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新賓滿族自治縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組文件

新脫貧發(fā)[2017]2號

關(guān)于印發(fā)《新賓滿族自治縣2017年

脫貧攻堅工作要點》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

    為加快推進(jìn)我縣脫貧攻堅工作，確保全縣脫貧攻堅工作及各項政策措施得到有效落實，經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)將《新賓滿族自治縣2017年脫貧攻堅工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

新賓滿族自治縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組

                      2017年4月17日

新賓滿族自治縣2017年脫貧攻堅工作要點

按照省、市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求，圍繞撫順市2017年脫貧攻堅工作要點，制定我縣2017年脫貧攻堅工作要點。

一、指導(dǎo)思想

以中央扶貧開發(fā)工作會議精神為指針，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作的系列重要講話精神，深入貫徹落實中央、省、市、縣脫貧攻堅的決策部署，堅持黨政負(fù)責(zé)，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，堅持問題導(dǎo)向，堅持因村（戶）施策，實施十大精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧項目，發(fā)揮縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)責(zé)任主體和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村落實工作責(zé)任主體的作用，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動。細(xì)化到戶到人政策措施，落實黨員干部結(jié)對幫扶責(zé)任，確保完成今年脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、鞏固2016年脫貧成果（即已銷號的27個貧困村，已脫貧的3248戶7669人貧困人口）；繼續(xù)給予政策扶持，逐步實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

2、完成現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下6645人脫貧，實現(xiàn)29個貧困村銷號（含2016年已銷號的13個貧困村）。

3、實現(xiàn)我縣全省第一批退出省扶貧開發(fā)重點縣行列（貧困縣摘帽）

三、主要措施

按照貧困縣、貧困村和貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)任務(wù)，堅持以新賓特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，堅持“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”基本方略，實施十大精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧項目。

1、精準(zhǔn)實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目。一是整合各類資金1390萬元，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目60個，共帶動貧困戶3126人脫貧，其中培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體20個，帶動貧困戶816人脫貧；通過種植業(yè)項目30個，脫貧2290人；通過養(yǎng)殖業(yè)項目10個，帶動脫貧20人；二是整合資金600萬元，支持有條件的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動134人脫貧；三是整合各類資金480萬元，80萬元用于53個貧困村益農(nóng)信息社服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋；培養(yǎng)1名電商扶貧帶頭人，建設(shè)135個鄉(xiāng)級電商服務(wù)站，電商實現(xiàn)銷售額3500萬元以上；四是利用專項扶貧資金和互助金1036萬元，擬建37.5千瓦以上的分布式村級光伏電站19個，3千瓦以上的家庭分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)199個，共帶動建檔立卡貧困戶1155戶、2536人脫貧。（牽頭責(zé)任單位：農(nóng)發(fā)局。責(zé)任單位：動監(jiān)局、旅游局、經(jīng)服局、扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

    2、精準(zhǔn)實施危房改造扶貧項目。對C、D級存量危房進(jìn)行重新核準(zhǔn)摸底調(diào)查、確保改造房屋等級精準(zhǔn)認(rèn)定，并在全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)中進(jìn)行調(diào)整標(biāo)注。按照C級危房加固維修和D級危房翻建、購置閑置房等方式，以建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭為重點，實施危房改造837戶、（其中C級549戶、D級288戶）。確保今年貧困縣摘帽，銷號的貧困村住房安全貧困戶比率達(dá)98%以上。（牽頭責(zé)任單位：城建局。責(zé)任單位：扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

3、精準(zhǔn)實施健康扶貧項目。一是籌資286萬元，對15892名建檔立卡貧困人口參加新農(nóng)合個人繳費部分全額資助。二是從新農(nóng)合大病保險保費中籌資55.622萬元，對15892名建檔立卡貧困人口實施新農(nóng)合大病保險特殊政策。三是籌資79.46萬元，為15892名貧困人口購買每人50元意外傷害和30種大病醫(yī)療扶貧無憂保險。四是農(nóng)村優(yōu)撫對象、低保對象、特困供養(yǎng)人員（五保對象)、低保邊緣家庭成員等貧困居民患兒童白血病、先天性心臟病、婦女乳腺癌、宮頸癌、終末期腎病、艾滋病機會性感染等重大疾病，在限額內(nèi)的醫(yī)療費用，新農(nóng)合報銷比例從70%提高到80%。五是對城鄉(xiāng)最低生活保障對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)人員免收掛號費、院內(nèi)會診費、肌肉注射費和一般物理降溫費。對15892名建檔立卡貧困人口CT、MRI檢查、床位收費、手術(shù)治療和血常規(guī)等40項臨床檢驗項目減收20%。六是實施醫(yī)療救助項目，貧困人口享受城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險、大病保險、補充商業(yè)保險、貧困醫(yī)療救助基金等醫(yī)療保障政策達(dá)100%。七是因病致貧扶貧對象鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)率、健康檔案建檔率達(dá)100%。（牽頭責(zé)任單位：衛(wèi)計局。責(zé)任單位：扶貧辦、民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

