新政發(fā)〔2017〕4號
新賓滿族自治縣人民政府關于印發(fā)
新賓滿族自治縣大氣污染防治行動計劃
實施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門，各企事業(yè)單位：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《新賓滿族自治縣大氣污染防治行動計劃實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
二○一七年三月十三日
抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦、縣紀委。
新賓滿族自治縣人民政府辦公室 2017年3月13日印發(fā)
新賓滿族自治縣大氣污染防治行動計劃實施方案
為貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》，加快大氣污染綜合治理，進一步改善我縣環(huán)境空氣質量，保障人民群眾身體健康，按照《遼寧省人民政府關于印發(fā)遼寧省大氣污染防治行動計劃實施方案的通知》（遼政發(fā)〔2014〕8號）和《撫順市人民政府關于印發(fā)撫順市大氣污染防治行動計劃實施方案的通知》（撫政發(fā)〔2014〕21號）要求，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、主要目標
重點控制可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮，同時注重細顆粒物、臭氧等復合污染的控制，到2017年，逐步削除重污染天氣，環(huán)境空氣質量全面改善。
具體指標：到2017年，全縣可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，全縣環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到95%以上。
二、重點任務
（一）加快調整能源結構，增加清潔能源供應
1.實行煤炭消費總量控制。實行目標責任管理，逐步實施新建耗煤項目燃煤等量替代制度，嚴控新增燃煤項目。
2.實施清潔能源替代。加快縣城天然氣管道工程建設，加快推進氣化工程實施。全面推進氣源、天然氣管網(wǎng)建設和下游利用，2017年天然氣利用量達到110萬立方米；2018年天然氣利用量達到130萬立方米。
3.積極推進煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施，加快現(xiàn)有煤礦洗選設施建設，到2018年底，原煤入洗率達到70%以上。加強煤炭質量監(jiān)管，限制銷售灰分高于16%、發(fā)熱量小于4000卡/克、硫份高于1%的散煤。
4.提高能源使用效率。嚴格落實節(jié)能評估審查制度。新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國內先進水平，用能設備達到一級能效標準。積極發(fā)展綠色建筑，新建建筑要嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，安裝供熱計量裝置和室內溫度控制裝置。推動供熱計量改革，加快既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造，新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑實行供熱計量收費。
（二）加快推進區(qū)域一體高效供熱工程
5.深入推進“一縣一熱源”建設。到2018年底，新賓鎮(zhèn)“一縣一熱源”完成環(huán)保驗收。
6.嚴控新建小型燃煤熱源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到2018年底，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一熱源”。
7.全面拆除燃煤小鍋爐。加大拆爐并網(wǎng)工作力度，2017年底前，新賓鎮(zhèn)內10噸以下燃煤鍋爐全部取締，新賓鎮(zhèn)外鍋爐要拆除總量的5%。在現(xiàn)有工業(yè)聚集區(qū)逐步取消分散燃煤鍋爐；在供熱管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、天然氣、生物油等清潔能源。
（三）加快調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
8.嚴控“兩高行業(yè)”新增產(chǎn)能。嚴格落實國家高能耗、高污染和資源性行業(yè)準入條件，不審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、有色、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項目。新（改、擴）建項目要實行產(chǎn)能等量或減量置換。
9.加快淘汰落后產(chǎn)能。進一步加強環(huán)保、能耗、安全、質量等標準約束，采取經(jīng)濟、技術、法律和必要的行政手段，按期完成落后產(chǎn)能淘汰任務。
10.優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局�？茖W制定、嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，調整產(chǎn)業(yè)布局，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結構和規(guī)模，重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。推動城鎮(zhèn)內不符合規(guī)劃的企業(yè)實施搬遷改造。
（四）實施綜合治理，強化污染物協(xié)同減排
11.加快重點行業(yè)污染治理。2017年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)4噸以上燃煤鍋爐完成污染治理設施升級改造，按照國家新排放標準，實現(xiàn)達標排放，2018年新賓滿族自治縣供熱管理所安裝污染物排放在線監(jiān)控設施，實現(xiàn)在線實時監(jiān)測。
