新賓滿族自治縣人民政府關(guān)于印發(fā)
新賓滿族自治縣規(guī)范行政審批行為
改進(jìn)行政審批工作實(shí)施方案的通知
新政發(fā)〔2016〕3號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《新賓滿族自治縣規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
二○一六年四月二十七日
抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦、縣紀(jì)委。
新賓滿族自治縣人民政府辦公室 2016年4月27日印發(fā)
新賓滿族自治縣規(guī)范行政審批行為
改進(jìn)行政審批工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批工作實(shí)施方案的通知》（撫政發(fā)〔2015〕21號）精神，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，改進(jìn)行政審批工作，提高政府工作效率和為人民服務(wù)水平，特制定以下實(shí)施方案。
一、總體要求
以黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中全會精神及習(xí)近平總書記系列重要講話和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，按照省委、省政府和市委、市政府的決策部署，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范行政審批行為、提高審批效率，激發(fā)市場社會活力、營造公平競爭環(huán)境，減少權(quán)力尋租空間、消除滋生腐敗土壤，確保行政審批在法治軌道運(yùn)行，進(jìn)一步提升政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、誠信政府、廉潔政府和責(zé)任政府。
堅(jiān)持依法審批。嚴(yán)格遵守行政許可法和有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范行政審批受理、審查、決定、送達(dá)等各環(huán)節(jié)，確保行政審批全過程依法有序進(jìn)行。
堅(jiān)持公開公正。依法全面公開行政審批信息，切實(shí)保障申請人知情權(quán)，規(guī)范行政裁量權(quán)，實(shí)行“陽光審批”。
堅(jiān)持便民高效。減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，依法限時(shí)辦結(jié)，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)間，加快審批進(jìn)程，提高審批效率。
堅(jiān)持嚴(yán)格問責(zé)。加強(qiáng)對行政審批行為的監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)審批行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。
二、主要任務(wù)和措施
（一）全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理和辦理�？h審批事項(xiàng)要全部在公共行政服務(wù)中心受理和辦理，嚴(yán)禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”或“體外循環(huán)”。因涉密等特殊原因暫時(shí)不能進(jìn)駐公共行政服務(wù)中心辦理的，須經(jīng)本級政府批準(zhǔn)。暫時(shí)不能進(jìn)駐公共行政服務(wù)中心的事項(xiàng)和經(jīng)本級政府同意由部門單獨(dú)設(shè)立服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)，要按照進(jìn)駐公共行政服務(wù)中心事項(xiàng)的辦理要求規(guī)范辦理，接受同級公共行政服務(wù)中心的指導(dǎo)和監(jiān)督。市垂直管理部門要根據(jù)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需要，推進(jìn)相關(guān)行政審批事項(xiàng)及其工作人員進(jìn)駐縣辦事大廳。（責(zé)任單位：縣編委辦、縣政府辦公室、縣公共行政服務(wù)中心、各審批部門和單位）
（二）深入落實(shí)“兩集中、兩到位”。 各有關(guān)部門原則上要將行政審批事項(xiàng)集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)并整體進(jìn)駐公共行政服務(wù)中心。審批事項(xiàng)較多、辦件量較大的部門要單獨(dú)設(shè)立行政審批機(jī)構(gòu)，審批事項(xiàng)較少、辦件量較小的部門要逐步依法委托縣公共行政服務(wù)中心直接受理。部門要向行政審批機(jī)構(gòu)充分授權(quán)，使不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般性審批事項(xiàng)能在窗口受理后直接辦結(jié)，提高現(xiàn)場辦結(jié)率；需要現(xiàn)場勘察檢驗(yàn)、集體討論、專家論證、聽證的事項(xiàng)，應(yīng)由行政審批機(jī)構(gòu)牽頭組織開展。各有關(guān)部門要選派業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)審批工作，加強(qiáng)審批工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升窗口服務(wù)質(zhì)量。要加強(qiáng)公共行政服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)職能，完善管理制度，努力打造優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：縣編委辦、縣政府辦公室、縣公共行政服務(wù)中心、各審批部門和單位）
（三）推行受理單制度。各有關(guān)部門對符合規(guī)定的申請材料要予以受理并出具受理單；對申請材料不齊全或不符合法定形式的，要當(dāng)場一次性書面告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。對于無法當(dāng)場一次性書面告知的個(gè)別特定項(xiàng)目，實(shí)行告知時(shí)限清單制度，由相關(guān)部門與縣公共行政服務(wù)中心在受理窗口的服務(wù)指南中具體規(guī)定告知時(shí)限，最長不超過3個(gè)工作日,否則自收到申請材料之日起即視為受理；對依法不需要審批或不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)明確告知申請人不予受理的理由、依據(jù)；決定受理或者不予受理的，均應(yīng)當(dāng)出具加蓋本部門專用印章并注明日期的書面憑證。依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級行政機(jī)關(guān)決定的行政審批事項(xiàng)，不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。（責(zé)任單位：縣公共行政服務(wù)中心、各審批部門和單位）
（四）實(shí)行辦理時(shí)限承諾制。各有關(guān)部門承擔(dān)的審批事項(xiàng)平均承諾時(shí)限原則上要比平均法定時(shí)限縮短50%以上，要在承諾期限內(nèi)對申請事項(xiàng)作出決定，并出具書面決定，送達(dá)申請人；依法可延長審批時(shí)限的，要按程序辦理。依法只需對申請材料的形式要件進(jìn)行審核的，要當(dāng)場作出審批決定；備案項(xiàng)目無需核實(shí)情況的，要即來即辦。（責(zé)任單位：各審批部門和單位）
