新賓滿族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
《新賓滿族自治縣小型農(nóng)村水利項目
“先建后補(bǔ)”工作實施細(xì)則
（試行）》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《新賓滿族自治縣小型農(nóng)村水利項目（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。
新賓滿族自治縣人民政府辦公室
2020年6月17日
新賓滿族自治縣小型農(nóng)村水利項目“先建后補(bǔ)”工作實施細(xì)則（試行）
為進(jìn)一步加強(qiáng)小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分調(diào)動受益農(nóng)戶參與小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，激勵社會資金投入農(nóng)村水利建設(shè)，推進(jìn)小型農(nóng)村水利工程“先建后補(bǔ)”項目實施，按照《遼寧省水利廳、遼寧省財政廳、遼寧省發(fā)展和改革委員會、遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)＜遼寧省小型農(nóng)村水利項目“先建后補(bǔ)”操作指南要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施細(xì)則。
一、適用范圍
本操作指南所稱小型農(nóng)村水利項目（以下簡稱“項目”），是指利用中央和省級財政水利發(fā)展資金，不須招標(biāo)直接采取“先建后補(bǔ)”方式建設(shè)的項目。項目建設(shè)總投資額度在20萬元至400萬元人民幣之間，其中重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價不得超過200萬元人民幣。
項目具體包括：灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水改造、牧區(qū)水利、水源（方塘、攔河壩、引水堰閘、灌溉泵站、灌溉機(jī)井、雨水集蓄利用工程等）、灌溉渠系工程及配套建筑物、排水工程（排水泵站、排水溝道及配套建筑物等）、田間配套工程（必要的機(jī)耕道路、生產(chǎn)橋等）、量測水設(shè)施等。
二、項目申報主體及申報程序
（一）項目申報主體
項目申報主體為村集體、灌(澇)區(qū)管理單位、農(nóng)民用水合作組織和其他農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
（二）項目申報程序
1.召開項目申報表決會
項目申報主體通過召開受益村民（代表）、會員（成員）會議等方式，討論、確認(rèn)擬建項目的持有、實施、管護(hù)等事項，就是否申報項目建設(shè)進(jìn)行表決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站相關(guān)工作人員、村兩委會代表和村級水管員現(xiàn)場到會見證并留存影像資料，項目申報主體如實記錄參會人員的到會情況、審議意見、表決結(jié)果、農(nóng)民簽字等情況，作為項目申報材料的必要附件。
2.編制項目申報方案
項目申報采取自下而上的方式，縣級水行政主管部門應(yīng)指導(dǎo)項目申報主體認(rèn)真編制申報方案。申報方案應(yīng)載明：項目區(qū)所轄范圍內(nèi)的農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀、存在的問題；具體工程建設(shè)任務(wù)、投資估算、申請補(bǔ)助資金、籌資籌勞數(shù)額；建設(shè)管理和監(jiān)督管理方式；項目實施時間安排；實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革具體方案、措施；預(yù)期績效目標(biāo)；工程占地、建后管護(hù)、水費(fèi)收取等事項。同時，按照“先建機(jī)制、后建工程”的原則，必須明確項目建后的管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源等。項目申報主體須對申報的相關(guān)材料和數(shù)據(jù)的真實性、完整性負(fù)責(zé)。
3.項目審核與公示
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站負(fù)責(zé)對項目是否符合納入支持范圍、是否履行民主議事程序、籌資籌勞的數(shù)額、項目申報主體的合規(guī)性進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果在項目所在村進(jìn)行公示，公示無異議并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后報縣級水行政主管部門。
4.建立三年滾動項目庫