4、精準(zhǔn)實施教育扶貧項目。整合各類資金114.65萬元，落實學(xué)前教育至高中階段貧困資助全覆蓋政策，全年資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生908人次。其中學(xué)前81人、小學(xué)412人、初中257人、高中132人、中職26人。（牽頭責(zé)任單位：教育局。責(zé)任單位：扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

5、精準(zhǔn)實施兜底扶貧項目。整合各類資金3058.1萬元，推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障與扶貧開發(fā)兩項制度有機銜接，確保符合低保條件的“兩無”貧困人口、暫時不能脫貧人口以及因病致貧返貧的困難群眾全部納入低保保障范圍通過兜底保障脫貧4327人。積極實施支出型貧困家庭救助試點工作，緩解因病致貧、因病返貧家庭生活壓力。全面落實城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助政策和低保對象和特困供養(yǎng)人員醫(yī)療救助政策及五保對象、孤兒基本生活保障政策。建立實施農(nóng)村困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度。充分發(fā)揮慈善機構(gòu)的作用，支持、引導(dǎo)社會力量通過捐贈資金、物資，積極參與助學(xué)、助醫(yī)、濟困等救助活動。（牽頭責(zé)任單位：民政局責(zé)任單位：殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

6、精準(zhǔn)實施就業(yè)扶貧項目。爭取通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策幫助貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧。（牽頭責(zé)任單位：人社局。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

7、精準(zhǔn)實施設(shè)施扶貧項目。對照貧困縣和貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)，堅持問題導(dǎo)向，加大貧困村道路、水利、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。一是交通扶貧項目。整合各類資金3516.9萬元，全力推進(jìn)扶貧開發(fā)重點縣和貧困村交通項目建設(shè)，實施通達(dá)工程45.67km，非貧困村暢通工程19.65km，貧困村暢通工程16.57km，撤并村暢通工程16.198km。確保全縣行政村通瀝青（水泥）路面比率達(dá)100%。二是水利扶貧項目。投入市級資金55萬元，用于扶持農(nóng)村飲水鞏固提升、農(nóng)田水利建設(shè)等項目。確保全縣飲水安全貧困戶比率達(dá)到98%以上。三是美麗鄉(xiāng)村項目。落實財政獎補資金600萬元，對6個村實施村內(nèi)道路硬化、村莊亮化、衛(wèi)生凈化、環(huán)境美化、村屯綠化和管理優(yōu)化等方面內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；四是文化扶貧項目。自籌資金2000萬元，用于新建建筑面積4500平方米圖書館。確保全縣行政村綜合性文化中心覆蓋率達(dá)到全省平均水平。五是一事一議工程項目。整合各類資金3745萬元，用于貧困縣的巷道硬化107公里；六是民族扶貧項目。整合各類資金561萬元，用于發(fā)展特色村寨改造與民族特色產(chǎn)業(yè)及少數(shù)民族民生工程等項目；七是以工代賑項目。整合各類資金193萬元，用于2個村攔河壩與渠道建設(shè)；八是扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項目。投入政府債務(wù)資金1570萬元，用于53個貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。（責(zé)任單位：交通局、水務(wù)局、財政局、文化局、發(fā)改局、民宗局、扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

8、精準(zhǔn)實施科技扶貧項目。新建農(nóng)業(yè)科技示范基地5個，新建科技創(chuàng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社等新型營主體1個，選送農(nóng)民上大學(xué)15名、組織科技培訓(xùn)500人。帶動貧困地區(qū)農(nóng)戶50戶、150人，其中建檔立卡貧困戶5戶、10人。（牽頭責(zé)任單位：科技局。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

9、精準(zhǔn)實施金融保險扶貧項目。整合各類扶貧資金1.283億元，其中脫貧攻堅信用貸款0.3億元，貧困婦女小額創(chuàng)業(yè)貸款0.45億元，扶貧互助金借款0.533億元。探索保險精準(zhǔn)扶貧模式，為貧困戶脫貧建立風(fēng)險保障。（牽頭責(zé)任單位：扶貧辦。責(zé)任單位：縣農(nóng)行、縣郵儲銀行、婦聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

