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電商辦發(fā)〔2022〕9號

關(guān)于印發(fā)《新賓滿族自治縣電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目助貧機制建設(shè)方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門：

《新賓滿族自治縣電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目助貧機制建設(shè)方案》已經(jīng)研究確定，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《新賓滿族自治縣電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目助貧機制建設(shè)方案》

新賓滿族自治縣國家電子商務(wù)進農(nóng)村

                       綜合示范項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

                       2022年3月14日

附件

新賓滿族自治縣電子商務(wù)進農(nóng)村綜合

示范項目助貧機制建設(shè)方案

為深入推進新賓農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要求，以示范縣創(chuàng)建為抓手，建設(shè)和完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，打牢農(nóng)產(chǎn)品“上行”基礎(chǔ)，培育市場主體，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)體系，積極推動農(nóng)村電子商務(wù)成為新賓農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎，實現(xiàn)新賓電子商務(wù)跨越式發(fā)展，為扎實推進電商精準(zhǔn)助貧脫貧工作，切實改善群眾生活條件，現(xiàn)就建立“電子商務(wù)公共服務(wù)中心+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村電商服務(wù)站點+脫貧村+脫貧戶、縣鄉(xiāng)村三級物流配送中心+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村物流分撥站點+脫貧村+脫貧戶、供應(yīng)鏈企業(yè)+合作社+脫貧村+脫貧戶、電子商務(wù)公共服務(wù)中心+創(chuàng)業(yè)孵化+脫貧村+脫貧戶、農(nóng)村電子商務(wù)帶頭人+脫貧戶、脫貧戶一戶一碼系統(tǒng)”等助貧機制，實現(xiàn)“六種模式”帶動脫貧戶穩(wěn)定增收全覆蓋。提出如下意見：

一、發(fā)展目標(biāo)

到2022年底，建成完善的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級物流配送倉儲服務(wù)體系作用，實質(zhì)性提升新賓特色產(chǎn)品上行力，系統(tǒng)推進新賓電商人才培養(yǎng)計劃，初步形成信息發(fā)布，供求交易，質(zhì)量追溯及售后服務(wù)等功能為一體的農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售多渠道、品牌培育可塑力強、電子商務(wù)應(yīng)用廣泛、配套支撐基本完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加多樣的電子商務(wù)新格局，推進電子商務(wù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、工藝制品等產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展，逐步打造一批在電子商務(wù)市場上有競爭能力和創(chuàng)收能力的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，初步形成一套具有新賓特色的農(nóng)村區(qū)域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)村消費市場發(fā)展，助力農(nóng)村助貧開發(fā)。

二、六種主要模式

（一）電子商務(wù)公共服務(wù)中心+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村電商服務(wù)站點+脫貧村+脫貧戶

在新賓建立一個縣級公共服務(wù)中心、15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級以及100個村級電商服務(wù)站。以“公共服務(wù)中心+鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點+脫貧村+脫貧戶”的助貧機制提供電商咨詢、培訓(xùn)孵化、實戰(zhàn)演練、美工策劃、產(chǎn)品開發(fā)，產(chǎn)品定位、產(chǎn)品攝影、創(chuàng)意設(shè)計、品牌策劃、營銷推廣、產(chǎn)品檢測、分揀包裝、物流配送、客服管理、電商公益助貧組織、分銷渠道、活動策劃等為本地居民以及脫貧戶提供一站式服務(wù)。成立縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)體系運營中心，負責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站、村服務(wù)點的建設(shè)、運營、監(jiān)管、指導(dǎo)等工作。通過“工業(yè)品下行”切實為脫貧戶提供質(zhì)優(yōu)價廉的生產(chǎn)生活資料同時通過“農(nóng)產(chǎn)品上行”助力脫貧戶脫貧增收。

（二）縣鄉(xiāng)村三級物流配送中心+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村物流分撥站點+脫貧村+脫貧戶

