新政發(fā)〔2017〕5號
新賓滿族自治縣人民政府
關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的實施意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各企事業(yè)單位：
十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，把生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度。同時，國務(wù)院出臺了“氣十條”、“水十條”、“土十條”等一系列防治污染的重大舉措，努力扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。為進一步落實中央關(guān)于環(huán)境保護的決策部署，強化環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，現(xiàn)就加強我縣環(huán)境保護工作提出如下實施意見：
一、明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）黨的十八大以來，我縣環(huán)境保護工作取得了積極進展。主要污染物排放總量得到初步控制，污染防治成效顯著，順利通過省級生態(tài)縣驗收，進入國家重點生態(tài)功能區(qū)行列，被評為全國百佳“深呼吸”小城鎮(zhèn)，全民環(huán)境意識普遍提高。但我縣環(huán)境形勢依然嚴峻，經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局不盡合理，污染防治水平較低，環(huán)境監(jiān)管制度不夠完善，環(huán)保能力建設(shè)亟待加強，生態(tài)環(huán)境依然脆弱，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，環(huán)境違法行為、污染擾民信訪問題頻發(fā)多發(fā)，環(huán)境問題已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及各部門要增強危機意識、憂患意識，堅持環(huán)境優(yōu)先，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長為目標(biāo)，集中力量優(yōu)先解決關(guān)系民生的環(huán)境問題，切實改善重點流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，維護公眾的環(huán)境權(quán)益。
（二）加強環(huán)境保護工作指導(dǎo)思想。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這個主線，積極適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新要求，以人為本，環(huán)保為民，以實施“氣十條”、“水十條”、“土十條”為抓手，以百姓需求為導(dǎo)向，以人民滿意為標(biāo)準，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)的基本方針，大力實施環(huán)境治理，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。
（三）加強環(huán)境保護工作總體目標(biāo)。通過3年的努力，使環(huán)境治理明顯見效，百姓明顯感受到環(huán)境質(zhì)量改善。全縣化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量完成國家下達的削減任務(wù)；大氣環(huán)境質(zhì)量逐年改善，各項大氣污染物濃度逐年降低；城市集中式飲用水水源地達標(biāo)率穩(wěn)定達到100%，河流斷面水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)；重金屬污染得到有效控制，危險廢物全部實現(xiàn)安全處置，聲環(huán)境質(zhì)量達到標(biāo)準。環(huán)境安全得到基本保障，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)明顯提升，環(huán)境保護工作躋身全市前列。
二、強化責(zé)任追究意識
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府對本地區(qū)的環(huán)境保護工作負總責(zé)，是本行政區(qū)域環(huán)境保護工作的主體，對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負責(zé)�？h環(huán)境保護局對本縣環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行環(huán)境保護相關(guān)職責(zé)。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府及縣有關(guān)部門的主要負責(zé)人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門職責(zé)范圍內(nèi)環(huán)境保護工作的第一責(zé)任人，對環(huán)境保護工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管環(huán)境保護工作的負責(zé)人對環(huán)境保護工作負綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負責(zé)人對分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的環(huán)境保護工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府及縣有關(guān)部門要建立嚴格的考核與責(zé)任追究體系，實行環(huán)境保護責(zé)任目標(biāo)考核制。將環(huán)境保護工作情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，對因工作不力導(dǎo)致目標(biāo)責(zé)任狀未完成、因決策不當(dāng)造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞、所轄區(qū)域發(fā)生重、特大環(huán)境污染事件的，依據(jù)《遼寧省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則(試行)》的有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人進行嚴肅處理�？h人民代表大會和政治協(xié)商會議將加大對生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)落實的監(jiān)督，促進責(zé)任落實。對全縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉關(guān)部門環(huán)保工作完成情況進行詢問和質(zhì)詢，提出意見和建議。
