新政辦發(fā)〔2013〕42號(hào)
新賓滿族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新賓滿族自治縣惠農(nóng)補(bǔ)貼資金一卡通發(fā)放工作實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各有關(guān)部門：
經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《新賓滿族自治縣惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一三年六月三日
抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦、縣紀(jì)委辦。
新賓滿族自治縣人民政府辦公室 2013年6月3日印發(fā)
新賓滿族自治縣惠農(nóng)補(bǔ)貼資金
“一卡通”發(fā)放工作實(shí)施方案
為確保我縣惠農(nóng)補(bǔ)貼資金安全及時(shí)發(fā)放，提高基層財(cái)政服務(wù)能力水平，我縣將于2013年4月至7月正式實(shí)施惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放工作，為順利開展工作，根據(jù)遼寧省財(cái)政廳《關(guān)于全省縣區(qū)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金實(shí)施一卡通發(fā)放的指導(dǎo)意見》文件精神，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，按照全面建成小康社會(huì)的總體要求，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)助性資金監(jiān)管，建立公開、公正、公平的發(fā)放和監(jiān)督機(jī)制，在群眾認(rèn)可基礎(chǔ)上，改變現(xiàn)階段惠農(nóng)補(bǔ)貼資金分散發(fā)放現(xiàn)狀，實(shí)行集中統(tǒng)一發(fā)放，使廣大農(nóng)民群眾更加便捷明了地領(lǐng)取補(bǔ)貼資金，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、基本原則
（一）權(quán)責(zé)不變、分工協(xié)作的原則。堅(jiān)持惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理權(quán)限不變，補(bǔ)貼政策不變，部門職責(zé)不變。由縣財(cái)政局牽頭，相關(guān)部門積極參與配合，分工協(xié)作，統(tǒng)一實(shí)施。
（二）規(guī)范透明、方便高效的原則。建立科學(xué)合理的管理機(jī)制，規(guī)范快捷的發(fā)放機(jī)制和嚴(yán)明有效的監(jiān)督機(jī)制，使財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的管理和發(fā)放公開公正、環(huán)節(jié)減少、手續(xù)簡(jiǎn)化。
三、工作目標(biāo)
建立財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放“一卡通”存折（卡），實(shí)行“一人（戶）一卡一號(hào)”。金融代理機(jī)構(gòu)將各項(xiàng)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金直接存入到補(bǔ)貼對(duì)象“一卡通”存折（卡）上，補(bǔ)貼對(duì)象可以憑“一卡通”存折（卡）領(lǐng)取其享受的所有財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金。達(dá)到減少撥付中間環(huán)節(jié)，方便快捷領(lǐng)取各項(xiàng)補(bǔ)貼的目標(biāo)。
四、主要內(nèi)容
（一）確定“一卡通”存折（卡）代理機(jī)構(gòu)。按照國(guó)庫集中支付的要求，確定我縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社為“一卡通”發(fā)放機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門將審核通過的各項(xiàng)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，通過財(cái)政零余額賬戶，直接撥入農(nóng)村信用合作聯(lián)社的“內(nèi)部結(jié)算賬戶”，農(nóng)村信用合作聯(lián)社將各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金直接存入到補(bǔ)貼對(duì)象“一卡通”存折（卡）中。
（二）確定發(fā)放范圍為按照補(bǔ)貼政策要求，由財(cái)政或相關(guān)部門補(bǔ)助給農(nóng)民的各類惠農(nóng)補(bǔ)貼資金。包括鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等涉及農(nóng)民的補(bǔ)助資金。
（三）“一卡通”制作。
1.縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社：負(fù)責(zé)免費(fèi)提供兌換惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的“一卡通”存折（卡），免收各項(xiàng)費(fèi)用。在各商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)安裝“一卡通”存折（卡）項(xiàng)目明細(xì)查詢系統(tǒng)，方便補(bǔ)貼對(duì)象查詢?cè)敿?xì)信息，知曉存折（卡）中各項(xiàng)補(bǔ)貼信息。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)各組站：依據(jù)“一卡通”制作要求，采集各項(xiàng)所需信息，保證農(nóng)村信用合作聯(lián)社及時(shí)準(zhǔn)確制作“一卡通”存折（卡），安全發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象手中。
（四）運(yùn)行模式。