12.推進揮發(fā)性有機物污染治理。2017年開始有機化工、醫(yī)藥、表面涂裝等重點行業(yè)全面開展揮發(fā)性有機物綜合治理。
13.開展秸稈焚燒綜合治理。大力推廣秸稈綜合利用技術。加強農(nóng)作物秸稈集中露天焚燒的執(zhí)法檢查，禁止在田間、林帶隨意露天焚燒農(nóng)作物秸稈。
14.全面推行清潔生產(chǎn)。對化工、鐵礦采選等重點行業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核，針對節(jié)能減排關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進適用的技術、工藝和裝備，實施企業(yè)清潔生產(chǎn)技術改造。
（五）加強環(huán)境綜合整治，提升城鎮(zhèn)管理水平
15.加強施工工地揚塵整治。在項目審批時要求建設單位嚴格執(zhí)行《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》，推進綠色施工，強化封閉圍擋、裸露土方覆蓋、進出車輛沖洗、材料堆放遮蓋等，拆除工程要做到灑水抑塵。
16.實行揚塵排污申報登記和排污收費制度。對施工期產(chǎn)生揚塵污染的建設項目全面開展施工期環(huán)境監(jiān)理。
17.控制道路揚塵。規(guī)范渣土運輸，渣土運輸車輛全部采用密閉措施，防止泄露、遺撒。推行機械化濕式清掃作業(yè)，主要街路增加灑水沖洗及噴霧抑塵頻次。強化城鎮(zhèn)保潔揚塵控制，禁止焚燒樹葉、枯草和垃圾。
18.嚴控工業(yè)堆場揚塵。對儲煤場、料場進行全面覆蓋或封閉。
（六）強化機動車污染防治
19.大力推廣清潔能源汽車。2017年建設完成新能源汽車交通樞紐，新能源汽車實現(xiàn)全面運營。繼續(xù)推動公交、出租車進行油改氣。
20.嚴格控制機動車尾氣污染。加強機動車尾氣檢測工作的監(jiān)管，淘汰老舊黃標車。
21.加強城鎮(zhèn)交通管理。優(yōu)化城鎮(zhèn)功能和布局，推廣智能交通管理，控制交通擁堵。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設。
（七）加強環(huán)保基礎能力建設，健全監(jiān)測預警和應急體系
22.提高環(huán)境監(jiān)控能力。加強環(huán)境監(jiān)測、信息、應急、監(jiān)察等能力建設，達到標準化建設要求。
23.加大環(huán)保執(zhí)法力度。嚴厲打擊環(huán)境刑事犯罪行為，對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，依法追究刑事責任。
24.制定并逐步完善重污染天氣應急預案。加強環(huán)保、氣象部門合作，建立重污染天氣監(jiān)測預警體系；制定和完善重污染天氣應急預案，并向社會公布；定期組織開展重污染天氣應急演練。
25.及時采取應急措施。將重污染天氣應急響應納入我縣突發(fā)事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制。按不同污染等級確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機動車和揚塵管控、中小學停課以及可行的氣象干預等措施，引導公眾做好防范。
（八）明確工作責任，加強政策引導
26.加強組織領導。各相關單位要成立相應領導機構，統(tǒng)一協(xié)調解決大氣污染防治工作中的重大問題。根據(jù)各自職責制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門藍天工程和大氣污染防治行動計劃實施細則，確定重點工作任務和年度控制指標，將各項任務分解到相關單位和企業(yè)。
27.明確工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關部門主要領導是大氣污染防治工作的第一責任人。要各司其職，各負其責，互相配合，認真制定落實措施。
28.加強督查督辦。縣績效督查辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關部門承擔指標進展情況定期進行督察，對工作推進緩慢的單位將約談相關部門負責人，并進行通報。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，以及干預、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務的，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法的，監(jiān)察機關依法追究有關單位和人員的責任。
29.加大大氣污染防治投入力度。加大財政對大氣污染防治重點項目、能力建設的支持力度。
30.實行環(huán)境信息公開。構建各部門協(xié)調一致的信息聯(lián)合發(fā)布平臺，規(guī)范發(fā)布模式，提升信息公開的時效性和權威性。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，適時發(fā)布重點企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)�！�
31.廣泛動員社會力量參與。以防治細顆粒物為重點，積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學知識，引導公眾踐行文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣。充分發(fā)揮輿論引導和群眾監(jiān)督作用，各有關部門要建立有獎舉報制度，落實獎勵資金，鼓勵公眾監(jiān)督排污企業(yè)偷排偷放、車輛“冒黑煙”、渣土運輸車輛遺撒、秸稈露天焚燒等環(huán)境違法行為。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要進一步提高認識，加強領導，密切合作，按照全縣統(tǒng)一要求，結合實際，狠抓貫徹落實，全力推進，確保環(huán)境空氣質量改善目標如期實現(xiàn)。
