置的要改為后置，不能改為后置的，要合理確定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公示。（由縣編委辦牽頭，縣政府法制辦等有關(guān)部門配合）
4.提供優(yōu)質(zhì)高效的便民服務(wù)。以提高辦事效率、方便群眾辦事為重點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化房產(chǎn)證、駕駛證等與群眾日常生活緊密相關(guān)證件的辦證環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)間，為群眾提供便利。（由縣政府有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)）
5.積極推進(jìn)工商登記制度改革。放寬注冊(cè)登記條件，實(shí)行公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制，停止執(zhí)行市和市以下設(shè)定的企業(yè)登記前置許可審批和備案，簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記手續(xù)，對(duì)企業(yè)實(shí)行年度報(bào)告公示制度，對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)行年度報(bào)告制度。（由縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）
（四）全面清理縣政府各部門的行政職權(quán)
1.清理非行政許可審批事項(xiàng)。對(duì)不符合法律法規(guī)設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，該取消的一律取消，逐步廢止非行政許可審批事項(xiàng)，做到非行政許可審批項(xiàng)目縣級(jí)“零審批”。（由縣編委辦牽頭，縣政府法制辦等有關(guān)部門配合）
2.取消沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定的初審或?qū)徍隧?xiàng)目。（由縣編委辦牽頭，縣政府法制辦等有關(guān)部門配合）
3.認(rèn)真落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)投資增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2014〕18 號(hào)），進(jìn)一步清理投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及開(kāi)工前相關(guān)程序和要件，凡是違反行政許可法和國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)定的投資審批事項(xiàng)或縣自行擴(kuò)大管理權(quán)限的，一律取消。（由縣發(fā)展和改革局、縣編委辦牽頭，縣政府有關(guān)部門配合）
4.清理和調(diào)整各類評(píng)比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。取消縣政府部門實(shí)施的，沒(méi)有法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院明確規(guī)定的達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)。（由縣人力資源和社會(huì)保障局牽頭，縣政府有關(guān)部門配合）
5.全面清理和規(guī)范涉企行政收費(fèi)項(xiàng)目，建立實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度。清單之外的涉企收費(fèi)，一律不得執(zhí)行。（縣財(cái)政局會(huì)同縣物價(jià)局清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，縣物價(jià)局梳理全縣實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)目錄）
6.在清理的基礎(chǔ)上，組織編制《縣政府部門行政審批事項(xiàng)清單》和《縣政府部門行政權(quán)力清單》。（由縣編委辦牽頭，縣政府法制辦等有關(guān)部門配合）
（五）改進(jìn)和創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式
1.充分發(fā)揮行政審批服務(wù)大廳的作用�？h政府各部門要加大行政審批事項(xiàng)及相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目向大廳集中力度，推進(jìn)部門審批機(jī)構(gòu)成建制進(jìn)入大廳；各派駐單位要加大對(duì)窗口的授權(quán)力度，能在大廳辦理的事項(xiàng)，要在大廳辦理；實(shí)行“一站式”服務(wù)、“一個(gè)窗口”受理、“一次性”告知、“一個(gè)章”辦結(jié)，推行“綠色通道”、“代辦制”、“預(yù)約式服務(wù)”等方式，解決審批大廳“只受理，不辦理”問(wèn)題。（由縣政府辦公室牽頭，縣編委辦、縣政府法制辦、縣公共行政服務(wù)中心等有關(guān)部門配合，縣政府各部門分別負(fù)責(zé)）
2.積極推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證 “三證合一”登記制度，將由市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)部門分別負(fù)責(zé)辦理改為由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一受理、聯(lián)動(dòng)審批、核發(fā)一照。（由縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，縣國(guó)稅局、縣地稅局配合）
3.整合房屋登記、林地登記、土地登記職責(zé)。（由縣編委辦、縣國(guó)土資源局牽頭，縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、縣林業(yè)局等部門配合）
4.推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。（由縣發(fā)展改革局牽頭，縣經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣地稅局等部門配合）
5.整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（由縣公共行政服務(wù)中心牽頭，縣政府有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)）
6.積極跟進(jìn)省市政府相關(guān)工作，打造網(wǎng)上行政審批平臺(tái)。逐步實(shí)現(xiàn)縣區(qū)審批與市級(jí)聯(lián)網(wǎng)。探索推行網(wǎng)上審批二維碼制度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理，一碼查詢。（由縣政府辦公室牽頭，縣公共行政服務(wù)中心等有關(guān)部門配合，縣政府各部門分別負(fù)責(zé)）
7.深入推進(jìn)行政審批信息公開(kāi)�？h政府網(wǎng)站要設(shè)立行政權(quán)力運(yùn)行信息公開(kāi)專欄，公開(kāi)本級(jí)政府各部門行政職權(quán)事項(xiàng)清單及變更信息，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，接受社會(huì)監(jiān)督。公開(kāi)行政審批事項(xiàng)辦理信息，包括依據(jù)、條件、程序、期限、需要提交材料目錄以及辦理情況等。（由縣政府辦公室、縣編委辦牽頭，縣政府各部門分別負(fù)責(zé)）