1.縣財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門，按照各類惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的時(shí)間要求，在上級(jí)補(bǔ)貼政策、標(biāo)準(zhǔn)和資金數(shù)額明確的前提下，確定指標(biāo)的分解，及時(shí)將當(dāng)期應(yīng)發(fā)放的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金指標(biāo)統(tǒng)一下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2.縣財(cái)政部門在與農(nóng)村信用合作聯(lián)社簽訂“一卡通”業(yè)務(wù)代理服務(wù)協(xié)議后，按程序向農(nóng)村信用合作聯(lián)社辦理支付，提供經(jīng)縣級(jí)主管部門審核同意的發(fā)放清冊(cè)和相關(guān)資金電子明細(xì)數(shù)據(jù)，并負(fù)責(zé)向農(nóng)村信用合作聯(lián)社清算惠農(nóng)補(bǔ)貼資金。
3.農(nóng)村信用合作聯(lián)社根據(jù)發(fā)放清冊(cè)和電子數(shù)據(jù)，分清條目，限期將補(bǔ)貼資金打入農(nóng)戶“一卡通”存折（卡）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所接到資金撥付信息后，及時(shí)發(fā)布當(dāng)期財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放公告或通知，告知補(bǔ)貼對(duì)象可憑存折（卡）和有效身份證件隨時(shí)到農(nóng)村信用合作聯(lián)社領(lǐng)取補(bǔ)貼資金。
五、實(shí)施步驟
（一）2013年6月份啟動(dòng)“一卡通”工作。（二）2013年7月份上旬，各主管部門進(jìn)行資料匯總。（三）7月份中下旬上報(bào)縣財(cái)政局審核；財(cái)政局審核后將惠民補(bǔ)助資金名冊(cè)轉(zhuǎn)送農(nóng)村信用合作聯(lián)社，以開通“一卡通”存折（卡），農(nóng)村信用合作聯(lián)社將“一卡通”存折（卡）交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)直接將“一卡通”存折（卡）發(fā)放給補(bǔ)貼對(duì)象。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)�；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放工作直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾切身利益，縣政府成立新賓滿族自治縣惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單見附件），統(tǒng)一協(xié)調(diào)民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)村信用合作聯(lián)社等部門共同開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由行政一把手負(fù)責(zé)，并成立“一卡通”惠農(nóng)補(bǔ)貼資金工作組，設(shè)置工作崗位，配備工作人員，明確工作職責(zé)，確�！耙豢ㄍā卑l(fā)放工作順利進(jìn)行。
（二）明確部門職責(zé)。建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管底冊(cè)、部門管審核、財(cái)政管資金、金融機(jī)構(gòu)管發(fā)放”的分工協(xié)作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要與有關(guān)站（所）共同做好補(bǔ)助資金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、調(diào)整、上報(bào)和建檔等工作，適時(shí)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充更新，確�；A(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確；縣主管部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（所）上報(bào)基礎(chǔ)信息的審批工作；縣財(cái)政局根據(jù)主管部門審核批準(zhǔn)的補(bǔ)貼名單、金額，將補(bǔ)貼資金撥入農(nóng)村信用合作聯(lián)社；農(nóng)村信用合作聯(lián)社負(fù)責(zé)將補(bǔ)貼資金打入財(cái)政為每個(gè)農(nóng)戶統(tǒng)一開設(shè)的“一卡通”賬戶，農(nóng)民憑存折（卡）領(lǐng)取補(bǔ)貼款。
民政局：負(fù)責(zé)撫恤（優(yōu)撫）補(bǔ)助、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶補(bǔ)助、農(nóng)村居民最低生活保障等資金審核，民政助理按政策要求如實(shí)填報(bào)補(bǔ)貼對(duì)象各項(xiàng)資料，分報(bào)財(cái)政所和上級(jí)主管部門審定。
財(cái)政局：收到各職能部門審核通過的發(fā)放名冊(cè)后，審定資金數(shù)額，撥款至農(nóng)村信用合作聯(lián)社。
社保局：負(fù)責(zé)“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助”等資金審核，基層社保站按政策要求如實(shí)填報(bào)補(bǔ)貼對(duì)象各項(xiàng)資料，分報(bào)財(cái)政所、上級(jí)主管部門審定。
農(nóng)發(fā)局：負(fù)責(zé)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、特色農(nóng)民技術(shù)員補(bǔ)貼、對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)助等資金審核，經(jīng)管站按政策要求如實(shí)填報(bào)補(bǔ)貼對(duì)象各項(xiàng)資料，分報(bào)財(cái)政所和上級(jí)主管部門審定。
水務(wù)局：負(fù)責(zé)退耕封育補(bǔ)助、水管員工資等資金審核，水利站按政策要求如實(shí)填報(bào)補(bǔ)貼對(duì)象各項(xiàng)資料，分報(bào)財(cái)政所和上級(jí)主管部門審定。