附件：重點任務分解表
附件：
重點任務分解表
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序號 |
重點
任務 |
任務分解 |
責任單位 |
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1 |
實行煤炭消費總量控制 |
編制實施全縣煤炭消費總量控制實施方案，實行目標責任管理，實施新建耗煤項目燃煤等量替代制度 |
發(fā)改局 |
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2 |
實施清潔能源替代 |
全面推進氣源、天然氣管網(wǎng)建設和下游利 用 |
發(fā)改局 |
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3 |
積極推進煤炭 清潔利用 |
推動煤礦洗選設施建設 |
經(jīng)服局
發(fā)改局 |
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4 |
提高能源使用 效率 |
嚴格落實節(jié)能評估審查制度 |
發(fā)改局
經(jīng)服局 |
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積極發(fā)展綠色建筑，推廣太陽能熱水系統(tǒng)等技術和裝備，推動供熱計量改革 |
城建局
財政局
發(fā)改局
科技局
經(jīng)服局 |
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5 |
深入推進一縣一熱源 |
2018年底，完成“一縣一熱源”環(huán)保驗收 |
城建局 |
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嚴控新建小型燃煤熱源 |
2018年底，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一熱源” |
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 |
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6 |
全面拆除燃煤 小鍋爐 |
取締新賓鎮(zhèn)內 10 噸及以下小鍋爐，新賓鎮(zhèn)外鍋爐拆除總量的5% |
城建局
執(zhí)法局
經(jīng)服局
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
環(huán)保局
財政局 |
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現(xiàn)有工業(yè)聚集區(qū)推進集中供熱，逐步取消分散燃煤鍋爐，在供熱供氣管網(wǎng) 不能覆蓋的地區(qū)，改用電、天然氣、生物油等清潔能源 |
城建局
經(jīng)服局
環(huán)保局 |
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7 |
嚴控“兩高行 業(yè)”新增產(chǎn)能 |
嚴格落實國家高能耗、高污染和資源性行業(yè)準入條件，“兩高”行業(yè)新、改、擴建項目實行產(chǎn) 能等量或減量置換 |
經(jīng)服局
發(fā)改局
環(huán)保局 |
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8 |
加快淘汰落后產(chǎn)能 |
按期淘汰落后產(chǎn)能 |
經(jīng)服局 |
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9 |
優(yōu)化城市空間布局 |
科學制定、嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，調整產(chǎn)業(yè)布局 |
城建局
發(fā)改局 |
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10 |
加快重點行業(yè)污染治理 |
推動重點行業(yè)按照國家新的排放標準全面完成升級改造，實現(xiàn)達標排放 |
環(huán)保局 |
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推動縣城集中供熱污染物排放在線監(jiān)控建設 |
城建局 |
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11 |
推進揮發(fā)性有 機物污染治理 |
在有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行 業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治 |
經(jīng)服局
環(huán)保局 |
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12 |
開展秸稈禁燒綜合治理 |
推廣秸稈綜合利用技術。加強農(nóng)作物秸稈集中露天焚燒的執(zhí)法檢查、禁止在田間、林帶隨意露天焚燒農(nóng)作物秸稈 |
農(nóng)發(fā)局
林業(yè)局
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
環(huán)保局 |
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13 |
全面推行清潔生產(chǎn) |
推進化工、鐵礦采選等重點行業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核 |
經(jīng)服局
環(huán)保局 |
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14 |
加強施工揚塵整治 |
積極推進綠色施工。 |
