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新政辦發(fā)〔2013〕34號

關(guān)于印發(fā)2013年新賓滿族自治縣

地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門，各直屬單位：

為做好我縣2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保全縣廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《新賓滿族自治縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

二○一三年五月三十一日

  抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦、縣紀(jì)委辦。

  新賓滿族自治縣人民政府辦公室     2013年5月31日印發(fā)

新賓滿族自治縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為切實(shí)加強(qiáng)2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保全縣廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）、《遼寧省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》等文件精神,結(jié)合全縣地質(zhì)災(zāi)害基本情況以及上級部門對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的要求，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

推進(jìn)群測群防體系、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，提高全縣地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和處置能力；逐步建立健全全縣地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，完善汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查制度，做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防范及氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作；加強(qiáng)永陵鎮(zhèn)夏園村關(guān)家西山泥石流、永陵鎮(zhèn)東鋼社區(qū)泥石流、木奇鎮(zhèn)西堡村崩塌等重要災(zāi)害隱患點(diǎn)的防治工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、工作原則

1．堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，分級負(fù)責(zé)，依法管理，科學(xué)防治的工作原則，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識；

2．堅(jiān)持預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合，專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的工作原則，進(jìn)一步強(qiáng)化對地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)識；

3．堅(jiān)持“誰誘發(fā)，誰治理；誰受益，誰參與治理”的工作原則，進(jìn)一步強(qiáng)化能力建設(shè)。

三、2013年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測

1.降雨誘發(fā)趨勢預(yù)測。根據(jù)氣象部門初步預(yù)測， 2013年我縣降水總趨勢于去年持平，降水量為780～850毫米。主汛期（6～8月）總降水量為520毫米左右，降水時空分布不均，階段性明顯，局部地區(qū)可能發(fā)生洪澇災(zāi)害。因此，2013年汛期降雨誘發(fā)滑波、泥石流等災(zāi)害概率較常年偏高，局部發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害的可能性較大。

2.人類工程活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全縣工程活動更加頻繁。據(jù)了解，全縣今年除有一定數(shù)量的城鄉(xiāng)居民房屋建設(shè)和工礦、企業(yè)建設(shè)外，還有部分路段、縣城綜合整治工程等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。這些工程建設(shè)中有可能產(chǎn)生人為切坡，所以都有可能造成邊坡失穩(wěn)，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

四、地質(zhì)災(zāi)害類型及重點(diǎn)防范區(qū)

1.滑坡。主要分布在大四平鎮(zhèn)四方臺村、永陵鎮(zhèn)清永陵后山、羊祭臺村，葦子峪蛤蟆塘溝等地區(qū)。致災(zāi)原因主要為集中強(qiáng)降雨，邊坡的土體達(dá)到飽和或過飽和，邊坡處土體的重度加大，原有土體內(nèi)聚力降低或消失，破壞原始穩(wěn)固平衡狀態(tài)，導(dǎo)致邊坡局部土體滑移所致。

2.泥石流。主要分布在新賓鎮(zhèn)、永陵鎮(zhèn)、上夾河鎮(zhèn)、葦子峪鎮(zhèn)、平頂山鎮(zhèn)、下夾河鄉(xiāng)等地區(qū)及各鐵礦企業(yè)等礦山的尾礦庫。致災(zāi)原因主要為山區(qū)植被破壞，在暴雨激發(fā)下形成泥石流，部分尾礦壩不按要求施工，質(zhì)量較差，存在著尾礦壩潰壩形成泥石流的重大隱患。

3.地面塌陷。主要分布在大四平地區(qū)的保金、草鐵煤礦，地面塌陷主要由于采煤造成。

4.地裂縫。主要為大四平鎮(zhèn)馬架子礦區(qū)四平煤礦南山、特別是木奇鎮(zhèn)河西村蘇子河西岸的地裂縫今年具有擴(kuò)張之勢，要嚴(yán)加防范。地裂縫災(zāi)害主要由巖體（層）存在斷裂構(gòu)造或軟弱結(jié)構(gòu)面，馬架子南山地裂縫是受煤層地下開采的擾動，巖體發(fā)生卸荷變形，斷層或弱結(jié)構(gòu)面被拉開，在地表形成裂縫帶。

