近日召開的中央政治局會(huì)議全面分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下一階段經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議在強(qiáng)調(diào)加大“六穩(wěn)”工作力度的同時(shí)，首次提出“六保”要求，即保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。這是新形勢(shì)下中央為做好今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定下的新基調(diào)、指明的新方向。
從“六穩(wěn)”到“六保”，釋放出一系列清晰而有力的信號(hào)。受疫情影響，今年一季度，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，消費(fèi)、投資、出口等出現(xiàn)下降，就業(yè)壓力明顯加大。雖然國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好、復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快推進(jìn)，但國(guó)際疫情持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇、我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，今年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮3%，經(jīng)濟(jì)衰退程度會(huì)遠(yuǎn)超2008年國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)下滑。中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，必須充分估計(jì)困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，抓實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。
近年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中央適時(shí)提出“六穩(wěn)”，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。在突如其來(lái)的疫情沖擊、外部不確定性持續(xù)上升情況下，中央審時(shí)度勢(shì)，在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出“六保”。從“六穩(wěn)”到“六保”，更強(qiáng)調(diào)兜住底線、守好基本盤，更強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)底線思維、問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)性更強(qiáng)，方向性更明。“六保”，就是為對(duì)沖疫情沖擊、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行把脈定向。
“六穩(wěn)”和“六保”，都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。“穩(wěn)”是穩(wěn)基礎(chǔ)，是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；“保”是保底線，保住民生和社會(huì)發(fā)展底線。“六穩(wěn)”與“六保”相輔相成，統(tǒng)一與完成“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和全面建成小康社會(huì)偉大任務(wù)之中。當(dāng)前，統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上，要更加突出做好“六保”工作。
一是保居民就業(yè)。就業(yè)是民生之本。做好就業(yè)工作，是改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是保障和提高人民群眾基本生活水平的最根本措施，是為人民服務(wù)也是就業(yè)。穩(wěn)就業(yè)可以穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，可以穩(wěn)社會(huì)、穩(wěn)民生、穩(wěn)人心。做好保就業(yè)的文章，就要真正落實(shí)就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，變“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先”為“就業(yè)優(yōu)先”思路，把就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)。考核地方政府要把就業(yè)放在更為重要的位置，把創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增加就業(yè)規(guī)模作為政府首要的調(diào)控目標(biāo)，作為對(duì)各級(jí)政府的政績(jī)考核和政策效果分析的優(yōu)先指標(biāo)，讓就業(yè)政策成為優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策，成為發(fā)展的基本取向。做好保就業(yè)的文章，就要實(shí)施積極的政策支持，比如加大就業(yè)資金的投入，通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)募捐、企業(yè)贊助、國(guó)有資產(chǎn)收益和變現(xiàn)收入等渠道籌資建立就業(yè)扶持基金。抓緊建立失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金。鼓勵(lì)有能力的組織、個(gè)人和企業(yè)開辦新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體來(lái)吸納失業(yè)人員。對(duì)受到?jīng)_擊嚴(yán)重的服務(wù)業(yè)實(shí)行臨時(shí)性定向減稅，確保將這些行業(yè)中因疫情沖擊難以生存的企業(yè)數(shù)量降至最小。
二是保基本民生。要切實(shí)做好民生保障工作，兜住民生底線。今年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，確保如期全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。要加大脫貧攻堅(jiān)力度，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中優(yōu)先使用貧困地區(qū)勞動(dòng)力，深挖貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧，助推脫貧脫困。要加大對(duì)貧困人口、低保人員和失業(yè)人員的幫扶保障力度。瞄準(zhǔn)貧困人員、困難群體加大保障力度，對(duì)符合低保條件的城鄉(xiāng)困難家庭做到應(yīng)保盡保，把因疫情和患病陷入困境的人員納入低保、救助范圍，為受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼。越是特殊時(shí)期，越要加大民生領(lǐng)域投入力度，強(qiáng)化對(duì)困難群體救助措施，做好困難群眾的兜底保障。
三是保市場(chǎng)主體。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本細(xì)胞，中小企業(yè)資金儲(chǔ)備少，經(jīng)營(yíng)原本就困難，疫情沖擊更是使之雪上加霜，是“最困難企業(yè)”。保市場(chǎng)主體，必須抓住保中小企業(yè)這個(gè)牛鼻子。中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)保市場(chǎng)主體，要求著力幫扶中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，提高中小企業(yè)生存和發(fā)展能力。加快落實(shí)各項(xiàng)政策，推進(jìn)減稅降費(fèi)，降低融資成本和房屋租金，打出政策“組合拳”為市場(chǎng)主體減壓，著力幫扶中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，提高中小企業(yè)生存和發(fā)展能力。深入推進(jìn)“放管服”改革，在“后疫情”時(shí)期全力推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，努力營(yíng)造“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”的氛圍。
四是保糧食能源安全。民以食為天，糧食安全自不待言，能源也被喻為工業(yè)的糧食。保糧食能源安全，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)緊要。疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)各地全力保障糧食能源安全，扎實(shí)做好糧油市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作，煤電油氣等能源得到較好保障，全國(guó)糧食和能源市場(chǎng)穩(wěn)定有序。下一步要全力以赴奪取糧食豐收、切實(shí)抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收、加快“三農(nóng)”領(lǐng)域補(bǔ)短板，解決好中國(guó)人的吃飯問(wèn)題，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手里。同時(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管，搞好生產(chǎn)流通，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展確保煤電油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。
五是保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。企業(yè)生產(chǎn)環(huán)環(huán)相扣，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。我國(guó)擁有全球最完整的制造體系，是很多全球供應(yīng)鏈的中心。在國(guó)際疫情持續(xù)蔓延影響下，海外需求大量下降，導(dǎo)致部分企業(yè)停工停產(chǎn)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿骄薮笥绊懀S多企業(yè)受到了前所未有的壓力。保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，就是保企業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)中國(guó)制造。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，成為穩(wěn)定生產(chǎn)，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵。要抓住數(shù)字化機(jī)遇，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，用新理念、新技術(shù)、新方法鞏固和提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，在固鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈上下功夫，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，贏得未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
六是保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。在實(shí)際生活中，基層缺錢、缺人、缺長(zhǎng)效機(jī)制，使基層運(yùn)轉(zhuǎn)不能順暢。保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，就是要基層治理特別是公共管理和公共服務(wù)，比如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、治安、水電、公交等的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面財(cái)力要保，就是保障基層的正常經(jīng)費(fèi)開支。針對(duì)一些地方財(cái)政受疫情影響較大，中央財(cái)政采取了及時(shí)下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金、強(qiáng)化對(duì)地方的督促指導(dǎo)、階段性提高地方財(cái)政資金留用比例等一系列措施。另一方面長(zhǎng)效機(jī)制要保，既要為基層“減壓”，讓基層單位和基層工作人員從繁瑣的、無(wú)謂的事務(wù)壓力中解脫出來(lái)，把心思和精力用到抓落實(shí)求實(shí)效上來(lái)；也要為基層“放權(quán)”，堅(jiān)持“依法下放、權(quán)責(zé)一致、能放即放”，做到“基層權(quán)力給基層”，推動(dòng)更多社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下沉到基層，保障更多人力物力財(cái)力投放到基層。梁?jiǎn)|(遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員)
