新政發(fā)〔2017〕7號(hào)
新賓滿族自治縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧工作的實(shí)施意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門：
為深入貫徹落實(shí)《遼寧省產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃（2016-2020）》（遼政發(fā)〔2016〕62號(hào)）、中共撫順市委 市人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧工作的實(shí)施意見》（撫委發(fā)〔2017〕7號(hào)），結(jié)合我縣脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，特提出如下意見。
一、明確產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的系列重要講話、中央和省、市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧，以發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，發(fā)揮新型經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，整合財(cái)政涉農(nóng)資金，加大金融支持力度，加快培育一批能帶動(dòng)貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，確保全縣產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象如期實(shí)現(xiàn)脫貧。
（二）基本原則
因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。綜合考慮資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求等因素，立足資源環(huán)境承載力，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定規(guī)劃，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和規(guī)模，以精準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
政府扶持，群眾主體。強(qiáng)化政府責(zé)任，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，加大政策扶持，加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員，凝聚特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。尊重扶貧對(duì)象主體地位，注重調(diào)動(dòng)貧困人口積極性，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，提高自我發(fā)展能力。
創(chuàng)新機(jī)制，精準(zhǔn)受益。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把建檔立卡貧困戶穩(wěn)定、長(zhǎng)期受益作為產(chǎn)業(yè)幫扶邊界，避免扶農(nóng)不扶貧、產(chǎn)業(yè)不帶貧。注重貧困戶的參與度，找準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施與貧困戶受益的結(jié)合點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶參加合作經(jīng)營，構(gòu)建有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
整合資源，協(xié)同推進(jìn)。加大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，整合各類資金、項(xiàng)目和優(yōu)惠政策，精準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧措施。貧困地區(qū)和相關(guān)部門協(xié)同發(fā)力，共同推進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力，綠水青山是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，用好用活綠色生態(tài)牌，切實(shí)把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢(shì)，確保貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)并進(jìn)。
（三）主要目標(biāo)
按照2016-2018年三年集中攻堅(jiān)，2019-2020年鞏固提高的總體要求。三年內(nèi)扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，建成一批對(duì)貧困戶脫貧帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)品加工、服務(wù)基地。貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)突出，品牌產(chǎn)品占比顯著提升，產(chǎn)業(yè)扶貧體系基本形成；對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，做到特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)全覆蓋，每個(gè)貧困戶掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)戶戶有脫貧門路，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，確保全縣53個(gè)貧困村和需產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧的9787名貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧。
1.2016年度產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧4552人。
2.2017年度產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧4552人，并實(shí)現(xiàn)全縣53個(gè)貧困村新型經(jīng)營主體全覆蓋。
3.2018年度產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧683人。
4.2019-2020年鞏固提高產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧成果，建立貧困戶產(chǎn)業(yè)增收長(zhǎng)效機(jī)制。
二、大力支持貧困村和貧困戶發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
