新政發(fā)〔2017〕21號(hào)
新賓滿族自治縣人民政府關(guān)于
印發(fā)新賓滿族自治縣農(nóng)村公路管理
體制改革實(shí)施意見的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《新賓滿族自治縣農(nóng)村公路管理體制改革實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○一七年七月十九日
抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦、縣紀(jì)委。
新賓滿族自治縣人民政府辦公室 2017年7月19日印發(fā)
新賓滿族自治縣農(nóng)村公路管理體制改革
實(shí)施意見
為加強(qiáng)農(nóng)村公路管理，促進(jìn)我縣農(nóng)村公路健康、持續(xù)發(fā)展，更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，根據(jù)《遼寧省農(nóng)村公路管理辦法》（省政府令278號(hào)）精神，結(jié)合《遼寧省農(nóng)村公路管理辦法實(shí)施意見》和我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村公路概況
按照省市主管部門核定里程，截至2015年底，我縣共有縣級(jí)公路縣級(jí)公路17條374.281千米，全部為有鋪裝路面；鄉(xiāng)級(jí)公路82條528.043千米，其中有鋪裝路面434.278公里，未鋪裝路面93.765公里；專用公路2條7.55千米，其中有鋪裝路面4.46公里，未鋪裝路面3.090公里；村級(jí)公路367條772.469千米，其中有鋪裝路面105.219公里，未鋪裝路面617.25公里。
（二）現(xiàn)行養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制
目前，我縣國(guó)省干線、縣級(jí)公路由公路管理段負(fù)責(zé)專業(yè)化日常養(yǎng)護(hù)；鄉(xiāng)村級(jí)公路專業(yè)化養(yǎng)護(hù)由交通局通過招投標(biāo)確定施工隊(duì)伍，非專業(yè)化養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，交通局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
二、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理有關(guān)政策，全面實(shí)施《遼寧省農(nóng)村公路管理辦法》，進(jìn)一步落實(shí)縣政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的主體責(zé)任，建立健全以政府投入為主的資金投入機(jī)制，同時(shí)明確政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理并重的原則，為農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展、農(nóng)村公路面貌改善、農(nóng)村群眾出行創(chuàng)造更加便利的交通條件。
三、管理體制
縣政府作為本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的責(zé)任主體，制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理相關(guān)制度；審定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路財(cái)政預(yù)算，監(jiān)管資金運(yùn)行與使用；研究協(xié)調(diào)、處理本行政區(qū)域內(nèi)涉及農(nóng)村公路的重大問題，及時(shí)處置重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件，保證農(nóng)村公路暢通。
縣交通行政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理工作。負(fù)責(zé)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門編制縣道規(guī)劃，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府編制鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃；負(fù)責(zé)編制農(nóng)村公路年度建設(shè)建議計(jì)劃；負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的工程設(shè)計(jì)審批及工程驗(yàn)收工作；組織檢查、考核農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理計(jì)劃的執(zhí)行；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和相關(guān)部門做好農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理有關(guān)工作。
縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金管理有關(guān)工作，負(fù)責(zé)將省、市財(cái)政部門撥付的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理補(bǔ)助資金和縣本級(jí)財(cái)政籌集的農(nóng)村公路專項(xiàng)資金納入縣財(cái)政預(yù)算，負(fù)責(zé)撥付農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理資金。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。人員配備至少包括一名主管交通的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)和一名交通助理，其他人員按照管養(yǎng)里程和當(dāng)?shù)鼐唧w情況由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府確定。負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)中的路基改造、排水工程和拆、遷、占工作；負(fù)責(zé)籌集自籌資金；負(fù)責(zé)無償提供公路建設(shè)所需的砂、石、土料場(chǎng)、取水和供電設(shè)施等；負(fù)責(zé)組織群眾完成農(nóng)村公路建設(shè)路肩、邊溝、林臺(tái)的整修工作；協(xié)調(diào)解決相關(guān)糾紛，為公路建設(shè)順利進(jìn)行提供良好的治安環(huán)境。負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中鄉(xiāng)道、村道非專業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理；及時(shí)組織搶修和修復(fù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）受災(zāi)鄉(xiāng)道和村道，并負(fù)責(zé)籌措修復(fù)工程資金；負(fù)責(zé)組織實(shí)施本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)管理工作；配合交通局路政執(zhí)法部門開展路政管理工作，保護(hù)鄉(xiāng)道、村道的路產(chǎn)路權(quán)；負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)開展農(nóng)村公路春秋養(yǎng)護(hù)集中會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)。
