新政發(fā)〔2017〕1號(hào)
新賓滿(mǎn)族自治縣人民政府關(guān)于印發(fā)
新賓滿(mǎn)族自治縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)
確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：
根據(jù)中央關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的相關(guān)要求，為平穩(wěn)推進(jìn)我縣確權(quán)登記頒證工作。經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《新賓滿(mǎn)族自治縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二○一七年一月十八日
抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦、縣紀(jì)委。
抄報(bào)：市財(cái)政局農(nóng)財(cái)處、市農(nóng)委農(nóng)經(jīng)處
新賓滿(mǎn)族自治縣人民政府辦公室 2017年1月18日印發(fā)
新賓滿(mǎn)族自治縣農(nóng)村土地承包
經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案
根據(jù)《農(nóng)業(yè)部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 財(cái)政部 國(guó)土部 國(guó)務(wù)院法制辦 國(guó)家檔案局關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號(hào)）要求，為保證我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利開(kāi)展，特制訂本方案。
一、目的和意義
確權(quán)登記頒證工作，事關(guān)黨的農(nóng)村基本政策貫徹落實(shí)，事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶(hù)承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題，完善承包資料檔案、承包合同和登記簿，將承包地塊、面積、空間位置和權(quán)屬證書(shū)全面落實(shí)到戶(hù)，是貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法律政策，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系進(jìn)行的一次集中完善；是加強(qiáng)農(nóng)村土地制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革創(chuàng)新的重大行動(dòng)；是從根本上解決農(nóng)村土地承包突出問(wèn)題、順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的重大舉措。對(duì)堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)保護(hù)、促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化具有重大意義，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定基礎(chǔ)。
二、基本原則
1．守住底線(xiàn)。必須守住保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定這個(gè)底線(xiàn)，堅(jiān)持承包期內(nèi)“增人不增地、減人不減地”，不得隨意打破集體土地所有權(quán)界限，不得借機(jī)違法收回、調(diào)整農(nóng)戶(hù)承包地。
2．依法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，以現(xiàn)有的土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)等為依據(jù)，按照法定內(nèi)容、程序及相關(guān)技術(shù)要求，做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
3.公開(kāi)、公平、公證。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，切實(shí)保障外出務(wù)工農(nóng)民、進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶(hù)農(nóng)民、農(nóng)村新生兒童和婦女等的土地承包合法權(quán)益。確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)信息公開(kāi)、登記結(jié)果公平、糾紛處理公證。
4.民主協(xié)商。在不違背現(xiàn)行法律政策的前提下，充分發(fā)動(dòng)和依靠農(nóng)民群眾，尊重農(nóng)民意愿，妥善處理遇到的矛盾和問(wèn)題，做到群眾認(rèn)可。
5.穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)一部署，分級(jí)負(fù)責(zé)，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，注重實(shí)效、確保質(zhì)量，不求全責(zé)備，不搞一刀切。
三、目標(biāo)和任務(wù)
1.工作目標(biāo)。按照國(guó)家及省農(nóng)委關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)工作要在2017年底前基本結(jié)束的工作要求，2014年、2015年我縣分別完成了響水河子鄉(xiāng)、木奇鎮(zhèn)2個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地確權(quán)任務(wù)。2016年完成6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權(quán)任務(wù)。3年共計(jì)完成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權(quán)471,913畝。2017年，我縣將全面推進(jìn)并完成新賓鎮(zhèn)、旺清門(mén)鎮(zhèn)、大四平鎮(zhèn)、南雜木鎮(zhèn)、上夾河鎮(zhèn)、榆樹(shù)鄉(xiāng)、紅升鄉(xiāng)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、87個(gè)行政村共計(jì)369,839.4畝土地的確權(quán)登記頒證工作。2018年做好收尾工作。全縣農(nóng)民承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、地塊不實(shí)等問(wèn)題得到基本解決，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的家底基本清楚，農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)庫(kù)基本建立。