城建局 |
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建立實施揚塵排污申報登記和排污收費制度，實施施工期環(huán)境監(jiān)理 |
環(huán)保局 |
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15 |
嚴控道路揚塵 |
規(guī)范渣土運輸、渣土運輸車輛全部采用密閉措施，防止泄露、遺撒。推行機械化濕式清掃作業(yè)。 |
執(zhí)法局
交通局 |
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強化城市保潔揚塵控制，禁止焚燒樹葉、枯草和垃圾。 |
執(zhí)法局 |
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16 |
嚴控工業(yè)堆場揚塵 |
儲煤場、料場進行全面覆蓋或封閉 |
經(jīng)服局
環(huán)保局 |
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17 |
加大綠化力度 |
完善綠地系統(tǒng)功能 |
城建局 |
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18 |
大力推廣清潔能源汽車 |
建設新能源汽車交通樞紐，新能源汽車實現(xiàn)全面運營 |
交通局 |
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繼續(xù)推進公交車和出租車油改氣 |
交通局
公安局
發(fā)改局
經(jīng)服局 |
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19 |
嚴格控制機動車尾氣污染 |
加快推進尾氣排放高污染車輛淘汰，淘汰老舊黃標車 |
公安局 |
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20 |
加強城鎮(zhèn)交通 管理 |
優(yōu)化城鎮(zhèn)功能和布局 |
城建局
交通局 |
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推廣智能交通管理，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強 步行、自行車交通系統(tǒng)建設 |
交通局
城建局
公安局 |
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21 |
提高環(huán)境監(jiān)管 能力 |
加強環(huán)境監(jiān)測、信息、應急、監(jiān)察等能力建設，
達到標準化建設要求 |
環(huán)保局
財政局 |
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22 |
加大環(huán)保執(zhí)法 力度 |
嚴厲打擊環(huán)境違法行為 |
環(huán)保局
公安局 |
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對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，依 法追究有關部門和人員的責任 |
監(jiān)察局
公安局
環(huán)保局 |
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23 |
制定完善重污
染天氣應急預 案 |
制定和完善重污染天氣應急預案，并向社會公 布，定期組織開展重污染天氣應急演練 |
環(huán)保局
應急辦
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24
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及時采取應急
措施 |
將重污染天氣應急響應納入政府突發(fā)事件應急管理體系 |
環(huán)保局
應急辦
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25 |
嚴格考核獎懲 |
按照國家要求每年初進行考核，
向社會公布考 核評估結果 |
績效
督查辦 |
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對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對 重污染天氣的，依法追究責任 |
監(jiān)察局 |
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26 |
完善大氣污染 防治投入機制 |
加大資金對大氣污染防治重點項目、能力建設的支持力度，逐漸增加藍 天工程專項資金規(guī)模。 |
財政局 |
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27 |
實行環(huán)境信息 公開 |
公布全市落后產(chǎn)能項目名單及拆除時限 |
經(jīng)服局 |
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公布拆除小鍋爐項目名單及拆除時限 |
環(huán)保局 |
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建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度 |
環(huán)保局 |
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28 |
廣泛動員社會力量參與 |
積極開展多種形式的宣傳教育 |
環(huán)保局
縣委宣傳部
廣電中心
教育局 |
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建立有獎舉報制度，落實獎勵資金，鼓勵公眾監(jiān)督 |
環(huán)保局
財政局 |