林業(yè)局：負(fù)責(zé)公益林直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助、護(hù)林員補(bǔ)助等資金審核，林業(yè)站按政策要求如實(shí)填報(bào)補(bǔ)貼對(duì)象各項(xiàng)資料，分報(bào)財(cái)政所和上級(jí)主管部門審定。
計(jì)生局：負(fù)責(zé)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭父母獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村部分計(jì)劃生育中心戶長(zhǎng)補(bǔ)助、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助等資金審核；計(jì)生站按政策要求如實(shí)填報(bào)補(bǔ)貼對(duì)象各項(xiàng)資料，分報(bào)財(cái)政所和上級(jí)主管部門審定。
動(dòng)監(jiān)局：負(fù)責(zé)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)建設(shè)及改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)、畜牧清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼、村防疫員補(bǔ)助等資金審核。
移民局：負(fù)責(zé)水庫移民直扶等資金審核。
農(nóng)機(jī)中心：負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等資金審核。
農(nóng)村信用合作聯(lián)社：收到財(cái)政撥款后，在5日內(nèi)將資金存入“一卡通”存折（卡）中。
（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分利用電視、政府門戶網(wǎng)站等新聞媒體廣泛宣傳“一卡通”發(fā)放，營(yíng)造各方理解支持此項(xiàng)工作的良好氛圍。加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策和“一卡通”發(fā)放軟件操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，確�；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放順利實(shí)施。
（四）注重公開公示。為切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)戶切身利益，在實(shí)施“一卡通”發(fā)放之前，提倡通過召開聽證會(huì)等方式征詢農(nóng)民群眾的意見，尊重農(nóng)民群眾意愿，對(duì)所提出的合理意見，要充分吸收并改進(jìn)。實(shí)施過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要會(huì)同有關(guān)站（所），對(duì)每項(xiàng)資金的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、咨詢電話等信息通過“村務(wù)公開欄”和“財(cái)務(wù)公開欄”進(jìn)行公示。積極推廣應(yīng)用“一點(diǎn)通”政務(wù)公開信息查詢系統(tǒng)，讓農(nóng)戶可以隨時(shí)了解補(bǔ)貼政策，查詢補(bǔ)貼發(fā)放情況。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。補(bǔ)貼資金的發(fā)放必須以國(guó)家法律法規(guī)為依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自提高或降低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。特別是農(nóng)戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，相關(guān)主管部門和單位要及時(shí)申報(bào)變更。未申請(qǐng)變更的視為沒有變更事項(xiàng)，由此造成多發(fā)、錯(cuò)發(fā)補(bǔ)貼資金的，有關(guān)單位和直接責(zé)任人必須負(fù)責(zé)追回；情節(jié)嚴(yán)重的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處理�？h監(jiān)察、審計(jì)部門要加大監(jiān)管力度，對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
附件:新賓滿族自治縣惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放工作領(lǐng)
導(dǎo)小組成員名單
新賓滿族自治縣惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”
發(fā)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：黃 偉 副縣長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)
夏國(guó)棟 縣監(jiān)察局局長(zhǎng)
谷鳳威 縣財(cái)政局局長(zhǎng)
吳殿華 縣審計(jì)局局長(zhǎng)
單俊力 人民銀行新賓支行行長(zhǎng)
牟仁杰 縣教育局局長(zhǎng)
成 員：關(guān)寶發(fā) 縣民政局局長(zhǎng)
孔祥祿 縣農(nóng)發(fā)局局長(zhǎng)
戴清江 縣水務(wù)局局長(zhǎng)
賈 深 縣林業(yè)局局長(zhǎng)
徐錦玉 縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)
白 泉 縣糧食局局長(zhǎng)
于士君 縣動(dòng)監(jiān)局局長(zhǎng)
褚廼寅 縣計(jì)生局局長(zhǎng)
刁 威 縣廣電中心局長(zhǎng)
彭涌洪 縣扶貧辦主任
張國(guó)春 縣財(cái)政局副局長(zhǎng)、縣金融辦主任
汪 洋 縣農(nóng)機(jī)中心主任
車忠心 縣移民局局長(zhǎng)
張翅沖 縣社保局局長(zhǎng)
白明玉 縣農(nóng)村信用社理事長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在財(cái)政局，辦公室主任由財(cái)政局副局長(zhǎng)張國(guó)春同志兼任。聯(lián)系電話：55021117。