（一）發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。結(jié)合我縣農(nóng)村地區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加大種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，著力發(fā)展食用菌、中藥材、山野菜、苗木花卉、優(yōu)質(zhì)稻米、果蔬、特色水果、水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖及經(jīng)濟(jì)林木等特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展“一圈畜、一棚菌、一畝果、一池魚、一畝藥”等庭院產(chǎn)業(yè)。到2018年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要形成1-2個(gè)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)、牧業(yè)）示范區(qū)。貧困村基本形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，發(fā)展1個(gè)（或若干個(gè)）脫貧致富主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織1-2家，培養(yǎng)一批種養(yǎng)大戶或經(jīng)濟(jì)能人；貧困戶有1項(xiàng)以上增收產(chǎn)業(yè)或1門以上增收技能。（牽頭部門：縣農(nóng)發(fā)局；主要配合部門：縣發(fā)改局、動(dòng)監(jiān)局、扶貧辦、林業(yè)局、水務(wù)局）
（二）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力支持貧困地區(qū)立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，引進(jìn)培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，帶動(dòng)貧困村畜牧、蔬菜、中藥材、食用菌、果品等特色產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高附加值。引導(dǎo)扶持加工、流通企業(yè)在貧困地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，使貧困戶更多地分享加工增值收益。積極引導(dǎo)金融信貸、信用擔(dān)保等政策向貧困地區(qū)傾斜，給予創(chuàng)業(yè)者一定數(shù)額的啟動(dòng)性貸款，鼓勵(lì)創(chuàng)建小微加工企業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，提高商品化率。到2020年，全縣發(fā)展規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到80家以上，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工率達(dá)到60%，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體對(duì)貧困戶帶動(dòng)率達(dá)到70%以上。（牽頭部門：縣農(nóng)發(fā)局；主要配合部門：縣扶貧辦、發(fā)改局、動(dòng)監(jiān)局、林業(yè)局、經(jīng)服局、縣政府金融辦）
（三）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。充分利用貧困地區(qū)青山綠水、民俗文化、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，扶持具備旅游開發(fā)條件的建檔立卡貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游模范村、旅游脫貧示范村，培訓(xùn)一批鄉(xiāng)村旅游脫貧帶頭人，建設(shè)一批扶貧效果好的旅游景區(qū)、特色旅游鄉(xiāng)村和供旅農(nóng)產(chǎn)品、旅游商品生產(chǎn)基地等。積極引導(dǎo)和支持各類旅游景區(qū)、酒店、鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)等，通過提供就業(yè)崗位、開發(fā)經(jīng)營性資產(chǎn)、閑置土地房屋租賃、入股分紅等多種形式，帶動(dòng)周邊地區(qū)貧困村、貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富。支持貧困戶開辦農(nóng)家樂，全力倡導(dǎo)、支持民宿山莊和特色民宿村建設(shè)，組織貧困人口在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營中參與接待服務(wù)，幫助貧困戶出售自家的農(nóng)副土特產(chǎn)品。組織貧困人口參加現(xiàn)存旅游合作社，通過資金、人力、土地參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營。到2020年，培育5個(gè)特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3條休閑旅游觀光線路、10個(gè)旅游專業(yè)村，發(fā)展農(nóng)家樂300戶，輻射1000戶農(nóng)戶。（牽頭部門：縣旅游局；配合部門：縣農(nóng)發(fā)局、扶貧辦、林業(yè)局、水務(wù)局）
（四）發(fā)展電商流通業(yè)。全力推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，不斷完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為廣大貧困人口提供及時(shí)有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費(fèi)、政策法規(guī)和就業(yè)等信息服務(wù)，2017年底實(shí)現(xiàn)益農(nóng)信息社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)162個(gè)，53個(gè)貧困村全覆蓋。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，支持組建扶貧電商組織和各類電商平臺(tái)幫助貧困村、貧困戶開展電子商務(wù)。培育農(nóng)村電商隊(duì)伍和扶貧帶頭人，搭建農(nóng)產(chǎn)品“線上線下”交易平臺(tái)，發(fā)展網(wǎng)上交易與配送，引導(dǎo)、帶動(dòng)貧困村、貧困戶通過互聯(lián)網(wǎng)直接對(duì)接市場(chǎng)，拓寬流通渠道，打破有形市場(chǎng)局限，較好地解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難、賣不上好價(jià)錢等問題，使貧困戶從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)增加收入。加強(qiáng)貧困地區(qū)電商人才培訓(xùn)，提高電商知識(shí)的普及率，拓寬貧困地區(qū)、貧困人口就業(yè)門路和增收渠道。到2020年，建成“網(wǎng)上村莊”扶貧電商53個(gè)。（牽頭部門：縣經(jīng)服局；配合部門：縣發(fā)改局、農(nóng)發(fā)局、林業(yè)局）