村民委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村民工作并在村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。村民委員會(huì)從村“兩委”成員中確定一人兼任農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員，負(fù)責(zé)本村村道的養(yǎng)護(hù)管理，村道養(yǎng)護(hù)人員由村委會(huì)組織，費(fèi)用由村委會(huì)自籌解決。負(fù)責(zé)本村村道的日常養(yǎng)護(hù)管理工作；負(fù)責(zé)巡查本村村道，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。發(fā)現(xiàn)損害路產(chǎn)路權(quán)行為，及時(shí)向交通局路政執(zhí)法部門報(bào)告；組織群眾投工投勞養(yǎng)護(hù)公路，多渠道籌集養(yǎng)護(hù)資金，合理有效利用資金。
四、運(yùn)行機(jī)制
為全面落實(shí)《遼寧省農(nóng)村公路管理辦法》和《遼寧省農(nóng)村公路管理辦法實(shí)施意見》，不斷建立和完善科學(xué)合理的農(nóng)村公路管理體制，實(shí)現(xiàn)事企分離，管養(yǎng)分離的目標(biāo)，逐漸把養(yǎng)護(hù)單位剝離出來，扶持其逐步走向市場(chǎng)，形成長(zhǎng)效化的農(nóng)村公路建養(yǎng)管理新機(jī)制。
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置
一是農(nóng)村公路質(zhì)量與安全監(jiān)督工作由縣交通局承擔(dān)，主要履行下列職責(zé)：
1.具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)等工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
2.承擔(dān)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的工程質(zhì)量和安全執(zhí)法監(jiān)督工作，具體負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目監(jiān)督申請(qǐng)。
3.監(jiān)督檢查農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量、安全保證體系的建立及其運(yùn)行情況，依法查處施工現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量、安全的違法行為。
4.實(shí)施工程材料產(chǎn)品和實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督抽檢。
5.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路建設(shè)質(zhì)量鑒定工作。
二是將縣鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)站更名為縣農(nóng)村公路管理所。
1.機(jī)構(gòu)名稱：新賓滿族自治縣農(nóng)村公路管理所
2.隸屬關(guān)系：隸屬于縣交通局領(lǐng)導(dǎo)
3.職責(zé)任務(wù)：負(fù)責(zé)編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，編制年度修建建設(shè)計(jì)劃；負(fù)責(zé)審核公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃；負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的審查和報(bào)批，組織完成公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、施工監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)竣工驗(yàn)收工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理資金；負(fù)責(zé)農(nóng)村公路統(tǒng)計(jì)工作；承辦縣交通局交辦的其他工作。
4.機(jī)構(gòu)規(guī)格：未定級(jí)
5.人員編制：6名
6.人員結(jié)構(gòu)：管理人員編制3名，專業(yè)技術(shù)人員編制3名。
7.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：無
8.領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：1名
9.經(jīng)費(fèi)形式：自收自支
三是成立新賓滿族自治縣農(nóng)村公路路政管理所，為縣交通局所屬事業(yè)單位，與縣公路管理段一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，其職責(zé)任務(wù)由縣公路管理段組織專業(yè)人員承擔(dān)。縣農(nóng)村公路路政管理所對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路路政管理工作履行下列職責(zé)：
農(nóng)村公路建筑控制區(qū)管理；路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)管理；辦理農(nóng)村公路行政審批事項(xiàng)；農(nóng)村公路上超限運(yùn)輸行為的治理；建立健全農(nóng)村公路日常巡查制度，依法制止、查處和糾正違反路政管理規(guī)定的行為等；制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)；承辦縣交通局交辦的其他工作。
(二）養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制
一是縣道、鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)管理職能由農(nóng)村公路管理所承擔(dān)，縣道養(yǎng)護(hù)和鄉(xiāng)道、村道的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)由農(nóng)村公路管理所組織實(shí)施。鄉(xiāng)道、村道的季節(jié)性養(yǎng)護(hù)由縣人民政府發(fā)動(dòng)，縣交通行政部門負(fù)責(zé)和指導(dǎo)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織村民春秋兩季進(jìn)行集中養(yǎng)護(hù)；日常養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村民委員會(huì)組織實(shí)施。
二是農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金撥付�？h財(cái)政依據(jù)建補(bǔ)并行的原則，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度將資金撥付縣交通行政部門農(nóng)村公路專戶，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后結(jié)算。
五、投資補(bǔ)助范圍及標(biāo)準(zhǔn)
(一）投資補(bǔ)助范圍
我縣境內(nèi)農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道及其所屬的橋梁、隧道。其中，村道是指經(jīng)省級(jí)交通主管部門認(rèn)定的有鋪裝路面的公路（不含村內(nèi)巷道和其他支線）。
