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記者謝青

民政工作是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，一頭連著政府，一頭連著群眾。2020年以來，市民政局秉持“民政為民、民政愛民、民政惠民”的初心使命，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，聚焦脫貧攻堅(jiān)、特殊群體和社會關(guān)切，深化基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等兜底線、惠民生、暖民心的工作，推動民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)民生保障措施，不斷提升城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感。

“三帶三走”解煩憂暖民心

對困難群體的關(guān)愛程度，體現(xiàn)著一個地方的民生溫度、治理精度。2021年，市民政局黨組以黨建為引領(lǐng)，以黨史教育為抓手，部署開展了具有民政特色的“三帶三走（帶責(zé)任、帶感情、帶服務(wù)，走下去、走進(jìn)去、走親去）”“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，實(shí)化細(xì)化深化“走進(jìn)困難家庭 傾情解憂暖心”專項(xiàng)行動，推動黨史學(xué)習(xí)教育往深里走、往心里走、往實(shí)里走。截至2021年底，全市民政系統(tǒng)的580名民政干部與各縣區(qū)、街道、社區(qū)工作者一起，深入6萬多戶困難家庭“送政策、送溫暖、送幫助”，發(fā)放愛心聯(lián)系卡6萬張，發(fā)現(xiàn)并解決問題807個，切實(shí)做到了為困難群眾“辦實(shí)事、解煩憂、暖民心”。這項(xiàng)實(shí)踐活動得到學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺和省、市級各類媒體的關(guān)注并進(jìn)行了報(bào)道。

兜底保障助力脫貧攻堅(jiān)

肩上有責(zé)，心中有愛。市民政局按照中央、省、市系列決策部署，指導(dǎo)全市各級民政部門堅(jiān)決履行脫貧攻堅(jiān)兜底保障責(zé)任，針對各類困難群眾和特殊群體，不漏一戶、不落一人地落實(shí)“分類施保”“單人保”“低保漸退”等保障舉措，累計(jì)將17291名建檔立卡貧困人口納入低保范圍，將741人納入特困人員兜底保障，助力了全市脫貧攻堅(jiān)全面完成，市民政局獲得省級“脫貧攻堅(jiān)工作先進(jìn)集體”稱號。2021年以來，市民政局通過不斷完善低收入人口監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，持續(xù)做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中的兜底保障工作，避免因突發(fā)事件或疫情等原因?qū)е麓笠?guī)模返貧。

基本民生保障體系日益完善

提高保障標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)保障基礎(chǔ)。從2021年7月1日起，我市繼續(xù)提高困難群眾生活保障標(biāo)準(zhǔn)。城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高5.5%，從每月655元提高到692元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高15%，從每年5019元提高到5772元，將城鄉(xiāng)低保差距從1.56倍縮小到1.44倍。截至2021年底，全市共有城鄉(xiāng)低保對象8.1萬多人，累計(jì)發(fā)放保障金4.33億元。城市特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高5%，農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高7%。孤兒集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高5%，散居孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)提高7%。六十年代精簡人員保障標(biāo)準(zhǔn)按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。全面落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”待遇，全市47269名殘疾人享受“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”待遇，年發(fā)放補(bǔ)貼3569萬元。殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”實(shí)行“跨省通辦”。從2022年1月1日開始，全市享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月80元。市民政局從社會上籌集資金20萬元，率先在全省建立起市級困難群眾救助基金，7個縣區(qū)全部建立起本級困難群眾救助基金，救助能力進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施全覆蓋

我市積極應(yīng)對人口老齡化，按照“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”發(fā)展目標(biāo)，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施覆蓋率。2020年以來，我市運(yùn)用獲批國家第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市國家支持資金，在街道層面建設(shè)具有“六助”等功能的區(qū)域性示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心26個。截至2021年底，這些中心內(nèi)外部主體工程全部建成，內(nèi)部裝修裝飾正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中，2022年1月中旬將陸續(xù)投入運(yùn)營。投資389萬元建設(shè)全市智慧養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺，推出“怡養(yǎng)撫順”微信小程序，方便市民查詢、預(yù)約“六助”養(yǎng)老服務(wù)。轄區(qū)內(nèi)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)達(dá)到全覆蓋，順城區(qū)香墅灣社區(qū)、東華園社區(qū)以及望花區(qū)天成社區(qū)被命名為“全國示范性老年友好型社區(qū)”。

