新政辦發(fā)〔2013〕51號(hào)
新賓滿族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新賓滿族自治縣封山禁牧實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門：
經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《新賓滿族自治縣封山禁牧實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一三年八月五日
抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦、縣紀(jì)委辦。
新賓滿族自治縣人民政府辦公室 2013年8月5日印發(fā)
新賓滿族自治縣封山禁牧實(shí)施方案
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省政府《遼寧省封山禁牧規(guī)定》（省政府令第238號(hào)），加快我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐，鞏固“兩退”工程建設(shè)成果，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以《中華人民共和國(guó)森林法》、《遼寧省封山禁牧規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)決整治和打擊散養(yǎng)放牧破壞森林資源的不法行為，有效遏制農(nóng)村養(yǎng)殖戶在禁牧區(qū)內(nèi)散放牛羊破壞林木和林地資源的不良勢(shì)頭，落實(shí)封山禁牧工作責(zé)任，確保我縣森林資源安全，為新賓發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
二、整治范圍和重點(diǎn)
封山禁牧整治的范圍為全縣行政區(qū)域內(nèi)的所有林地，包括宜林荒山荒地和退耕還林地。重點(diǎn)整治打擊以下違法違規(guī)行為：
1.在國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)公益林區(qū)放牧，特別是在自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)偷牧的違法違規(guī)行為；
2.在封山育林區(qū)的未成林造林地、幼林地進(jìn)行放牧的違法違規(guī)行為；
3.在公路兩側(cè)綠色通道進(jìn)行放牧的違法違規(guī)行為；
4.進(jìn)入林區(qū)放牧并損毀封山禁牧圍欄、標(biāo)志等設(shè)施的違法違規(guī)行為；
5.進(jìn)入林區(qū)放牧并阻礙林業(yè)部門護(hù)林執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的違法行為。
三、方法步驟
根據(jù)省、市封山禁牧領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求，結(jié)合我縣實(shí)際，決定從8月1日至11月10日開展為期100天的封山禁牧專項(xiàng)整治行動(dòng)。本次專項(xiàng)整治行動(dòng)共分為3個(gè)階段進(jìn)行。
1.宣傳發(fā)動(dòng)階段（8月1日至8月15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)）要充分利用各種媒體，采取多種方式，向廣大干部群眾，特別是養(yǎng)殖戶，宣傳封山禁牧的有關(guān)規(guī)定和重要意義，做到家喻戶曉、人人皆知，為封山禁牧、保護(hù)森林資源營(yíng)造良好的輿論氛圍和群眾基礎(chǔ)。
2.全面整治階段（8月至16日至10月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)）要根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的封禁措施和工作方案，并成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要突出整治重點(diǎn)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)部門配合，形成整治和打擊在封山禁牧區(qū)域散養(yǎng)放牧違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。要?jiǎng)澏ㄕ畏秶�、設(shè)置禁牧標(biāo)志。對(duì)拒絕、阻礙禁牧執(zhí)法或故意尋釁鬧事、謾罵毆打禁牧護(hù)林執(zhí)法者的人員，由森林公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》予以嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。通過整治行動(dòng)，打擊懲處一批違法行為人，切實(shí)保護(hù)生態(tài)成果，提高全民的生態(tài)意識(shí)和法律意識(shí)。
3.總結(jié)驗(yàn)收階段（11月1日至11月10日）�？h封山禁牧領(lǐng)導(dǎo)小組將定期對(duì)各單位的封山禁牧工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)表現(xiàn)突出的單位、個(gè)人給予表?yè)P(yáng)，對(duì)工作中出現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究改進(jìn)措施，積極探索封山禁牧工作的有效途徑，力求建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固封山禁牧成果，進(jìn)一步提高保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的能力。
四、保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保封山禁牧工作順利進(jìn)行，縣政府成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)張文新、林業(yè)局局長(zhǎng)賈深為副組長(zhǎng)，財(cái)政局局長(zhǎng)谷鳳威、農(nóng)發(fā)局局長(zhǎng)孔祥祿、動(dòng)監(jiān)局局長(zhǎng)于士君、林業(yè)局副局長(zhǎng)賈元宏、馬建林、王大名、王樹國(guó)，林業(yè)局總工程師富艷臣等為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣封山禁牧領(lǐng)導(dǎo)工作。
2.廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好輿論氛圍。封山禁牧工作具有很強(qiáng)的政策性和廣泛的群眾性，涉及廣大飼養(yǎng)戶的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門要充分利用電視、報(bào)紙、傳單、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車、設(shè)置永久性標(biāo)志等形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、牛羊養(yǎng)殖戶，宣傳封山禁牧的相關(guān)政策，使廣大農(nóng)民、養(yǎng)殖戶了解封山禁牧的重要意義，認(rèn)識(shí)到在林區(qū)放牧、破壞植被屬違法行為，努力把封山禁牧工作轉(zhuǎn)變?yōu)槠渥杂X行動(dòng)。
3.嚴(yán)格監(jiān)督管理，加大打擊力度。縣森林公安局負(fù)責(zé)封山禁牧工作的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮主力軍作用，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)查處破壞林業(yè)資源、毀壞林木和損壞封山禁牧標(biāo)志等各類違法行為�？h林業(yè)局將對(duì)本轄區(qū)內(nèi)符合執(zhí)法條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站進(jìn)行委托執(zhí)法；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在實(shí)施委托執(zhí)法過程中要自覺接受縣林業(yè)局的執(zhí)法監(jiān)督和指導(dǎo)，按照?qǐng)?zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格處罰，最大限度打擊和懲處違規(guī)放牧行為。
4.確保禁牧工作取得實(shí)效�？h政府決定將禁牧工作作為對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的重要考核內(nèi)容，納入年終考核目標(biāo)。對(duì)工作不力的單位，取消其評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把封山禁牧工作納入重要議事日程，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任管理。要層層簽訂責(zé)任狀，細(xì)化和明確各崗位人員的職權(quán)、職責(zé)，確保每座山都有人護(hù)、每片林都有人管，確保封山禁牧工作順利開展。
附件:新賓滿族自治縣封山禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
新賓滿族自治縣封山禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：縣政府縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：張文新 縣政府副縣長(zhǎng)
賈 深 縣林業(yè)局局長(zhǎng)
成 員：谷鳳威 縣財(cái)政局局長(zhǎng)
孔祥祿 縣農(nóng)發(fā)局局長(zhǎng)
于士君 縣動(dòng)監(jiān)局局長(zhǎng)
賈元宏 縣林業(yè)局副局長(zhǎng)
馬建林 縣林業(yè)局副局長(zhǎng)
王大名 縣林業(yè)局副局長(zhǎng)
王樹國(guó) 縣林業(yè)局副局長(zhǎng)
富艷臣 縣林業(yè)局總工程師
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在森林公安局，辦公室主任由林業(yè)局副局長(zhǎng)賈元宏擔(dān)任，成員由森林公安局副局長(zhǎng)何福國(guó)、杜永，青山局副局長(zhǎng)王堯，生態(tài)辦主任鄧寶庫(kù)，林業(yè)局辦公室主任申新春，林政股股長(zhǎng)何慶賓，國(guó)管站站長(zhǎng)孫萬吉組成。