5.崩塌。木奇鎮(zhèn)西堡地裂縫是1995年7月29日洪水沖涮而成，裂縫經(jīng)十余年的充填，地表仍有幾處陷坑，地裂縫東盤巖體極易崩塌。移動公司在地裂縫的北邊緣建筑了電訊塔，其自重加劇了危害程度和次生安全，當(dāng)?shù)卣�府必須�?yán)加防范隨時觀測，防止在汛期誘發(fā)崩塌，形成堰塞湖，威脅當(dāng)?shù)厝嗣裆�命�?cái)產(chǎn)安全。

上述地質(zhì)災(zāi)害對所影響區(qū)域的居民、企業(yè)、公路、及公共設(shè)施的安全構(gòu)成威脅。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行科學(xué)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)公民的防災(zāi)減災(zāi)意識，提高地質(zhì)災(zāi)害群測群防的自覺性、針對性和時效性。

五、重點(diǎn)防范期

我縣地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生受降雨影響十分明顯，地質(zhì)災(zāi)害大多發(fā)生在汛期（6～9月），每年汛期突發(fā)強(qiáng)降雨時，各類地質(zhì)災(zāi)害尤其是滑坡、崩塌和泥石流發(fā)生次數(shù)明顯增多，并表現(xiàn)出較強(qiáng)的同發(fā)性。因此全縣地質(zhì)災(zāi)害防治以汛期（6～9月）作為重點(diǎn)防范期。同時，地面塌陷、崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害與采礦、修路等人類工程活動關(guān)系密切，因此，沈通（新賓東南）高速公路建設(shè)在非汛期應(yīng)加強(qiáng)防范。

六、防治措施

（一）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警

1.建立和完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對重要災(zāi)害隱患點(diǎn)，委托專業(yè)監(jiān)測隊(duì)伍進(jìn)行長期監(jiān)測。

2.繼續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作，在掌握我縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時空分布特征的基礎(chǔ)上，通過安裝的“自動雨量站”對降水過程數(shù)據(jù)及其動態(tài)特征之間關(guān)系進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)測結(jié)果完善全縣地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)和預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)方法，不斷提高預(yù)測預(yù)報(bào)精度。  

（二）開展重點(diǎn)災(zāi)害隱患的防治

對位于木奇鎮(zhèn)地裂縫，永陵鎮(zhèn)東鋼社區(qū)、永陵鎮(zhèn)夏園村關(guān)家西山、新賓鎮(zhèn)五里村的老紀(jì)后溝及葦子峪鎮(zhèn)醫(yī)院的泥石流等災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)居民、企業(yè)，當(dāng)?shù)卣�府及有關(guān)部門要組織進(jìn)行搬遷避險，防止次生安全事故。對于已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，當(dāng)?shù)卣�府要及時組織治理。

（三）制定地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急措施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，對本行政區(qū)域內(nèi)主要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查，編制本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治方案，針對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)發(fā)育分布特征，確定防災(zāi)重點(diǎn)，制定具體防災(zāi)措施，落實(shí)責(zé)任人和監(jiān)測人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案應(yīng)經(jīng)政府審批后公布，并作為地方政府指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作的決策依據(jù)。

（四）做好應(yīng)急響應(yīng)處置

地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)迅速啟動地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織力量趕赴現(xiàn)場實(shí)施搶險救援，并對地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場嚴(yán)密保護(hù)，防止人員傷亡擴(kuò)大。縣搶險救援指揮部在核實(shí)地質(zhì)災(zāi)害初步情況后，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險情（小型、中型、大型、特大型）分級標(biāo)準(zhǔn)，按照分級管理、分級處置的原則，做出應(yīng)急響應(yīng)，組織實(shí)施應(yīng)急搶險救援工作。6月中旬?dāng)M舉辦一次“地質(zhì)災(zāi)害演練”，相關(guān)部門做好準(zhǔn)備工作。