10、精準(zhǔn)實施社會扶貧項目。深化駐村幫扶、企業(yè)幫扶和黨員干部結(jié)對幫扶,強化駐村扶貧工作隊和黨員干部結(jié)對幫扶跟蹤、培訓(xùn)、管理，切實增強幫扶工作實效。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和工商聯(lián)開展助推脫貧攻堅行動。支持司法局開展建檔立卡貧困戶及帶動貧困戶的合作社、龍頭企業(yè)法律援助活動。支持民主黨派、無黨派人士開展人才智力扶貧活動。支持民間社會團體、基金會等各類社會組織和愛心人士投身精準(zhǔn)扶貧主戰(zhàn)場。（牽頭責(zé)任單位：縣委組織部。責(zé)任單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)、縣總工會、團縣委、婦聯(lián)、司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

四、保障機制

1、落實脫貧攻堅責(zé)任。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持脫貧攻堅雙組長領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立健全縣鄉(xiāng)村三級書記抓扶貧的工作格局和“市級推動、縣抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）抓實施、行業(yè)部門抓服務(wù)”的責(zé)任體制，縣、鄉(xiāng)、村黨政一把手、各有關(guān)部門向上級黨委政府作出承諾并簽訂脫貧攻堅責(zé)任書。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府每半年向縣委、縣政府專題報告脫貧攻堅進(jìn)展情況。縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要向縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組書面報告履職情況。

2、細(xì)化脫貧攻堅任務(wù)。堅持問題導(dǎo)向，建立貧困對象致貧原因和發(fā)展需求清單。明確十大項目牽頭及責(zé)任單位，各司其職、各司其責(zé)，牽頭單位要詳細(xì)研究今年工作計劃并抓好落實，做好階段性工作安排和總結(jié)。把目標(biāo)任務(wù)按季度和月份細(xì)化分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣相關(guān)部門。適時召開產(chǎn)業(yè)扶貧、駐村扶貧等工作現(xiàn)場會、促進(jìn)會，總結(jié)和推廣好的做法和經(jīng)驗。精心組織好戶脫貧、村銷號、縣摘帽核查和評估驗收工作，堅持“誰檢查、誰把關(guān)、誰負(fù)責(zé)”的總體原則，嚴(yán)格把牢“脫貧質(zhì)量檢測關(guān)”。

3、完善脫貧攻堅政策。按照任務(wù)、責(zé)任、資金、權(quán)力“四到縣”的原則，創(chuàng)新切塊到縣財政扶貧資金整合投放方式。建立扶貧資金統(tǒng)一歸口統(tǒng)計制度，全面客觀反映扶貧資金落實進(jìn)展和成效。探索完善貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動貧困戶脫貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獎勵補貼政策。安全有序推進(jìn)扶貧互助資金發(fā)放，提高互助資金使用效率。堅持“摘帽不摘政策”，確保脫貧攻堅期內(nèi)幫扶政策穩(wěn)定不變，駐村幫扶單位不撤離，結(jié)對幫扶不脫鉤。

4、加大脫貧攻堅信息宣傳。大力宣講、準(zhǔn)確解讀中央、省和市的脫貧攻堅政策，積極宣傳脫貧攻堅中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物和感人事跡，生動報道脫貧攻堅的典型經(jīng)驗和脫貧成效。樹立一批脫貧攻堅先進(jìn)典型，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，充實得力人員，保證工作條件，營造濃厚氛圍，凝聚精神動力。

5、加強脫貧攻堅隊伍建設(shè)。加強與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的扶貧開發(fā)隊伍和機構(gòu)建設(shè)，充實加強縣鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作力量。加強扶貧系統(tǒng)干部培訓(xùn)，納入黨政干部培訓(xùn)計劃，要把脫貧攻堅政策措施作為培訓(xùn)內(nèi)容，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以及扶貧隊伍的政策理論水平和脫貧攻堅能力。

6、強化脫貧攻堅督查考核。縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組每半年組織一次專項檢查活動，對認(rèn)識不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風(fēng)不扎實、效果不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有脫貧攻堅責(zé)任的行業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報和問責(zé)；對不能完成年度脫貧任務(wù)和弄虛作假的給予嚴(yán)肅處理。認(rèn)真落實年度脫貧指標(biāo)考核辦法，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任考評的重要依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧項目和資金公告公示制度，堅決查處扶貧資金的使用和項目實施中違紀(jì)違法問題。

新賓滿族自治縣2017年脫貧攻堅工作要點--新脫貧發(fā)【2017】2號附件.xlsx 遼扶貧辦發(fā)[2017]56號.rar