（五）發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。通過整合各類相關(guān)政策性資金，鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)或投資投勞等多種方式，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造等工程，重點(diǎn)支持53個(gè)貧困村利用房屋屋頂、家庭院落安裝建設(shè)60kw以上的村級(jí)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，支持貧困戶安裝建設(shè)3kw以上的家庭分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，促進(jìn)貧困村和貧困人口直接增加收入。到2018年通過光伏扶貧帶動(dòng)不少于1000戶人，保障每戶每年增加收入3000元以上。（牽頭部門：縣發(fā)改局；配合部門：縣扶貧辦）
（六）推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持貧困村推行農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，深入拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)美化、旅游休閑、文化傳承、健康養(yǎng)老、科普教育等功能。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、生態(tài)林業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、庭院農(nóng)業(yè)、信息化農(nóng)業(yè)、智能化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，建設(shè)一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范村，形成產(chǎn)業(yè)鏈條較完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富的貧困農(nóng)村發(fā)展新格局。（牽頭部門：縣發(fā)改局；配合部門：縣財(cái)政局、農(nóng)發(fā)局、動(dòng)監(jiān)局、經(jīng)服局、旅游局、扶貧辦）
三、積極探索產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧新模式
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，由貧困村、貧困戶和貧困人口自主確定產(chǎn)業(yè)扶持脫貧模式。
直接幫扶模式。對(duì)有勞動(dòng)力、有能力、有土地，但缺資金、缺技術(shù)的貧困對(duì)象發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)的，給予一定額度的資金扶持和脫貧攻堅(jiān)信用貸款支持，并提供技術(shù)支撐，提供技術(shù)培訓(xùn)。（牽頭部門：縣農(nóng)發(fā)局；配合部門：縣財(cái)政局、縣政府金融辦、科技局、民宗局）
托管幫扶模式。對(duì)無勞動(dòng)能力或勞動(dòng)能力不足、無法轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困戶，可采取經(jīng)營性托管、承包式托管、租賃式托管等方式，將土地等生產(chǎn)要素托管給種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營主體，實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算，項(xiàng)目收益按比例分成。（牽頭部門：縣農(nóng)發(fā)局；配合部門：縣動(dòng)監(jiān)局、扶貧辦）
帶動(dòng)幫扶模式。鼓勵(lì)企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)大戶吸納或綁帶貧困戶脫貧，支持貧困戶按照有關(guān)規(guī)定將享受的小額貸款等優(yōu)惠政策進(jìn)社（企）入股。按照持股金額不低于銀行基準(zhǔn)利率的標(biāo)準(zhǔn)享受保底分紅。（牽頭部門：縣農(nóng)發(fā)局；配合部門：縣財(cái)政局、縣政府金融辦、扶貧辦）
社會(huì)幫扶模式。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、事業(yè)、院所、學(xué)校等社會(huì)力量與貧困村合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)，采取“單位+貧困戶”、吸納貧困人口就業(yè)、訂購農(nóng)產(chǎn)品、提供技術(shù)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保等多種形式帶動(dòng)貧困戶增收。重點(diǎn)推廣“公司+基地+貧困戶”、“公司+合作社（農(nóng)業(yè)大戶）+貧困戶”等企村共建精準(zhǔn)扶貧模式，著力培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、科技含量高、輻射范圍廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展適度規(guī)模種養(yǎng)、發(fā)展精深加工及倉儲(chǔ)冷藏等產(chǎn)業(yè)。對(duì)積極參與扶貧開發(fā)、吸納貧困人口達(dá)到一定比例、符合信貸條件的社會(huì)力量給予脫貧攻堅(jiān)信貸支持，按有關(guān)規(guī)定給予貼息補(bǔ)助。(牽頭部門：縣農(nóng)發(fā)局；配合部門：縣財(cái)政局、扶貧辦、縣政府金融辦)
股份幫扶模式。壯大村集體經(jīng)濟(jì)，盤活村“三資”，貧困戶通對(duì)股權(quán)量化從中受益。鼓勵(lì)探索將扶貧對(duì)象的土地、林地和水面等生產(chǎn)資料折價(jià)入股，或?qū)⑴c股份合作的建檔立卡貧困戶給予項(xiàng)目資金補(bǔ)助，補(bǔ)助資金以現(xiàn)金入股，由農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等統(tǒng)一管理和經(jīng)營，結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利共同體，實(shí)現(xiàn)股份到戶、利益到戶。（牽頭部門：縣農(nóng)發(fā)局；配合部門：縣林業(yè)局、水務(wù)局、財(cái)政局、扶貧辦）
資產(chǎn)收益模式。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體林權(quán)確權(quán)頒證，支持貧困戶通過租賃、委托經(jīng)營等形式獲取資產(chǎn)性收益。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金除重點(diǎn)用于貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，其他用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)政資金或形成的資產(chǎn)折股量化給建檔立卡的貧困戶，形成貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收渠道。（牽頭部門：縣扶貧辦；配合部門：縣農(nóng)發(fā)局、林業(yè)局、財(cái)政局）
