新政發(fā)〔2016〕10號
新賓滿族自治縣人民政府關于
關于進一步加強食品安全工作的意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門、各直屬單位：
食品安全是直接關乎經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重大民生問題。 近年來，我縣食品安全治理取得了一定成效，沒有發(fā)生重大食品 安全事故，食品安全形勢總體向好，但是仍然存在一些問題和不 足。為進一步加強全縣食品安全工作，按照《撫順市人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見》（撫政發(fā)〔2015〕6號）精神，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體目標
2018年底前，將新賓建設成為食品安全放心縣，調(diào)整食品產(chǎn)業(yè)結構，促進行業(yè)發(fā)展。全面落實食品安全主體責任，提高監(jiān)管能力，動員全社會參與，完善治理體系，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事故。公眾對食品安全滿意率達到80%以上，風險隱患問題解決率達到100%，食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率達到97%以上，食品抽檢監(jiān)測問題發(fā)現(xiàn)率達到全省平均水平。
二、加快食品安全領域改革
(一）加快食品安全監(jiān)管體制改革。全面落實“有機構、有人員、有職責、有手段”的要求，解決監(jiān)管空白和職能交叉等問題，做到職責明晰，工作有序�？h市場監(jiān)管局及派出機構要將食品安全監(jiān)管工作放到首要位置，在內(nèi)設機構、人員、經(jīng)費、裝備等方面保障到位。2016年底前食品藥品犯罪偵查隊伍接受公安部門和食品藥品監(jiān)督管理部門雙重領導。2017年底前，規(guī)劃設立食品安全監(jiān)管機構的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立健全基層監(jiān)管機構。分步實施食品監(jiān)督執(zhí)法機構、檢驗檢測機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構規(guī)范化建設，2018年底前全部達到規(guī)范要求。2018年底前實現(xiàn)省食品安全信息直報系統(tǒng)覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2019年底前延伸至重點監(jiān)控部位。
(二）強化食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立并及時調(diào)整食品安全委員會或食品安全工作領導小組，設立辦事機構，制（修）訂工作規(guī)則。食安委各成員單位要依法履行各自職責，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴把食品安全從農(nóng)田到餐桌的每一道關口。加強各級政府食安辦工作力量，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督導檢查、考核評價的作用。各級政府食安辦負責組織對轄區(qū)內(nèi)食品安全工作開展暗訪檢查，并將檢查結果納入考評體系。
(三）加強食品安全信息化建設。建設覆蓋全縣、服務全社會的“食品安全云”工程，按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)一標準、信息共享”原則，整合政府食品安全相關部門、檢驗檢測機構、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、第三方社會中介組織等方面的業(yè)務應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫資源，融合監(jiān)管、追溯、投訴舉報、輿情分析、應急指揮、公眾互動等功能，進行大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，實現(xiàn)信息共享、風險可知、源頭可溯、流向可查，促進食品安全問題早預防、早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。
(四）建設縣級食品安全信用平臺。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者守信與失信行為信息庫，健全信用信息的征集、披露、使用制度，將食品安全信用評價結果與行業(yè)準入、融資信貸、招標采購等掛鉤，構建守信激勵、失信懲戒機制。力爭在食品安全監(jiān)管部門、企業(yè)投資主管部門、證券監(jiān)管機構、金融機構之間建立實施信用獎懲聯(lián)動機制。
三、完善食品安全治理體系
(五）全面落實最嚴謹?shù)臉藴�、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責“四個最嚴”的要求。認真做好食品企業(yè)標準備案工作，確保食品安全標準覆蓋所有食品品種；建立食品安全標準數(shù)據(jù)庫；嚴格執(zhí)行食品安全標準，優(yōu)化標準服務，加強標準執(zhí)行的跟蹤評價。建立問題收集機制，實施風險分級管理，對食品生產(chǎn)經(jīng)營全領域、全過程進行有效監(jiān)管；每年對轄區(qū)內(nèi)20%的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行隨機的食品安全監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測，每5年對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、品種全部覆蓋一次。
嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，著力解決高毒劇毒農(nóng)藥違 規(guī)使用、抗生素激素濫用、超范圍超限量使用食品添加劑和食品 中非法添加非食用物質(zhì)等突出問題。堅決懲處明知存在違法犯罪 行為仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他便利條件的違法行為。 依法依規(guī)公開監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測和案件查處結果等信息。嚴肅 追究失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門以及不作為、亂作為、選擇 性作為的監(jiān)管人員的責任。
(六）落實屬地責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實承擔起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任，每年至少聽取一次食品安全工作匯報，分析研判形勢，解決重大問題，制定政策措施。要落實食品安全責任制，把確保食品安全的工作成效作為衡量政績的重要內(nèi)容。
(七）落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。按照省食品生產(chǎn)經(jīng)營的主體責任標準，督促食品企業(yè)建立食品安全管理機構、食品安全員（師）制度和食品安全追溯體系，實施覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明、質(zhì)量追溯制度。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者和行業(yè)協(xié)會、商會制定實施更為嚴格的主體責任標準，加強以誠信為核心的企業(yè)文化建設。到2019年，全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營者100%達到主體責任標準；食用農(nóng)產(chǎn)品合作社、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)以及重點領域規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)100%實現(xiàn)可追溯。探索建立食品安全責任保險體系，到2019年重點領域70%規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營單位投保食品安全責任險。
(八）動員社會力量廣泛參與。建立社會監(jiān)督員制度、民意征集制度、生產(chǎn)經(jīng)營單位聯(lián)系點制度，主動征求人大代表、政協(xié)委員和社會各方的意見建議。建立覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通的食品安全投訴舉報工作體系，暢通民意訴求渠道，完善并落實有獎舉報政策。鼓勵供水、供電、供氣等公共服務企業(yè)在提供服務過程中發(fā)現(xiàn)線索及時報告監(jiān)管部門。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和社會組織、基層群眾性自治組織等要動員各條戰(zhàn)線及群眾積極參與食品安全綜合治理、網(wǎng)格化管理、科普宣傳。新聞媒體要依法開展食品安全公益宣傳，倡導健康營養(yǎng)的食物消費理念，引導公眾提高食品安全素養(yǎng)，曝光違法犯罪行為，營造良好輿論環(huán)境。
注重發(fā)揮食品安全專家智庫在咨政建言、風險交流、社會服 務等方面的重要作用。支持行業(yè)協(xié)會、商會完善行規(guī)行約，加強行業(yè)自律。發(fā)揮第三方機構在檢驗檢測、信用評價等方面的積極作用。學校、托幼機構、養(yǎng)老機構、建筑工地等集中用餐單位的主管部門要切實加強對集中用餐單位的食品安全教育和日常管理，及時消除食品安全隱患。支持消費者依法行使知情權、參與權，維護合法權益。消費者協(xié)會和其他消費者組織對損害消費者合法權益的行為，依法進行社會監(jiān)督。
四、提升食品安全法治建設水平
(九）加強食品安全普法工作。待《遼寧省食品安全條例》、 《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》出臺以后，根據(jù)我縣實際出臺配套規(guī)章和執(zhí)行制度。開展規(guī)范性文件清理工作，加強地方性食品安全法規(guī)規(guī)章解釋工作。將《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》納入“七五”普法計劃。2016年底前，公眾對《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》重點內(nèi)容知曉率達到20%，2019年底前達到70%。組織對政府及部門負責人、食品安全監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營單 位主要負責人和企業(yè)食品安全管理人員開展專題培訓，培訓率及 相關知識知曉率達到100%。
(十）提高依法行政水平。明確市場監(jiān)管機構和事業(yè)編制食品安全執(zhí)法隊伍的執(zhí)法主體資格，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機構的行政執(zhí)法權限。完善執(zhí)法程序、規(guī)范操作流程、細化量化裁量范圍，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化建設水平。建立健全跨轄區(qū)、跨部門食品安全綜合執(zhí)法、聯(lián)動協(xié)作機制，加強食品安全領域行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。進一步深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，著力解決有案不移、有案不立、涉案產(chǎn)品鑒定處理等問題。加快建立食品安全違法犯罪人員信息庫，建立行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。強化執(zhí)法公開，實行監(jiān)管標準、程序、結果公開，保障行政相對人和公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。
五、加強食品安全隊伍建設