針對“物流成本高、效率低”這一痛點，建設(shè)開放式農(nóng)村物流信息管理平臺，打通縣鄉(xiāng)村三級物流信息對接，實現(xiàn)信息公開、資源共享。建設(shè)1個縣級物流分撥中心，14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）物流分撥站和100個村級物流配送點，服務(wù)覆蓋所有脫貧村。通過資源整合、業(yè)務(wù)整合、政策支持、信息共享等措施，有效降低物流成本，優(yōu)化城鄉(xiāng)物流主通道，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品48小時從農(nóng)村送達縣級物流配送中心，打通了農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”。協(xié)助當(dāng)?shù)卮迕駥⑥r(nóng)村產(chǎn)品配送到縣城，將村民所需生活工業(yè)品配送到村上，解決第一公里和最后一公里物流問題。進一步加強完善縣域農(nóng)產(chǎn)品生鮮配送體系，提高縣域生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送效率、從而解決農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

（三）供應(yīng)鏈企業(yè)+合作社+脫貧村+脫貧戶

找準(zhǔn)各村的優(yōu)勢資源，因地制宜，著重推進電子商務(wù)精準(zhǔn)助貧工作。依托電子商務(wù)新型模式，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品資源，積極搭建網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，著力為農(nóng)牧民增收、企業(yè)增效、脫貧戶脫貧，采取“供應(yīng)鏈企業(yè)+合作社+脫貧村+脫貧戶”機制，通過合作社或村級能人采取流轉(zhuǎn)土地的方式，帶動脫貧戶增收，合作社參與原料基地協(xié)調(diào)建設(shè)，幫助企業(yè)組織群眾按標(biāo)準(zhǔn)抓好生產(chǎn)，與農(nóng)戶簽訂訂單，企業(yè)按基地面積和產(chǎn)量兌現(xiàn)給合作社管理費，并對完成任務(wù)的脫貧戶給予獎勵。積極做好一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范帶動，開啟助農(nóng)增收的探索與實踐之路。通過農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上促銷、幫助困難群眾開設(shè)網(wǎng)店、農(nóng)產(chǎn)品深加工、企業(yè)構(gòu)建電商產(chǎn)業(yè)鏈，帶動脫貧戶參與創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為脫貧攻堅注入新鮮血液。通過合作社、供應(yīng)鏈企業(yè)帶頭、脫貧戶參與。形成“合作社、供應(yīng)鏈企業(yè)+脫貧戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)揮助貧機制的最大效益，扶持培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的健全，真正把貧困農(nóng)戶“粘”在產(chǎn)業(yè)鏈上，達到脫貧致富的目的。

（四）電子商務(wù)公共服務(wù)中心+創(chuàng)業(yè)孵化+脫貧村+脫貧戶

積極引導(dǎo)和大力支持區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)和個體經(jīng)營者、創(chuàng)業(yè)者發(fā)展電子商務(wù)，推廣和深化電子商務(wù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，培育一批成長較好的電商示范企業(yè)，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用。以獎代補的方式評選出一定數(shù)量的先進電商示范企業(yè)和電商創(chuàng)業(yè)個人并給予一定資金獎勵；對特別致力于幫助脫貧村、脫貧戶實現(xiàn)電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)和產(chǎn)品銷售的電商企業(yè)和機構(gòu)加大支持和補助額度，并在各項優(yōu)惠政策上優(yōu)先考慮。

制定培訓(xùn)方案，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，第三方培訓(xùn)機構(gòu)及電商龍頭企業(yè)為主體的電商人才培訓(xùn)體系。對有意從事農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)的個人，包括在校大學(xué)生、返鄉(xiāng)青年等開設(shè)電商（微商）交易平臺店鋪注冊、網(wǎng)店設(shè)計裝飾、運營管理及推廣、客服服務(wù)、淘寶客代購、網(wǎng)紅直播、微商城營銷技能為主的電商創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、進階、精英等教程。通過培訓(xùn)服務(wù)機制對農(nóng)村青年尤其是脫貧戶創(chuàng)業(yè)者跟蹤回訪以及電商技能指導(dǎo)以及由公共服務(wù)中心提供前期開店網(wǎng)商網(wǎng)貨共享倉、貨源提供、快遞優(yōu)惠扶持等帶動其通過電商渠道創(chuàng)業(yè)。