加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院資源整合。撫順縣在全市率先將8所偏遠(yuǎn)、小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整合為3所區(qū)域性中心敬老院。整合后，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提質(zhì)改造成效明顯，敬老院服務(wù)管理日趨規(guī)范，服務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化，素質(zhì)明顯提高，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量大幅提升，受到省民政廳領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。截至2021年底，全市擁有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)172家、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心78家、城市社區(qū)日間照料中心69家、農(nóng)村互助幸福院82家，為老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。

市民政局會同市人社局、教育局、財(cái)政局聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)本市養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，建立了“專業(yè)院校培養(yǎng)為主、社會力量辦學(xué)培訓(xùn)為輔、有意從事養(yǎng)老服務(wù)人員積極參與”的養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)體系，推進(jìn)我市盡早完成從“基本養(yǎng)老”向“品質(zhì)養(yǎng)老”的跨越。

兒童福利工作水平提高

擴(kuò)大事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障范圍，在全國率先以“個人承諾+鄰里證明+村（居）證實(shí)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）查驗(yàn)+縣級民政部門確認(rèn)”的方式，解決了父母被遣送（驅(qū)逐）出境的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童辦理難題，此種做法被民政部在全國推廣。

貫徹落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。會同市編辦、發(fā)改、公安等13個部門出臺《關(guān)于推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，依托12345政務(wù)信息服務(wù)平臺，開通未成年人保護(hù)熱線，提升業(yè)務(wù)咨詢和訴求回應(yīng)的智能化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。深入開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童“政策宣講進(jìn)村（居）”活動，提升農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作水平。全面啟用農(nóng)村留守老年人、留守婦女、留守兒童“三留守”人員信息管理系統(tǒng)，切實(shí)將黨和政府的關(guān)愛落實(shí)到位。

文明祭祀綠色殯葬成主流

移風(fēng)易俗和殯葬改革是減輕群眾負(fù)擔(dān)的惠民工程、推動城市進(jìn)步的文明工程。2019年以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照市人大要求，市民政局在全市范圍內(nèi)牽頭開展了以“六禁”（禁止制作、運(yùn)輸、銷售、燒紙、送燈和司儀的違法違規(guī)行為）為核心內(nèi)容的“殯葬陋習(xí)整治專項(xiàng)行動”，聯(lián)合公安、交通、住建、市場監(jiān)管等部門，壓實(shí)各縣區(qū)主體責(zé)任，全面加大對“三場”（批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、早市場）、“三店”（日雜店、食雜店、壽衣店）監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格管控“燒紙”等封建迷信喪葬用品的銷售渠道；各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織社區(qū)工作者、志愿者，發(fā)動環(huán)衛(wèi)工人、社會組織等社會力量走上街頭勸導(dǎo)市民“禁燒”。充分發(fā)揮“全市殯葬信息互通平臺”作用，我市特有的“送燈”陋習(xí)基本杜絕，道路、廣場、居民區(qū)等公共場所搭靈棚、擺花圈等行為得到有效制止；各殯儀館主動配合主管部門，約束殯儀執(zhí)賓的文明治喪行為和規(guī)范化操作。目前全市“六禁”工作步入良性循環(huán)，“禁售”“禁燒”工作已成常態(tài)。推行海葬、草坪樹葬、花壇葬、格位葬、骨灰長期寄存和深埋不留墳頭節(jié)地生態(tài)安葬，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗樹立新風(fēng)尚，全面推進(jìn)村級公益性公墓建設(shè)試點(diǎn)。截至目前，全市新增節(jié)地生態(tài)綠色安葬比例達(dá)到60%。從1998年至今已舉辦海葬31次，骨灰海葬累計(jì)7258份；連續(xù)舉行5屆節(jié)地生態(tài)草坪免費(fèi)安葬活動，累計(jì)有240余位逝者以草坪葬這種生態(tài)安葬方式入土為安。