(十一）提高監(jiān)管人員能力素質(zhì)。制定實施食品安全中長期人才發(fā)展規(guī)劃。實施基層監(jiān)管業(yè)務骨干培養(yǎng)工程和監(jiān)管人員3年輪訓制度，積極參與省食品安全衛(wèi)士評選和專業(yè)技能競賽。2017年底前，每個基層食品安全監(jiān)管機構至少配備1名監(jiān)管業(yè)務骨干。整合基層協(xié)管員資源，完成全縣食品安全協(xié)管員聘任并規(guī)范管理。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府按服務人口人均1元錢的標準給予協(xié)管員經(jīng)費補貼，保障開展工作需要。
(十二）加強從業(yè)人員和志愿者隊伍建設。支持鼓勵企業(yè)培 養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化的食品安全管理隊伍，加大培訓考核力度。2019 年底前，全縣規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員全部達到職業(yè)化標準。大力招募食品安全志愿者，組織開展公益宣傳、協(xié)助管理等形式多樣的志愿活動。
六、扎實推進食品安全放心建設工作
(十三）量化標準，細化指標。按照《撫順市食品安全放心建設工作方案》，制定《新賓滿族自治縣食品安全放心建設工作方案》，明確達標進度，并認真組織實施。
(十四）科學規(guī)劃，全面推進。將食品安全放心建設工作作為食品安全專項規(guī)劃的重點內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三 五”規(guī)劃。以建設“食品安全放心縣”為基本單元，充分調(diào)動社會各方面的積極性，堅持城鄉(xiāng)并重，全面推進食品安全放心縣建設，確保到2018年底前實現(xiàn)食品安全放心縣的目標。
七、推動食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
(十五）大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌分布于三次產(chǎn)業(yè)中的食品產(chǎn)業(yè)資源，編制食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃并納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化，充分挖掘資源稟賦和工業(yè)基礎，鼓勵食品企業(yè)利用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)工藝，加大產(chǎn)學研對接力度，推動科技成果轉化。支持促進地方食品行業(yè)老字號品牌煥發(fā)新活力，培育發(fā)展一批全國知名新品牌，積極搶占國內(nèi)外消費市場。發(fā)展壯大食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵企業(yè)通過實施兩化融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”、兼并重組等方式做大做強。傳承和弘揚具有地域特色的飲食文化，推動食品產(chǎn)業(yè)與健康、旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展。
(十六）營造良好發(fā)展環(huán)境。依據(jù)各級政府工作部門權責清 單，建立食品安全監(jiān)管權力清單、責任清單。大力推動實施“多證合一”、“電子證書”，鼓勵監(jiān)管方式創(chuàng)新，強化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化流程，減少時限，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。食品安全監(jiān)管部門與企業(yè)建立對接機制，為其發(fā)展提供政策、法規(guī)、培訓、技術、市場信息等服務。確立“食品安全是發(fā)展中的安全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是安全中的發(fā)展”理念，嚴厲打擊制假售假違法行為，切實維護企業(yè)合法權益和核心利益，營造公平公正、開放有序的市場環(huán)境。
八、強化監(jiān)督保障
(十七）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門、各機構要堅持主要領導親自負責，把保障食品安全作為重點民生實事抓緊抓實抓好。研究制定貫徹落實本《意見》的具體方案，細化分解任務，落實責任分工，明確路線圖和時間表。
(十八）建立穩(wěn)定的保障機制。財政部門統(tǒng)籌安排分散在各部門的食品安全經(jīng)費，強化對重點工作的保障力度，提高資金使用效益。發(fā)展改革部門會同食品安全監(jiān)管部門實施檢驗檢測資源整合、基層監(jiān)管機構的基本建設和設備裝備建設項目。聯(lián)合各類科技資源力量，開展產(chǎn)學研合作，對食品安全重大問題組織科技攻關，提高科技成果轉化應用水平。將食品安全的相關研究作為科學技術發(fā)展規(guī)劃中公共安全領域的優(yōu)先主題予以保障。
(十九）強化督查考核。對食品安全工作實施分類管理、差異化考核，將食品安全工作列入政府績效考核及綜治考核，并增加權重。食品安全工作考核結果向社會公布。不合格或連續(xù)2年沒有完成向上級政府承諾目標的政府，由上級政府對該政府主要領導和分管領導進行約談。縣食安辦要會同有關部門，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門、各機構落實本《意見》的情況加強督促檢查，及時報告通報。
(二十）落實獎懲措施。依據(jù)《食品安全法》，出臺、修訂新賓滿族自治縣各級政府及相關部門食品安全工作職責規(guī)定及問責流程，明確細化責任追究對象、方式、程序等，確保責任追究到位。對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵。
附件：重點任務分工及進度安排表
二○一六年七月二十五日
抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦、縣紀委。
新賓滿族自治縣人民政府辦公室 2016年7月29日印發(fā)