代種代養(yǎng)幫扶模式。對(duì)采用借母還犢、寄養(yǎng)付酬、反租倒包等模式帶動(dòng)貧困戶的企業(yè)和專業(yè)大戶，在品種引進(jìn)和改良、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)等方面給予項(xiàng)目補(bǔ)助。（牽頭部門：縣動(dòng)監(jiān)局；配合部門：縣農(nóng)發(fā)局、林業(yè)局、財(cái)政局、扶貧辦）
四、建立產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧支持平臺(tái)
（一）建立產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目平臺(tái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、山區(qū)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)編制本地區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)到村到戶到人的要求，精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)，依據(jù)《產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧問題清單》（附件3），建立貧困村和貧困戶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目庫。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要明確建設(shè)地點(diǎn)、啟動(dòng)時(shí)間、帶動(dòng)主體和帶動(dòng)數(shù)量，細(xì)化推進(jìn)措施，強(qiáng)化政策支撐，完善推進(jìn)機(jī)制，確保貧困人口精準(zhǔn)受益，實(shí)現(xiàn)幫扶資源有效整合，有勞動(dòng)能力貧困人口全覆蓋。（縣農(nóng)發(fā)局負(fù)責(zé)）
（二）建立產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧資金整合平臺(tái)�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政公共預(yù)算投資要向產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目?jī)A斜。縣級(jí)以上財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金根據(jù)脫貧任務(wù)，不再限定資金使用用途和標(biāo)準(zhǔn)，由縣自主確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。改革財(cái)政涉農(nóng)資金使用方式，縣政府整合目標(biāo)相近、方向類同的相關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排使用，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧，充分發(fā)揮資金整體使用效益。對(duì)有明確時(shí)限、明確資金來源的項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化招標(biāo)等操作程序，迅速推進(jìn)。保證早建成、早受益。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，積極參與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧合力。堅(jiān)持“摘帽不摘政策、脫貧不脫政策”，到2020年產(chǎn)業(yè)脫貧成果得到鞏固提升。（縣財(cái)政局負(fù)責(zé)）
（三）建立產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧融資平臺(tái)。為符合脫貧攻堅(jiān)貸款授信條件的貧困戶，提供5萬元以內(nèi)、3年以下、免抵押、免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政貼息的扶貧小額信用貸款。對(duì)貧困戶在各類金融機(jī)構(gòu)3年以內(nèi)、5萬元以下的貸款給予基準(zhǔn)利率貼息。對(duì)企業(yè)、合作社、農(nóng)業(yè)大戶吸納或幫帶貧困戶脫貧的，每帶動(dòng)1戶可享受3年以內(nèi)、1-5萬元的基準(zhǔn)利率貼息貸款額度或扶貧再貸款政策。對(duì)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)給予補(bǔ)貼。貧困婦女發(fā)展生產(chǎn)要優(yōu)先給予支持。（縣農(nóng)行、財(cái)政局、扶貧辦負(fù)責(zé)）
（四）建立產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧服務(wù)平臺(tái)。建立完善扶貧專家團(tuán)制度和對(duì)口幫扶機(jī)制，縣鄉(xiāng)要組建扶貧技術(shù)服務(wù)團(tuán)，為貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。利用各級(jí)農(nóng)廣校和基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)貧困人口適宜對(duì)象開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，使其熟練掌握特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技能，有效提高創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力。加強(qiáng)培養(yǎng)和造就產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加快培育一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)脫貧需要的新型經(jīng)營主體帶頭人、職業(yè)技術(shù)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)家。強(qiáng)化政府服務(wù)職能，為農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目提供簡(jiǎn)化審批、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化、法律援助等支持，營造良好的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧政務(wù)環(huán)境。（縣農(nóng)發(fā)局、科技局、人社局、司法局負(fù)責(zé)）