（五）編制服務(wù)指南。要以行政審批事項(xiàng)清單為依據(jù)，逐項(xiàng)編制服務(wù)指南，制作流程圖，列明法定依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理流程、審批時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批決定條件、聯(lián)系方式及訴求渠道、年檢要求、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，并附表格文本、示范文本以及常見錯(cuò)誤示例。審批事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，服務(wù)指南也要及時(shí)修訂，確保與實(shí)際審批流程保持一致。服務(wù)指南擺放要方便申請人取用，并在部門網(wǎng)站顯著位置公布，提供電子文檔下載等服務(wù)。（責(zé)任單位：縣編委辦、縣政府辦公室、縣公共行政服務(wù)中心、各審批部門和單位）
（六）制定審查工作細(xì)則。要以行政審批事項(xiàng)清單為依據(jù)，制定行政審批事項(xiàng)審查工作細(xì)則，減少審查環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)細(xì)化明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等，逐崗位落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格約束行政裁量權(quán)。審查人員要遵守行政審批規(guī)定，嚴(yán)格按細(xì)則辦事，不得擅自改變審批流程和申報(bào)條件，隨意抬高或降低審批門檻。（責(zé)任單位：縣編委辦、縣政府辦公室、縣公共行政服務(wù)中心、各審批部門和單位）
（七）優(yōu)化行政審批流程。要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，清理規(guī)范前置條件，確需保留的前置要件，能改為后置的要改為后置，不能改為后置的，必須依法、規(guī)范辦理，提高效能。取消無法律法規(guī)依據(jù)的初審或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。對于多部門共同審批事項(xiàng)，全部實(shí)行并聯(lián)審批�？h公共行政服務(wù)中心要設(shè)置并聯(lián)審批綜合窗口，統(tǒng)一受理、協(xié)調(diào)和組織開展并聯(lián)審批，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、“一站式”審批、“一個(gè)窗口”取件。（責(zé)任單位：縣編委辦、縣公共行政服務(wù)中心、各審批部門和單位）
（八）清理規(guī)范中介服務(wù)。要全面清理涉及行政審批的中介服務(wù)項(xiàng)目。確需保留的實(shí)行清單管理，凡未納入清單的一律不再作為行政審批的受理?xiàng)l件，并向社會公示。破除中介服務(wù)壟斷，進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場，嚴(yán)禁通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，加快推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改制。規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：縣編委辦、縣發(fā)展改革局（物價(jià)局）、民政局、財(cái)政局、縣政府法制辦、各審批部門和單位）
（九）推進(jìn)網(wǎng)上審批。各有關(guān)部門要積極推進(jìn)網(wǎng)上審批，跟進(jìn)省市政府工作進(jìn)程，將承擔(dān)的審批事項(xiàng)逐步納入省統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺運(yùn)行。要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，推進(jìn)行政審批平臺數(shù)據(jù)開放，加快部門之間、上下級之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，探索建立行政審批與各級信息及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共享的機(jī)制和途徑。（責(zé)任單位：縣政府辦公室、縣公共行政服務(wù)中心、各審批部門和單位）
（十）堅(jiān)持信息公開。各有關(guān)部門應(yīng)積極推行“陽光審批”，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，在政府網(wǎng)站、審批辦理場所等及時(shí)、準(zhǔn)確地公開行政審批事項(xiàng)目錄、服務(wù)指南、中介服務(wù)事項(xiàng)清單以及行政審批的受理、辦理進(jìn)展情況和結(jié)果等相關(guān)信息。各有關(guān)部門切實(shí)履行告知義務(wù)，通過設(shè)立咨詢臺、在線應(yīng)詢、熱線電話、電子郵箱等方式提供全程咨詢服務(wù)，確保申請人知情權(quán)。對申請人提出的是否受理、進(jìn)展情況、未予批準(zhǔn)原因等問題，要有問必答、耐心說明；難以即時(shí)答復(fù)的，要明確答復(fù)期限；未予批準(zhǔn)的，要在決定書中告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。（責(zé)任單位：縣政府辦公室、縣編委辦、縣公共行政服務(wù)中心、各審批部門和單位）
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作是簡政放權(quán)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要舉措。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決遇到的重大問題，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，逐級分解任務(wù)，各責(zé)任部門密切配合，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。各有關(guān)部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確各層級監(jiān)督責(zé)任，重點(diǎn)檢查申請人知情權(quán)落實(shí)情況、審批時(shí)限執(zhí)行情況、違規(guī)操作不當(dāng)行為情況等。建立健全申請人評議制度、公眾監(jiān)督投訴機(jī)制，暢通互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)電話等投訴渠道，主動(dòng)接受社會監(jiān)督。對違反行政審批相關(guān)規(guī)定、失職瀆職的經(jīng)辦人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；造成重大損失或影響的，追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。
（三）狠抓工作落實(shí)。各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定具體落實(shí)意見或方案，對已經(jīng)開展的工作要與本實(shí)施方案做好銜接，尚未開展的要抓緊部署�？h審改辦要會同有關(guān)部門及時(shí)跟蹤了解工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和檢查。每年1月底前，各有關(guān)部門將上年度工作落實(shí)情況，書面報(bào)送本級行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)本級政府同意后予以通報(bào)。縣績效督查辦將適時(shí)對規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查。