2.主要任務(wù)。一是開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查，收集發(fā)包方、承包方、集體耕地等相關(guān)信息，形成標(biāo)準(zhǔn)化信息格式；二是開(kāi)展查田勘界，參考農(nóng)村集體土地所有權(quán)信息、國(guó)土“二調(diào)”信息，制作1:2000的工作底圖，組織農(nóng)戶(hù)對(duì)承包地塊、面積、四至、地類(lèi)等情況現(xiàn)場(chǎng)勘查，在工作底圖上進(jìn)行標(biāo)注；三是開(kāi)展數(shù)據(jù)建庫(kù)，根據(jù)入戶(hù)調(diào)查和查田勘界情況，對(duì)工作底圖進(jìn)行矢量化，初步形成數(shù)據(jù)庫(kù)文件；四是進(jìn)行核實(shí)公示，將農(nóng)戶(hù)承包地塊面積、四至在村、組公示，及時(shí)解決農(nóng)民反映的問(wèn)題；五是完善承包合同和登記簿，根據(jù)公示結(jié)果，發(fā)包方完善原承包合同，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，技術(shù)部門(mén)完善數(shù)據(jù)庫(kù)；六是資料歸檔，對(duì)歸檔文件材料實(shí)行規(guī)范化整理。七是成果應(yīng)用，利用土地承包管理數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、互換并地、綜合補(bǔ)貼發(fā)放、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等成果應(yīng)用。
四、技術(shù)路線(xiàn)、方法和隊(duì)伍
1.技術(shù)路線(xiàn)。圍繞土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作目標(biāo)和主要任務(wù)，按照農(nóng)業(yè)部制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》，參考國(guó)土部門(mén)形成的農(nóng)村集體土地所有權(quán)、第二次土地調(diào)查等成果，運(yùn)用航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位等技術(shù)，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，形成集信息獲取、處理、存儲(chǔ)、交匯、分析和應(yīng)用服務(wù)為一體的土地調(diào)查技術(shù)流程，獲取農(nóng)戶(hù)的基本信息，以及承包地塊的類(lèi)型、面積、分布等信息，建立省、市、縣三級(jí)土地承包管理數(shù)據(jù)庫(kù)。
2.技術(shù)隊(duì)伍。通過(guò)招投標(biāo)或委托方式確定農(nóng)戶(hù)承包地測(cè)量任務(wù)的技術(shù)隊(duì)伍。技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)具備獨(dú)立的法人資格、乙級(jí)以上測(cè)繪資格、近2年財(cái)務(wù)狀況良好等條件。具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮。
五、責(zé)任分工
1.縣級(jí)負(fù)責(zé)工作。制定我縣工作方案，組織開(kāi)展宣傳動(dòng)員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確定或指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定技術(shù)服務(wù)單位，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)行督導(dǎo)與指導(dǎo)，妥善解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛問(wèn)題，組織開(kāi)展檢查驗(yàn)收和成果匯總。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)工作。制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方案或執(zhí)行縣區(qū)工作方案，配合確定技術(shù)服務(wù)單位，與技術(shù)服務(wù)單位做好對(duì)接；指導(dǎo)村、組開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查、核實(shí)土地承包資料及相關(guān)信息；組織農(nóng)民參與查田勘界、配合做好權(quán)屬調(diào)查；組織召開(kāi)村民代表會(huì)議，完善承包合同并解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；組織或指導(dǎo)村、組調(diào)解矛盾和糾紛；上報(bào)工作成果，接受檢查驗(yàn)收。
3.村（組）負(fù)責(zé)工作。按照工作方案要求，負(fù)責(zé)組織召開(kāi)村民會(huì)議、開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)、成立工作小組、開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查、核實(shí)土地承包資料及相關(guān)信息等工作；配合技術(shù)單位做好權(quán)屬調(diào)查，組織農(nóng)民參與查田勘界，做好測(cè)量結(jié)果的核對(duì)、公示及完善承包合同等工作；解決確權(quán)中出現(xiàn)的矛盾、糾紛，組織召開(kāi)村民會(huì)議，討論和解決確權(quán)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。
六、主要成果
1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果。基礎(chǔ)工作底圖；地籍測(cè)量原始記錄；村、組承包土地地籍圖；土地承包臺(tái)賬；工作相關(guān)文字資料；相關(guān)工作影像資料。
2.縣級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果。基礎(chǔ)工作底圖；地籍測(cè)量原始記錄；村、組承包土地地籍圖；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿；覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)及管理信息系統(tǒng)；工作相關(guān)文字材料；相關(guān)工作影像資料。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)發(fā)局，具體工作由經(jīng)管股承擔(dān)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)職責(zé)分工，按照國(guó)家及省、市要求，密切配合，統(tǒng)籌兼顧，共同做好登記工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案，明確工作任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度和崗位責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，認(rèn)真抓好落實(shí)并定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展情況。有確權(quán)任務(wù)的行政村要積極配合確權(quán)登記工作，組織農(nóng)民群眾積極參與，確保確權(quán)登記頒證工作任務(wù)如期完成。
八、時(shí)間安排
1.準(zhǔn)備工作。2017年1—2月底前，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)制定工作方案，開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)和人員培訓(xùn)。
2.入戶(hù)核查。2月底前，確定技術(shù)服務(wù)單位，開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查，收集相關(guān)信息，填制調(diào)查表，并將信息錄入微機(jī)。
3.查田勘界。4月—6月，開(kāi)展查田勘界，制作工作底圖，組織對(duì)農(nóng)戶(hù)承包地塊面積、四至等情況進(jìn)行確認(rèn)，完成對(duì)承包地塊的實(shí)地測(cè)量。
4.建立數(shù)據(jù)庫(kù)，矢量化成圖。7月—8月，技術(shù)服務(wù)單位根據(jù)信息收集和實(shí)地測(cè)量進(jìn)度，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)測(cè)量數(shù)據(jù)矢量化成圖。
