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      不久前發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，增加公共服務(wù)供給。

      怎樣理解基本公共服務(wù)均等化？如何增加人社公共服務(wù)供給？記者近日采訪了中國(guó)人事科學(xué)研究院公共管理與人事制度研究室主任苗月霞。

      提升農(nóng)村公共服務(wù)水平需破解三個(gè)難題

      苗月霞說，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是五中全會(huì)提出的協(xié)調(diào)、共享等發(fā)展理念的題中應(yīng)有之意。“基本公共服務(wù)均等化不是相等化。由于現(xiàn)實(shí)情況千差萬別，基本公共服務(wù)不可能完全相等，數(shù)量、質(zhì)量的完全相同只是理想狀態(tài)。在提供公共服務(wù)的過程中，要注重機(jī)會(huì)的公平和均等。”

     《建議》指出，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。苗月霞認(rèn)為，在這個(gè)過程中，困難主要有三個(gè)方面。

      第一，農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后，特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此。“要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，就要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”苗月霞說。

      第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力有待提高。目前在很多地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，還難以適應(yīng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求。

      第三，鄉(xiāng)村治理體制需要完善。我國(guó)農(nóng)村實(shí)行“鄉(xiāng)政村治”的治理體制，在一些地方，村委會(huì)等村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的治理職能難以很好地銜接。

      日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，提出一系列改革措施，為推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸提供了具體指導(dǎo)。

      人社部門應(yīng)著力提高就業(yè)、社保服務(wù)水平

     《建議》指出，堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。在人社領(lǐng)域，哪些是人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題？如何做好這些工作？

      苗月霞認(rèn)為，在人社工作的六大板塊中，對(duì)人事、人才、收入分配、勞動(dòng)關(guān)系，群眾也很關(guān)心，但就業(yè)、社保兩大領(lǐng)域的工作，應(yīng)該是人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

      苗月霞說，首先，我們要繼續(xù)大力實(shí)施積極的就業(yè)政策，注重以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。現(xiàn)在，農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)氛圍相對(duì)較弱，針對(duì)農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策需要加強(qiáng)。“比如，我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些地方的大學(xué)生村官在服務(wù)期滿后，便留在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)了。對(duì)這些人，不妨提供更多創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和更好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。”

      其次，我們要建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。

      發(fā)展經(jīng)濟(jì)和完善服務(wù)要齊頭并進(jìn)

     《建議》指出，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。有的地方“重經(jīng)濟(jì)輕服務(wù)”的現(xiàn)象，引起了苗月霞的關(guān)注。

      苗月霞表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提升公共服務(wù)水平的基礎(chǔ)。目前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，各項(xiàng)公共服務(wù)相對(duì)較好，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)相對(duì)較差。

     “當(dāng)然，并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人社公共服務(wù)水平就自然能上去。”苗月霞說，“做好人社公共服務(wù)，需要各地增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)五中全會(huì)精神，有計(jì)劃、有部署地推進(jìn)工作，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。”（林曉潔）