（七）紀檢監(jiān)察部門對不履行環(huán)境保護法定職責(zé)、未完成環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任狀、因決策不當(dāng)造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞、發(fā)生重特大環(huán)境污染事件、擅自截留擠占環(huán)保專項資金、干擾環(huán)境執(zhí)法等行為，嚴格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對因安全生產(chǎn)工作不力，致使發(fā)生安全生產(chǎn)事故后引發(fā)次生環(huán)境污染事件的，要嚴肅追究安全生產(chǎn)監(jiān)管不力的責(zé)任。對因規(guī)劃不合理造成環(huán)境污染或侵權(quán)損害的，嚴肅追究規(guī)劃部門相關(guān)責(zé)任。
（八）開展環(huán)境保護責(zé)任審計。審計部門要專門開展環(huán)境保護責(zé)任審計。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門環(huán)境保護目標(biāo)、任務(wù)完成情況和環(huán)境保護政策、資金、項目執(zhí)行情況實施審計監(jiān)督。
（九）落實一票否決制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門、企事業(yè)單位本年度存在環(huán)境保護履職工作不到位情形或發(fā)生重大環(huán)境污染事件的，要對相關(guān)責(zé)任人實行一票否決，取消該責(zé)任單位當(dāng)年參與綜合性和各類單項表彰獎勵資格，取消相關(guān)責(zé)任人當(dāng)年參與表彰獎勵和職務(wù)晉升資格。
三、深化污染防治工作
（十）突出大氣污染防治。全面落實《新賓滿族自治縣大氣污染防治工作方案》，建立重污染天氣應(yīng)急預(yù)警機制，完成大氣污染自動監(jiān)測站PM2.5項目建設(shè)。重點加大對大氣污染相對污染較重地區(qū)的監(jiān)察力度：一是加強大氣環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)和運行監(jiān)管。二是嚴格執(zhí)法，對違規(guī)違法排放大氣污染物企業(yè)進行處罰，經(jīng)過整治仍然無法達標(biāo)排放企業(yè)，申請縣政府關(guān)停。推進天然氣等清潔能源利用，減少煤炭消費總量，嚴控煤炭硫份，大力發(fā)展集中供熱，加快淘汰高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)分散燃煤鍋爐，取締新賓鎮(zhèn)內(nèi)所有10噸以下燃煤鍋爐。嚴格控制工業(yè)污染防治水平，嚴格執(zhí)行火電、鋼鐵、建材等行業(yè)大氣污染物排放限值。推行綠色文明施工，加強道路揚塵控制，開展餐飲油煙及其他異味綜合整治，全面進行綠化建設(shè)，啟動重點區(qū)域揮發(fā)性有機物污染防治工作。
（十一）加強水污染防治。全面落實《新賓滿族自治縣水污染防治工作方案》，明確各部門分工，各盡其責(zé)，完成工作方案確定的目標(biāo)和工作任務(wù)，保護全縣良好水資源和水環(huán)境質(zhì)量。一是繼續(xù)開展好紅升水庫、蘇子河水質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測，增加監(jiān)測頻次，及時掌握水質(zhì)狀況。二是完成紅升水庫環(huán)境保護生態(tài)建設(shè)示范區(qū)項目建設(shè)，提高我縣水源地水環(huán)境質(zhì)量。三是完成新賓鎮(zhèn)污水處理廠升級改造項目。提升污水處理廠污水處理能力，接納新賓鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)污水。四是開展大伙房水庫水源保護區(qū)重點村屯污水處理項目建設(shè)，保證農(nóng)村污水處理設(shè)施正常運行，改善縣域農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量。加強飲用水水源保護，加快水源地生態(tài)環(huán)境整治、恢復(fù)和建設(shè)，加大大伙房水源地的保護力度，積極爭取省政府的資金支持，加快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)劃定，強化飲用水水源環(huán)境風(fēng)險防范，加強對重點企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)督管理，確保污染防治設(shè)施正常運行，嚴厲打擊違法排污行為。
（十二）積極降低噪聲污染。加強規(guī)劃引導(dǎo)，嚴格聲環(huán)境準入。建立多部門聯(lián)防聯(lián)控噪聲污染防治機制，提升噪聲污染防治和聲環(huán)境質(zhì)量管理水平，強化重點源監(jiān)督管理，改善城市聲環(huán)境質(zhì)量，切實解決噪聲擾民問題。
（十三）強化固體廢物管理，規(guī)范危險廢物處置。加強危險廢物和醫(yī)療廢物產(chǎn)生、處置和利用企業(yè)規(guī)范化管理，實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物安全處置。推進污泥無害化處置、餐廚垃圾處置、建筑垃圾處置、廢舊家電拆解等工作。積極推進生活垃圾無害化處理設(shè)施改造和建設(shè)，禁止采用簡易填埋、焚燒等不符合環(huán)境保護要求的方式進行生活垃圾處置。深入開展土壤環(huán)境調(diào)查，進行土壤污染治理與修復(fù)試點。
（十四）加強行政許可管理。進一步規(guī)范審批程序，嚴格依法辦理，加快審批速度，提升服務(wù)水平。推行排污許可證制度，禁止無證或超量排污，并將排放方式和排放總量公告，接受社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行放射源和射線裝置輻射工作安全許可制度，強化動態(tài)監(jiān)管。
（十五）強化監(jiān)督管理機制，切實解決影響人民群眾切身利益的環(huán)境問題。持續(xù)開展環(huán)保專項行動，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。加強重點污染源的監(jiān)督檢查，推行污染源自動監(jiān)控設(shè)施社會化、專業(yè)化運營管理。強化環(huán)境信訪工作組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮12369環(huán)保熱線、行風(fēng)熱線、民心網(wǎng)受理平臺，加大環(huán)境信訪案件的查處力度，著力解決人民群眾反映的環(huán)境熱點、難點問題，維護人民群眾的合法環(huán)境權(quán)益。