5.公示和審核。9月底前，將公示圖、表交給村、組進(jìn)行公示，收集村民反饋意見(jiàn)并組織調(diào)查和整改，對(duì)公示無(wú)異議的權(quán)屬調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核。
6.完善承包合同和登記簿。10月，根據(jù)公示審核結(jié)果，完善承包合同，建立健全登記簿，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)做最終修訂。
7.文件材料歸檔。11月，對(duì)確權(quán)登記頒證工作形成的文字材料及電子文件進(jìn)行歸檔，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。
8.總結(jié)與檢查驗(yàn)收。2017年底前，市、縣兩級(jí)組織開(kāi)展檢查驗(yàn)收，完成試點(diǎn)工作總結(jié)并上報(bào)，迎接省專(zhuān)家組對(duì)確權(quán)工作進(jìn)行抽查驗(yàn)收。
九、經(jīng)費(fèi)保障和資金預(yù)算
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，不向農(nóng)民收取費(fèi)用。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。省級(jí)以上財(cái)政按照平均每畝20元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助（其中，中央財(cái)政每畝補(bǔ)助10元、省財(cái)政每畝補(bǔ)助10元），市財(cái)政每畝配套資金5元，其余資金由縣財(cái)政安排解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法律法規(guī)及財(cái)政資金管理規(guī)定，努力降低工作成本，確保資金使用安全、高效。全面登記工作結(jié)束后，對(duì)未按照要求開(kāi)展確權(quán)登記或驗(yàn)收不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省財(cái)政將收回省補(bǔ)助資金。
十、工作要求
1.組織開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。縣領(lǐng)導(dǎo)小組將統(tǒng)一組織開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取多種形式，向農(nóng)民群眾宣傳開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的重要意義、組織培訓(xùn)確權(quán)所在的鄉(xiāng)村工作人員，準(zhǔn)確理解和把握政策，明確具體操作規(guī)程。
2.加強(qiáng)情況溝通。確權(quán)工作啟動(dòng)后，省確權(quán)辦統(tǒng)一制定工作情況統(tǒng)計(jì)表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月報(bào)送，重要情況即時(shí)報(bào)告。上報(bào)情況要及時(shí)準(zhǔn)確反映工作進(jìn)展情況、干部群眾的反映、存在的突出問(wèn)題及解決辦法、下一步工作打算和有關(guān)建議等。
附件：新賓滿(mǎn)族自治縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單和職責(zé)分工
附件：
新賓滿(mǎn)族自治縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)
登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單和職責(zé)分工
為全面落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)縣政府同意，成立新賓滿(mǎn)族自治縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
一、主要職責(zé)
組織領(lǐng)導(dǎo)我縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證各項(xiàng)工作。
二、領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)： 縣政府縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：谷鳳威 縣政府副縣長(zhǎng)
成 員：孔祥祿 縣農(nóng)發(fā)局局長(zhǎng)
劉仁鳳 縣婦聯(lián)主席
李有功 縣財(cái)政局局長(zhǎng)
姚 峰 縣財(cái)政局副局長(zhǎng)
趙 鵬 縣國(guó)土局副局長(zhǎng)
孫永娟 縣農(nóng)發(fā)局副局長(zhǎng)
孫利民 縣政府法制辦負(fù)責(zé)人
焦鳳英 縣檔案局副局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組為階段性工作機(jī)構(gòu)，不屬于新設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)發(fā)局，辦公室主任由孔祥祿同志兼任，辦公室副主任由孫永娟同志兼任。
三、任務(wù)分工
縣農(nóng)發(fā)局負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的牽頭和組織協(xié)調(diào)，承擔(dān)具體組織實(shí)施工作；
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措除省、市確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金之外的不足資金，協(xié)調(diào)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)；
縣國(guó)土局負(fù)責(zé)協(xié)助提供符合土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)查田勘界要求的土地調(diào)查和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)成果資料；
縣政府法制辦負(fù)責(zé)研究確權(quán)登記頒證中的法律問(wèn)題，完善相關(guān)法律政策；
縣檔案局負(fù)責(zé)指導(dǎo)確權(quán)登記頒證的文件資料歸檔工作。
縣婦聯(lián)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村婦代會(huì)主任參與確權(quán)登記頒證工作，維護(hù)農(nóng)村婦女兒童的合法權(quán)益。
四、工作規(guī)則
領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室將根據(jù)需要不定期召開(kāi)會(huì)議。領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議由組長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集，辦公室會(huì)議由辦公室主任負(fù)責(zé)召集。根據(jù)工作需要，可以臨時(shí)召開(kāi)全體會(huì)議或部分成員單位會(huì)議。領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng)。
五、工作要求
各成員單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定的事項(xiàng)，積極主動(dòng)做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)工作，要互通信息、相互配合、相互支持、形成合力，確保圓滿(mǎn)完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。
