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社會保障
公安執(zhí)法,以專業(yè)化促規(guī)范化
來源:人民網(wǎng)瀏覽:6057次'時間:2016年5月23日
      日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議,審議通過了《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》,強調(diào)著眼于完善公安執(zhí)法權(quán)力運行機制,保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高。隨后公安部召開會議,傳達學(xué)習(xí)中央會議精神,并審議通過了《公安機關(guān)執(zhí)法細則(第三版)》等有關(guān)改革文件。不難預(yù)見,未來公安機關(guān)執(zhí)法將更加規(guī)范,執(zhí)法過程“可見度”將進一步提高。
      就改革而言,公安執(zhí)法規(guī)范化議題被提上中央深改組會議,足見中央對這一問題的高度重視。從長遠看,推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),不僅僅是為了回應(yīng)現(xiàn)實中出現(xiàn)的警察執(zhí)法負面輿情,也不僅僅是為了應(yīng)對公安執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn);在更宏觀的層面上,這是為了適應(yīng)全面依法治國對公安執(zhí)法的新要求,確保公安機關(guān)依法有效履行職能使命,以努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。
      近年來,隨著社會轉(zhuǎn)型中矛盾的增多,公共安全治理壓力劇增,公安機關(guān)越來越面臨著執(zhí)法上的諸多挑戰(zhàn)。一方面,現(xiàn)實中一旦曝光警察暴力執(zhí)法、封閉執(zhí)法,輿論就會質(zhì)疑和批評警察權(quán)被濫用;另一方面,當(dāng)公眾的人身安全陷入困境、公共秩序出現(xiàn)混亂,輿論又會指責(zé)警察失職瀆職。這種看似“兩難”的輿情,讓公安執(zhí)法面臨權(quán)威性與有效性的雙重挑戰(zhàn),也深刻影響到公安機關(guān)內(nèi)部的職業(yè)認同感和獲得感。
      輿情的集中爆發(fā)固然有不少情緒宣泄的非理性成分,但也為我們提供了反思執(zhí)法制度的契機。究竟如何確保公安執(zhí)法的正當(dāng)性、合法性,同時又能提高公安執(zhí)法的有效性?深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)無疑是基本路徑,中央的《意見》也從各個方面對此作出了系統(tǒng)設(shè)計。加強執(zhí)法管理、規(guī)范行為標準、力推過程公開、強化實戰(zhàn)演練,都不失為促進執(zhí)法規(guī)范化的良好措施;而最基礎(chǔ)也是最關(guān)鍵的問題,還是執(zhí)法隊伍的專業(yè)化建設(shè)。
      目前,我國公安執(zhí)法建設(shè)的一個突出問題,是立法賦予的多樣化執(zhí)法職能與警察的素質(zhì)能力之間的矛盾。立法確立的是一種“大警察部門”,其職權(quán)范圍包括公共治安、戶政管理、刑事偵查、安全警戒等,不同類別的職權(quán)差異性較大,對執(zhí)法者提出了不同的專業(yè)要求。但現(xiàn)實中,公安執(zhí)法組織沒有完全按照職權(quán)進行科學(xué)分類,警察執(zhí)法專業(yè)能力不足,難以適應(yīng)復(fù)雜社會治理的需要。例如基層派出所,幾乎承擔(dān)上述所有的一線執(zhí)法職能,而在基層警察隊伍建設(shè)上,卻往往缺乏完善的分類管理和專業(yè)訓(xùn)練。
      以廣受關(guān)注的警察涉槍案為例。從一系列個案看,在警察配槍、用槍上雖然不乏明文規(guī)定;但從專業(yè)化角度分析,還沒有完全納入分類管理和訓(xùn)練當(dāng)中。尤其是在什么情況下配槍、什么情況下拔槍、什么情況下鳴槍示警、什么情況下射擊非要害部位、什么情況下當(dāng)場擊斃,需要在平時大量的實戰(zhàn)演練中去培訓(xùn)執(zhí)法者對危機情勢的準確判斷,以嫻熟的經(jīng)驗做出合法正當(dāng)有效的選擇。現(xiàn)實中諸多看似不同的警察執(zhí)法問題,都離不開執(zhí)法專業(yè)化能力的增強。換句話說,倘若內(nèi)功練不好,再多的外在約束和監(jiān)督可能也效果有限。
      因此,適應(yīng)社會管理專業(yè)化、精細化要求,公安執(zhí)法應(yīng)當(dāng)在確立基本的準入條件基礎(chǔ)上,按照所承擔(dān)的不同職能對警察進行科學(xué)分類,設(shè)計不同的專業(yè)標準和培訓(xùn)管理制度。這種分類管理的執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè),是公安執(zhí)法規(guī)范化、法治化的基礎(chǔ),也是提高公安執(zhí)法公信力、增進社會公平正義的重要前提。
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