救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升

我市救助管理部門積極適應(yīng)救助工作新形勢和新需要，根據(jù)民政部、中央政法委、公安部等10部委在全國開展的生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動文件精神，健全救助管理工作體制，全面提升疫情防控、救助接待、站內(nèi)照護(hù)等能力，以“大愛尋親，溫暖回家”為主題，通過“全國救助尋親網(wǎng)”“今日頭條尋親”等媒體刊登尋親信息，與公安部門合作，通過“人臉識別”“DNA血樣采集對比”等技術(shù)幫助遇困流浪乞討人員、走失人員尋親返鄉(xiāng)。2021年以來，已幫助109名智力或精神障礙等原因走失人員成功尋親并返鄉(xiāng)。

基層社會治理能力持續(xù)增強(qiáng)

加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)。配合市委組織部，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，全市582個村、300個社區(qū)圓滿完成了第十三屆村民委員會、第十屆居民委員會換屆選舉工作，省換屆辦將我市和丹東市作為全省換屆優(yōu)秀典型推薦到了中組部。

市民政局把市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作作為全局性、基礎(chǔ)性工作來抓，精心組織、迅速行動，以社區(qū)、社會組織、社會工作“三社”聯(lián)動，不斷提升社區(qū)為民服務(wù)專業(yè)化、社會化水平。提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力，確定了14個社區(qū)、村作為省民政廳“三社”聯(lián)動聯(lián)系點(diǎn)。對城鄉(xiāng)社區(qū)掛牌和出具證明事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范，全市城鄉(xiāng)社區(qū)共保留掛牌15塊，保留證明事項(xiàng)13項(xiàng)，進(jìn)一步為基層減輕負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)社會組織培育和監(jiān)管，全市備案社區(qū)社會組織3176個，完成了省民政廳2021年?duì)巹?chuàng)先進(jìn)工作目標(biāo)；取締非法社會組織2家，凈化了合法社會組織生存空間。

村規(guī)民約和居民公約全覆蓋

近年來，我市將村規(guī)民約、居民公約的修訂完善作為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容和激發(fā)基層社會治理新動能的有效途徑。市民政局聯(lián)合市委組織部、市文明辦等6部門，出臺了《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的實(shí)施意見》，印發(fā)了《“新時代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動實(shí)施方案》，明確了村規(guī)民約和居民公約的主要內(nèi)容、制定程序和工作要求，指導(dǎo)全市村、社區(qū)及時修訂完善村規(guī)民約和居民公約，將鄉(xiāng)村振興、市域治理、文明城市建設(shè)等有關(guān)內(nèi)容納入村（居）民公約，推進(jìn)構(gòu)建公序良俗，弘揚(yáng)向上向善、孝老愛幼、勤儉持家等優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導(dǎo)健康文明綠色生活方式。目前，全市582個村、300個社區(qū)均已修訂完善、形成了務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約和居民公約，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)社區(qū)村規(guī)民約、居民公約全覆蓋。

疫情防控工作扎實(shí)開展

市民政局全面落實(shí)國家和省、市疫情防控總要求，深入各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），指導(dǎo)社區(qū)、村從嚴(yán)從緊、從實(shí)從細(xì)落實(shí)各項(xiàng)社區(qū)疫情防控措施；依托網(wǎng)格化閉環(huán)排查管控機(jī)制，做好境外和國內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)來（返）撫人員的排查、管控和日報(bào)告等工作；為城鄉(xiāng)社區(qū)工作者發(fā)放口罩72135個,為社區(qū)、村發(fā)放測溫槍882個，扎實(shí)筑牢村、社區(qū)疫情基礎(chǔ)防線。組織民政服務(wù)機(jī)構(gòu)有序開展疫情防控工作，督導(dǎo)各縣區(qū)及養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殯葬管理等機(jī)構(gòu)及時調(diào)整疫情防控級別，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控措施，實(shí)現(xiàn)全市所有民政服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)對象和工作人員無一人感染。