8.加強(qiáng)行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。將縣公共行政服務(wù)中心全部納入縣行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)。促進(jìn)網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察的深度融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)審批過(guò)程全方位監(jiān)察。（由縣政府辦公室牽頭，縣公共行政服務(wù)中心等有關(guān)部門配合，縣政府各部門分別負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
1.各部門要按照省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2013〕60號(hào)）要求，針對(duì)承接、取消和調(diào)整的事項(xiàng)制定具體監(jiān)管辦法，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，推進(jìn)政府職能重心從以審批為主的事前監(jiān)管向以監(jiān)督管理為主的事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。（由縣政府辦公室牽頭，縣公共行政服務(wù)中心配合，縣政府各部門分別負(fù)責(zé)）
2.及時(shí)對(duì)取消和調(diào)整事項(xiàng)進(jìn)行事后評(píng)估�？h政府有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)對(duì)行政審批事項(xiàng)取消和調(diào)整后的運(yùn)行和監(jiān)管工作進(jìn)行評(píng)估，并向縣編委辦報(bào)送評(píng)估報(bào)告。各部門要積極引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)工作進(jìn)行評(píng)估�？h編委辦根據(jù)評(píng)估報(bào)告，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和完善。（由縣編委辦牽頭，縣政府各部門分別負(fù)責(zé)）
3.要建立完善抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和違法經(jīng)營(yíng)黑名單制度。完善市場(chǎng)一線監(jiān)管機(jī)構(gòu)功能，規(guī)范執(zhí)法行為，充實(shí)監(jiān)管力量。充分利用現(xiàn)代科技和信息技術(shù)手段實(shí)施監(jiān)管，發(fā)揮各方特別是社會(huì)輿論監(jiān)督作用。（由縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，縣政府有關(guān)部門配合）
（七）加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和中介組織改革步伐
1.公平對(duì)待社會(huì)力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，建立健全政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)。（由縣財(cái)政局、縣發(fā)展和改革局牽頭，縣教育局、縣民政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、縣文化廣電體育局、縣衛(wèi)生計(jì)生局等有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)）
2.逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)在人員、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、職能、辦公場(chǎng)所等方面真正脫鉤。探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè)，增強(qiáng)參與市場(chǎng)監(jiān)管能力。（由縣民政局牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣編委辦等有關(guān)部門配合）
3.推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府脫鉤、轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會(huì)組織的改革，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展。（由縣編委辦、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，縣政府有關(guān)部門配合）
4.依法有序推進(jìn)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能工作。各部門要認(rèn)真清理職能事項(xiàng)，編制向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)清單，經(jīng)縣編委辦審核、縣政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。（由縣編委辦牽頭，縣政府各部門配合）
三、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各部門要充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)的重大意義，認(rèn)真落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)要求和任務(wù)，切實(shí)把行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)本部門的行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)工作。縣政府要建立健全行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)縣政府行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)�？h政府各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，精心組織安排，確保按要求完成任務(wù)；涉及多個(gè)部門的任務(wù)，牽頭部門要負(fù)總責(zé)，其他部門要密切配合。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)
縣政府放權(quán)部門要在下放權(quán)限的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）承接下放權(quán)限工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)，采取集中辦班、專題培訓(xùn)、對(duì)口輔導(dǎo)等方式，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承接能力。放權(quán)部門要與承接部門逐項(xiàng)辦理交接手續(xù)，簽訂權(quán)力交接書(shū)。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)
各部門要加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)貫徹落實(shí),并將貫徹落實(shí)情況報(bào)縣績(jī)效督查辦公室�？h績(jī)效督查辦公室對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，確保行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變職能簡(jiǎn)政放權(quán)工作取得實(shí)效。
二○一五年五月十三日
抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦。
新賓滿族自治縣人民政府辦公室 2015年5月14日印發(fā)