在申報、審核并公示無異議后，縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)審定項目是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和水利發(fā)展總體規(guī)劃，并將審定合格項目納入縣級“先建后補(bǔ)”三年滾動項目庫，每年6月底前對項目庫進(jìn)行更新并按項目類別抄報市水行政主管部門備案，市水行政主管部門匯總后報省水利廳，未納入項目庫的項目原則上不得安排使用“先建后補(bǔ)”資金。
三、項目實施方案編制與批復(fù)
（一）實施方案編制
項目立項確定后，應(yīng)由項目申報主體委托技術(shù)支撐單位編制實施方案并上報縣級水行政主管部門。實施方案中要進(jìn)一步復(fù)核建設(shè)任務(wù)、細(xì)化工程設(shè)計、明確概算總投資及資金構(gòu)成，并附施工設(shè)計圖紙、施工要點(diǎn)等資料。
（二）實施方案批復(fù)和資金核算
實施方案批復(fù)前，應(yīng)送縣級財政部門進(jìn)行投資核算，縣級財政主管部門在接到縣級水行政主管部門報審的實施方案后15個工作日內(nèi)完成投資核算工作。
市、縣兩級水行政主管部門應(yīng)及時批復(fù)實施方案，單個項目投資額度超過200萬元的，由市水行政主管部門出具審查意見后由縣級水行政主管部門批復(fù)；投資額度在200萬元以下的，由縣級水行政主管部門審查后批復(fù)。批復(fù)中要明確項目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)任務(wù)、工期及質(zhì)量要求、投資及其構(gòu)成、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、驗收標(biāo)準(zhǔn)及要求等。
（三）財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
項目省以上補(bǔ)助資金實行資金總量控制，采取因素法分配，資金切塊下達(dá)到開展“先建后補(bǔ)”縣（市、區(qū)），由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌安排用于“先建后補(bǔ)”項目建設(shè)。對實行“先建后補(bǔ)”的單個項目，省以上補(bǔ)助資金不得超過實際總投資的80%。
四、組織實施
（一）組建項目實施主體
縣級水行政主管部門應(yīng)指導(dǎo)項目申報主體組建合規(guī)的項目實施主體，建立既分工明確又相互制約的工作機(jī)制。項目實施主體負(fù)責(zé)組織實施工程建設(shè)、項目自驗、群眾籌資投工投勞等工作。
（二）建設(shè)方式
項目在履行民主程序，充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以采取組織農(nóng)民自行建設(shè)或委托給其他施工隊伍建設(shè)等方式。
（三）項目公示
工程實施前，項目實施主體應(yīng)及時將批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、承建方、籌資方案、效益等工程情況張榜公布，接受村民監(jiān)督。
（四）內(nèi)部監(jiān)督管理
項目實施主體要嚴(yán)格按照實施方案批復(fù)的內(nèi)容組織實施。內(nèi)部要建立項目實施、財務(wù)管理、日常監(jiān)督等部門，強(qiáng)化內(nèi)部約束，實行全程監(jiān)督。項目實施主體對項目建設(shè)資金應(yīng)單獨(dú)建立輔助賬、獨(dú)立核算、專款專用，并將財務(wù)資料及相關(guān)原始材料建檔保存。
（五）政府監(jiān)督管理與服務(wù)指導(dǎo)
縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)對實施主體的監(jiān)督，加強(qiáng)對設(shè)計、施工、材料供應(yīng)等相關(guān)建設(shè)市場主體的監(jiān)管。縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查督導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站全過程參與項目建設(shè)管理并提供水利技術(shù)支撐，村級水管員和群眾質(zhì)量監(jiān)督員作為監(jiān)督主體直接參與工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
五、財務(wù)決算審計
項目工程完工后，縣級水行政主管部門應(yīng)委托具有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)完成項目的財務(wù)決算審計并出具審計報告。
六、工程驗收及移交
（一）項目驗收
項目實施主體按批復(fù)完成項目建設(shè)內(nèi)容后，應(yīng)及時組織自驗。自驗需參建各方、受益戶共同參與，同意并簽字后進(jìn)行公示。自驗結(jié)束后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站核定建設(shè)實體工程量，并向縣級水行政主管部門申請竣工驗收。縣級水行政主管部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織竣工驗收，要將項目建后管護(hù)機(jī)制到位情況作為驗收的必備條件，同時對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題督促項目實施主體進(jìn)行整改。