小型地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警的應(yīng)急行動，由縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部調(diào)查和做出應(yīng)急處理，并啟動本級預(yù)案，同時向市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部報(bào)告；中型地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警的應(yīng)急行動，由市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部實(shí)施指揮和做出應(yīng)急處理，并啟動本級預(yù)案，同時上報(bào)省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部和市民防辦公室備案；大型地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警的應(yīng)急行動，由市應(yīng)急總指揮部實(shí)施指揮，并啟動本級預(yù)案，同時上報(bào)省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部和省應(yīng)急總指揮部；特大型地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警的應(yīng)急行動，應(yīng)請求省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部或省政府應(yīng)急總指揮部統(tǒng)一指揮。 

（五）加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防范

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立專門的汛期地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步抓好地質(zhì)災(zāi)害汛前排查、汛中檢查、汛后核查及突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查與處理工作。

汛前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織相關(guān)行政主管部門按照職責(zé)分工對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行一次全面排查，并將排查情況以書面形式匯總報(bào)縣國土資源局備案。對存在險情的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要登記發(fā)放防災(zāi)避災(zāi)明白卡，及時編制和落實(shí)防災(zāi)預(yù)案，每處災(zāi)害隱患點(diǎn)必須逐級落實(shí)具體責(zé)任單位、責(zé)任人及監(jiān)測人，按規(guī)定做好監(jiān)測預(yù)報(bào)工作。落實(shí)防災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)的組織機(jī)構(gòu)和物資準(zhǔn)備。

汛中，縣國土資源局要會同縣氣象局開展全縣地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)測預(yù)報(bào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的巡回檢查，發(fā)現(xiàn)險情及時處理和報(bào)告。同時，有關(guān)部門要做好突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查與處理工作。

汛后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照職責(zé)分工對汛前排查的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防治措施完成情況等進(jìn)行一次全面核查，同時將核查情況以書面形式匯總報(bào)縣國土資源局備案。

（六）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)知識宣傳培訓(xùn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作宣傳力度，認(rèn)真做好國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《遼寧省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)宣傳、培訓(xùn)工作，普及地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)知識。 

七、地質(zhì)災(zāi)害防治工作保障措施

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《遼寧省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》和《撫順市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，對本行政區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)防治資金，認(rèn)真履行職責(zé)。

（二）明確主體，落實(shí)責(zé)任

地質(zhì)災(zāi)害防治工作在縣政府的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行歸口管理，國土、民政、城建、交通、 水務(wù)、發(fā)改、安監(jiān)等行政主管部門各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真履行對本部門所涉及的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測與預(yù)防工作。

1.對本行政區(qū)內(nèi)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照“誰引發(fā)，誰治理”原則，督促有關(guān)單位及時開展治理工作，對自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時組織治理。

2.氣象、國土資源部門要進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)方法，不斷提高預(yù)測預(yù)報(bào)精度，采取多元化手段搞好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布，以加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作力度。 

3.公路交通部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)內(nèi)公路沿線滑坡、泥石流及崩塌災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測檢查，對危險地區(qū)要及時進(jìn)行治理，保證行人、車輛安全。

4.水務(wù)部門做好水庫庫區(qū)滑坡災(zāi)害調(diào)查，對災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行監(jiān)測并采取必要防治措施。

5.教育部門要關(guān)注學(xué)校周圍地質(zhì)環(huán)境變化，發(fā)現(xiàn)隱患及時報(bào)告政府有關(guān)部門進(jìn)行處理，并制定相應(yīng)的防災(zāi)避險預(yù)案。

6.安監(jiān)部門加強(qiáng)對礦山尾礦庫監(jiān)管，對存在安全隱患的尾礦庫采取有效防治措施。

7.各礦山企業(yè)認(rèn)真制定防災(zāi)預(yù)案，并負(fù)責(zé)本礦區(qū)沉陷、滑坡、泥石流災(zāi)害的監(jiān)測、治理工作。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任追究

對違反有關(guān)法律法規(guī)，沒有按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和采取防治措施，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失的違法行為，有關(guān)部門將依法追究責(zé)任。

附件：1.地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險情分級

      2.新賓滿族自治縣重要地質(zhì)災(zāi)害隱患防治責(zé)任表