（五）農(nóng)村電子商務(wù)帶頭人+脫貧戶

切實培養(yǎng)和壯大農(nóng)村電商帶頭人隊伍，把培育壯大農(nóng)村電商帶頭人隊伍作為一項重要的長期工作來抓；要大膽創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新工作方式和方法，定期開展致富帶頭人培育、培訓(xùn)，形成長效機制，開創(chuàng)協(xié)會和聯(lián)合會發(fā)展新局面；要大力推行鄉(xiāng)土人才培育工程，著眼農(nóng)民企業(yè)家、回鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生、農(nóng)村種植養(yǎng)殖高手和能工巧匠，把這些常年活躍在生產(chǎn)一線、對本鄉(xiāng)本土滿懷深情的代表性產(chǎn)品來培育，引導(dǎo)幫扶資源精準(zhǔn)到村、精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人，把困難群眾帶起來、富起來，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，攜手共同建成全面小康。通過“身邊的榜樣”激發(fā)脫貧戶自強自立、感恩奮進，為更多困難群眾樹立學(xué)習(xí)標(biāo)桿，指明前進方向。

（六）脫貧戶一戶一碼系統(tǒng)

為積極引導(dǎo)脫貧戶融入電商產(chǎn)業(yè)鏈條，擴寬農(nóng)特產(chǎn)品銷路，增加脫貧戶經(jīng)濟收入，提高生活水平，助力脫貧攻堅，推出“一戶一碼”電商助貧新模式。

“一戶一碼”即“一戶一店一碼”，新賓縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心在電商平臺開設(shè)一個縣域“微商城”助貧館，系統(tǒng)梳理脫貧戶自產(chǎn)產(chǎn)品的種類和產(chǎn)量后，與脫貧戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品意向采購協(xié)議書，對有條件的脫貧戶進行輔導(dǎo)后開設(shè)“微商城”下掛的手機微小店，一個微小店一個二維碼，錄入系統(tǒng)形成脫貧戶大數(shù)據(jù)，然后由“微商城”助貧館統(tǒng)一將脫貧戶的產(chǎn)品及二維碼鏈接在該平臺發(fā)布。各地采購商、經(jīng)銷商通過“微商城”訪問了解脫貧戶的產(chǎn)品及產(chǎn)量后，點擊產(chǎn)品展示頁面的二維碼，即可進入脫貧戶的微小店采購農(nóng)產(chǎn)品及加工品。實現(xiàn)“電商企業(yè)+脫貧戶”的銷售模式，大大增加了農(nóng)戶農(nóng)特產(chǎn)品的銷售渠道，解決農(nóng)戶產(chǎn)品賣難、賣不出價的問題。

“一戶一碼”電商助貧新模式，是電商助貧模式之一，是一個從助貧到產(chǎn)業(yè)助貧甚至上升到扶智的一個過程。“授人以魚不如授人以漁”，讓脫貧戶堅定信念，樹立信心，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過自己的雙手早日脫貧增收。

為使助貧產(chǎn)業(yè)能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我們緊盯市場這個關(guān)鍵，多措并舉，為企業(yè)和農(nóng)戶積極搭建平臺和提供服務(wù)。一是把牢農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān)，建成標(biāo)準(zhǔn)化生鮮助貧車間和標(biāo)準(zhǔn)化加工小作坊，為脫貧戶提供農(nóng)特產(chǎn)品加工包裝、溯源檢測服務(wù)。二是多方搭建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，通過淘寶、京東、微商城、微分銷等網(wǎng)絡(luò)銷售平臺推動農(nóng)產(chǎn)品走向全國市場。通過以上六種模式將助貧工作從“輸血式助貧”轉(zhuǎn)化為“造血式助貧”，助貧觀念從“政府助貧”轉(zhuǎn)化為“人人可參與式助貧”。

該方案由新賓縣國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目承辦企業(yè)遼寧新啟電子商務(wù)有限公司負責(zé)組織實施，整合縣內(nèi)資源、重點企業(yè)以及專合社，并負責(zé)將相關(guān)資源對接至脫貧村、脫貧戶。縣工業(yè)和信息化局、縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)，確保此方案有效實施。