（二）項目移交
項目工程通過縣級竣工驗收后，應(yīng)及時交付給項目申報主體（受益戶），并按約定頒發(fā)工程確權(quán)證書。項目申報主體應(yīng)結(jié)合項目工程運(yùn)行實際，細(xì)化項目運(yùn)行、管護(hù)方案，進(jìn)一步明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)內(nèi)容和管護(hù)要求，確保工程在設(shè)計使用年限內(nèi)正常運(yùn)行。
七、補(bǔ)助資金撥付
（一）撥付方式
補(bǔ)助資金采取“先建后補(bǔ)”的方式兌現(xiàn)，項目勘測設(shè)計、質(zhì)量檢測、績效評價、驗收審計核資等費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)按照《遼寧省水利發(fā)展和水庫移民后期扶持補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（遼財農(nóng)規(guī)〔2019〕8號）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并納入項目投資預(yù)算。
（二）補(bǔ)助資金撥付
工程驗收合格后，由縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)收集整理相關(guān)合法有效材料，認(rèn)真審核項目實際投資，出具同意撥付資金的意見，向縣級財政部門提出資金撥付申請，縣級財政部門應(yīng)在收到申請后15個工作日內(nèi)完成項目投資復(fù)核，并在省補(bǔ)助資金到位后及時將資金撥付到項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級水利部門，由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級水利部門撥付到項目實施主體。也可由縣級財政部門根據(jù)項目實施主體的要求，直接將資金撥付給施工單位、材料物資供貨單位。
八、建立工作績效評價制度
省級有關(guān)部門組織開展項目績效監(jiān)控和評價，并將建后管護(hù)主體和使用者履約情況納入評價的重要內(nèi)容，對存在嚴(yán)重失信行為的責(zé)任主體，縣級有關(guān)部門應(yīng)實施聯(lián)合懲戒措施，并向社會公示。同時，將評價結(jié)果與資金分配掛鉤，對各縣（市、區(qū)）項目和資金安排實行獎優(yōu)罰劣。
九、檔案管理
項目實施主體應(yīng)將工程立項、申請、批復(fù)、施工單位確定、建設(shè)、驗收、資金使用等工程相關(guān)資料裝訂成冊，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站存檔并報縣級水行政主管部門備案。
十、責(zé)任追究
（一）取消項目
市級水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查指導(dǎo)項目實施的全過程，經(jīng)
與有關(guān)部門核查后，對存在以下行為的，市級水行政主管部門應(yīng)取消“先建后補(bǔ)”項目，并通知縣級水行政主管部門和財政部門不予撥付資金：
1.工程建設(shè)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的；
2.工程未按實施方案批復(fù)建設(shè)內(nèi)容建設(shè)或未能整改到位的；
3.項目申報主體和實施主體監(jiān)管不到位、設(shè)計不負(fù)責(zé)、施工偷工減料，項目不按標(biāo)準(zhǔn)和要求實施的；
4.存在弄虛作假等行為的。
（二）建立責(zé)任追究制度
“先建后補(bǔ)”項目取消后，對涉及的設(shè)計、施工等單位和人員按《遼寧省水利建設(shè)市場主體不良行為記錄認(rèn)定及處理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定予以處理，在遼寧省水利建設(shè)市場信用信息平臺予以公布，并禁止其今后再參與“先建后補(bǔ)”項目工程建設(shè)。對被取消項目的縣（市、區(qū)），次年不予安排“先建后補(bǔ)”補(bǔ)助資金。同時，對各級財政、水利（水務(wù)）等有關(guān)部門及其工作人員在資金分配、項目安排實施中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
十一、其他事項
本實施細(xì)則自印發(fā)之日起實施，新政辦發(fā)〔2018〕7號〈新
賓滿族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新賓滿族自治縣小型農(nóng)村水利項目“先建后補(bǔ)”工作實施細(xì)則（試行）的通知〉同時廢止。
本實施細(xì)則試行期間，由縣水務(wù)局會同縣財政局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋及修訂。