(二）投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
1.建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
省對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予補(bǔ)助；市財(cái)政補(bǔ)助資金縣道不低于省補(bǔ)助資金的10%;鄉(xiāng)道、村道不低于省補(bǔ)助資金的20%。交通局根據(jù)具體工程項(xiàng)目結(jié)合實(shí)際情況通過招投標(biāo)確定建設(shè)資金。
2.養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
縣道大中修工程，省按每米寬有鋪裝路面9000元/公里。年給予補(bǔ)助，市財(cái)政按每米寬有鋪裝路面1000元/公里。年給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助路面寬度不超過23米；鄉(xiāng)道、村道大中修工程，省按每米寬有鋪裝路面2000元/公里。年給予補(bǔ)助，市財(cái)政補(bǔ)助不低于省補(bǔ)助資金的30%�？h道、鄉(xiāng)道、村道大中修工程投資不足部分由縣本級(jí)財(cái)政部門籌集。
縣道小修保養(yǎng)每年省補(bǔ)助25000元/公里（包括橋梁養(yǎng)護(hù)費(fèi)用），鄉(xiāng)道4500元/公里，村道1500元/公里；市財(cái)政補(bǔ)助鄉(xiāng)道小修保養(yǎng)費(fèi)用每年不低于1000元/公里，村道不低于500元/公里；縣財(cái)政用于鄉(xiāng)道小修保養(yǎng)費(fèi)用每年不低于500元/公里，村道不低于300元/公里。
由交通局根據(jù)實(shí)際情況確定養(yǎng)護(hù)費(fèi)下發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。
3.農(nóng)村公路里程每?jī)赡旰硕ㄒ淮�，依�?jù)核定后的里程及時(shí)調(diào)整省、市、縣財(cái)政補(bǔ)助資金。
4.縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)基本支出執(zhí)行本縣政策標(biāo)準(zhǔn)，省按照原定額定員標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，不足部分由縣人民政府列入財(cái)政預(yù)算。
六、建設(shè)資金和管理
(一）建設(shè)資金
農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理資金來源渠道：各級(jí)財(cái)政撥款；公路建設(shè)專項(xiàng)資金；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金；省交通行政部門補(bǔ)助資金；農(nóng)拖費(fèi)資金；社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)和個(gè)人自愿資助；法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他方式。
(二）資金管理
縣財(cái)政部門將省市財(cái)政部門撥入的補(bǔ)助資金和縣本級(jí)財(cái)政籌集的農(nóng)村公路專項(xiàng)資金全部納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行部門預(yù)算管理，專賬核算，�？顚Ｓ�。農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金由縣財(cái)政局按計(jì)劃撥付縣交通局。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目接受上級(jí)審計(jì)、財(cái)政、交通等部門的監(jiān)督檢查，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。
七、保障措施
(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府成立新賓滿族自治縣農(nóng)村公路管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，交通、財(cái)政、審計(jì)、人社、國(guó)土、水利等部門為成員單位，開展我縣《農(nóng)村公路管理體制改革實(shí)施方案》的制定、指導(dǎo)、落實(shí)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣交通局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
(二）政府政策支持，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐
1.多渠道籌措建設(shè)資金�？h政府積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村公路建設(shè)資金投入，同時(shí)采取鼓勵(lì)動(dòng)員企業(yè)和相關(guān)單位捐贈(zèng)等方式，支持農(nóng)村公路建設(shè)。
2.加大農(nóng)村公路危橋改造和安保工程資金投入。積極爭(zhēng)取上級(jí)交通公路部門改造建設(shè)資金，大力實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造和安保工程，有效降低農(nóng)村公路行車安全隱患，提高服務(wù)水平。
3.鑒于農(nóng)村公路建設(shè)需求與實(shí)際存在較大的資金缺口，縣政府實(shí)行稅費(fèi)返投政策，即凡進(jìn)入新賓滿族自治縣區(qū)域的交通建設(shè)（公路、場(chǎng)站等）資金所發(fā)生的地方稅款(扣除上繳部分)，由縣財(cái)政部門全額返還縣交通行政部門用于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼。
4.突破行業(yè)體制障礙，發(fā)揮跨行業(yè)綜合利用資源方面的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，縣政府協(xié)調(diào)資源管理部門支持農(nóng)村公路發(fā)展，簡(jiǎn)化審批程序，研究出臺(tái)土地、林業(yè)、水利等部門支持農(nóng)村公路發(fā)展的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/SPAN>
5.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要做好宣傳發(fā)動(dòng)、落實(shí)相關(guān)政策、完成征地動(dòng)遷補(bǔ)償和土地規(guī)劃調(diào)整等工作。做到提早謀劃，加速推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，積極組織村民完成村屯道路路基改造、排水工程等路基儲(chǔ)備工作。
(三）建立和完善考評(píng)、獎(jiǎng)罰機(jī)制
縣政府將與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂農(nóng)村公路工作目標(biāo)責(zé)任狀，將農(nóng)村公路工作納入年度工作目標(biāo)和績(jī)效考核�？h交通局對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行不定期的稽查和定期檢查，對(duì)于成績(jī)突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）予以激勵(lì)，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核減養(yǎng)護(hù)資金，并給予通報(bào)批評(píng)。