（五）建立產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧營銷平臺(tái)。充分利用益農(nóng)信息社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和各類電商組織，發(fā)揮駐村幫扶單位和各類社會(huì)扶貧力量的渠道資源優(yōu)勢(shì)、社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)和信息資源優(yōu)勢(shì)，采用集團(tuán)購買、會(huì)員預(yù)定、農(nóng)超對(duì)接，策劃和組織市民到村內(nèi)開展鄉(xiāng)村觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)消費(fèi)和“后備箱”購買農(nóng)產(chǎn)品等多種形式，將貧困村和貧困戶的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與城市優(yōu)質(zhì)客戶對(duì)接起來。（縣經(jīng)服局、農(nóng)發(fā)局、扶貧辦負(fù)責(zé)）
五、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧工作在縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一組織實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧推進(jìn)實(shí)施工作的統(tǒng)籌組織，成立全縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委常委、副縣長(zhǎng)張文新、副縣長(zhǎng)谷鳳威任副組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在縣農(nóng)發(fā)局，由縣農(nóng)發(fā)局局長(zhǎng)孔祥祿作為召集人兼辦公室主任，縣農(nóng)發(fā)局、動(dòng)監(jiān)局、扶貧辦、發(fā)改局、旅游局、財(cái)政局、林業(yè)局、水務(wù)局、經(jīng)服局、科技局、司法局、縣社、縣政府金融辦的負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，負(fù)責(zé)對(duì)全縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧的整體籌劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)和督促落實(shí)，研究起草重大政策措施和工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，組織開展聯(lián)合調(diào)研、協(xié)調(diào)宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。
（二）落實(shí)責(zé)任分工。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧工作由縣農(nóng)發(fā)局牽頭推動(dòng)。各相關(guān)部門負(fù)責(zé)研究本部門或行業(yè)支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局和方案、政策和措施，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整合使用產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧資金、項(xiàng)目進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、推進(jìn)實(shí)施等工作，加強(qiáng)人力配備，安排專職人員，落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧任務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政 “一把手”為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要有專人負(fù)責(zé)具體落實(shí)。各駐村幫扶單位要把開展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧作為落實(shí)駐村幫扶的首要任務(wù)來落實(shí)，幫助貧困村建立產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。駐村工作隊(duì)（第一書記）及包村干部要落實(shí)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)措施，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金使用、脫貧成效等方面的組織推進(jìn)和監(jiān)督管理。
（三）強(qiáng)化督查考核。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立信息報(bào)送制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧考核指標(biāo)體系，合力提高其在脫貧攻堅(jiān)中的分值權(quán)重�？h脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按年度組織開展聯(lián)合督查，采取專項(xiàng)督查、隨機(jī)抽查、定點(diǎn)檢查、群眾滿意度測(cè)評(píng)等方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧情況開展聯(lián)合督查、綜合考核和績(jī)效評(píng)估，并將督查結(jié)果和考核結(jié)果納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)成效考核的重要內(nèi)容。各有關(guān)成員單位按季度組織行業(yè)督查，督促檢查本系統(tǒng)、本行業(yè)領(lǐng)域落實(shí)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧政策措施的情況。扶貧、發(fā)展改革、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門以及各資金使用管理部門加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧相關(guān)項(xiàng)目和資金的監(jiān)督檢查。
附件：1.新賓滿族自治縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.發(fā)展生產(chǎn)類支持精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表
3.產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧問題清單
4.產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧委托書
5.產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧協(xié)議書
6.產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧幫扶主體任務(wù)清單
7.年度產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧績(jī)效評(píng)估驗(yàn)收清單
二○一七年三月二十七日
抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦、縣紀(jì)委。
新賓滿族自治縣人民政府辦公室 2017年3月27日印發(fā)