（十六）加強農(nóng)村環(huán)境治理。全面推進以垃圾分類減量為切入點的農(nóng)村環(huán)境整治工作，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，按照“在試點中運行，在運行中完善，在完善中示范，在示范中帶動”的模式，2017年做好新增加的78個村垃圾分類減量工作，2018年實現(xiàn)全縣農(nóng)村垃圾分類減量工作全覆蓋。充分加強農(nóng)村地區(qū)飲用水水源地環(huán)境保護。完善相關(guān)支持鼓勵政策，大力發(fā)展和推廣秸稈綜合利用技術(shù)。強化對秸稈禁燒工作的監(jiān)督管理，嚴肅查處重點部位和敏感區(qū)域違規(guī)焚燒行為。加強自然保護區(qū)、水源保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和管理。按照誰開采、誰保護和誰破壞、誰治理的原則，加快推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和治理。強化水利設(shè)施、旅游資源開發(fā)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的生態(tài)保護。
四、加強環(huán)保能力建設(shè)
（十七）著力推進環(huán)境保護能力標(biāo)準化建設(shè)，監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、宣教、信息、輻射和固廢管理等全面達到國家環(huán)境保護能力建設(shè)標(biāo)準要求。著力開展空氣質(zhì)量、飲用水水源地、重點流域區(qū)域、地下水的監(jiān)控點位和自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
（十八）強基固本，著力提升環(huán)保隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范工作流程，細化崗位職責(zé)，落實責(zé)任到查，開展干部輪崗，崗位大比武，形成一支規(guī)范適度、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的環(huán)保人才隊伍。
（十九）推進環(huán)保機構(gòu)體制改革。根據(jù)國家、省、市統(tǒng)一部署，配合做好環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理機制和環(huán)保機構(gòu)垂直管理機制建立工作。
（二十）推進全國生態(tài)文明示范縣建設(shè)。準確把握國家、省、市對我縣區(qū)域功能定位，發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。大力發(fā)展生態(tài)小城鎮(zhèn)和生態(tài)文明村，為創(chuàng)建國家級生態(tài)示范縣夯實基礎(chǔ)。
五、加強環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（二十一）加快推進我縣一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。依靠我縣獨特的自然資源、產(chǎn)業(yè)特色、歷史文化等，大力發(fā)展休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游，帶動一方經(jīng)濟，富裕一方百姓，成為促進農(nóng)民就業(yè)增收。在發(fā)展“三產(chǎn)融合”過程中，特別注意對農(nóng)業(yè)非傳統(tǒng)功能的挖掘，最大程度地提升農(nóng)業(yè)的價值創(chuàng)造能力。采取以獎代補等多種方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社，家庭農(nóng)場。支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。通過支持和引導(dǎo)，培育發(fā)展一批繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新型產(chǎn)業(yè)。使我縣農(nóng)村的綠水青山變成農(nóng)民的“金山銀山”
（二十二）加快發(fā)展有機綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，從源頭減少農(nóng)藥的使用量。加強對縣鄉(xiāng)村三級領(lǐng)導(dǎo)組織的建設(shè)，制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃，并落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村。要以建設(shè)高標(biāo)準、規(guī)范化的綠色食品種植加工基地，培育壯大龍頭企業(yè)，建立和完善綠色食品批發(fā)市場體系為發(fā)展目標(biāo)，充分開發(fā)精深加工和高附加值綠色食品，整合品牌，提高綠色食品產(chǎn)業(yè)核心競爭力，逐漸減少農(nóng)藥的使用量。
五、擴大公眾參與和社會監(jiān)督范圍
（二十三）全面推進環(huán)境信息公開。公開環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀、任務(wù)分解、工作計劃及其完成情況；公開環(huán)境保護責(zé)任審計結(jié)果、環(huán)�？冃Э己私Y(jié)果；公開環(huán)境保護黑名單、落后淘汰名單等各類工作清單；公開環(huán)境質(zhì)量狀況、行政許可、行政處罰等情況；公開重點排污單位環(huán)境信息。信息公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)通過主流媒體、官方網(wǎng)站等便于公眾知曉的渠道公開。
（二十四）加大環(huán)境保護宣傳力度。充分利用各級宣傳媒介，開辟環(huán)境保護專欄專題，開展輿論監(jiān)督，強化環(huán)保宣傳。各相關(guān)單位應(yīng)采用豐富多彩、喜聞樂見的方式開展環(huán)保宣傳。
（二十五）強化公眾環(huán)境意識。對公眾舉報各類環(huán)境違法行為予以獎勵。加強環(huán)境意識和生態(tài)文明教育，教育部門要將環(huán)境保護知識納入中小學(xué)教育內(nèi)容，保證教育課時，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護意識。
二○一七年三月十三日
抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦、縣紀委。
新賓滿族自治縣人民政府辦公室 2017年3月13日印發(fā)
