新賓滿族自治縣人民政府關于印發(fā)《新賓滿族 自治縣2022—2023年度松材線蟲病 除治方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各有關部門：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《新賓滿族自治縣2022—2023年度松材線蟲病除治方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
新賓滿族自治縣人民政府
2022年12月21日
新賓滿族自治縣2022—2023年度
松材線蟲病除治方案
為全面加強松材線蟲病疫情防控工作，堅決遏制松材線蟲病擴散蔓延，保護我縣松林資源和生態(tài)安全，確保新賓縣經(jīng)濟恢復平穩(wěn)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國生物安全法》《國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)〈松材線蟲病防治技術方案（2022年版）〉的通知》（林生發(fā)〔2022〕94號）、《國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)<松材線蟲病生態(tài)災害督辦追責辦法>的通知》（林生發(fā)〔2019〕55號）、《國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)重新修訂的<松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法>的通知》（林生發(fā)〔2018〕117號）、《遼寧省林業(yè)和草原局關于印發(fā)<遼寧省松材線蟲病疫木除治利用監(jiān)督管理辦法(暫行)>的通知》（遼林草字〔2019〕2號）、《遼寧省林業(yè)和草原局文件<關于完善松材線蟲病疫木伐樁處理措施的通知>（遼林草科字〔2022〕5號）》等法規(guī)和文件要求，按照省、市林業(yè)主管部門對松材線蟲病除治工作的安排部署，結(jié)合其他地區(qū)工作經(jīng)驗和我縣實際情況，特制定本方案。
一、基本情況
（一）全縣概況
我縣土地總面積642萬畝，其中林業(yè)用地面積511.35萬畝，占土地總面積79.6%，松林面積179.93萬畝，其中：赤松3.3萬畝；油松8.1萬畝；紅松21萬畝，落葉松146.93萬畝，樟子松0.6萬畝。
（二）歷年除治情況
我縣自2017年發(fā)生松材線蟲病后被定為疫區(qū)，南雜木鎮(zhèn)、上夾河鎮(zhèn)、木奇鎮(zhèn)、永陵鎮(zhèn)、紅升鄉(xiāng)被劃為疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2018-2019年除治面積3615畝，除治株數(shù)79470株，除治蓄積19045立方米；2019-2020年除治面積10800畝，除治株數(shù)100700株，除治蓄積59000立方米；2020-2021年除治面積8980畝，除治株數(shù)124800株，除治蓄積42000立方米；2021-2022年除治面積6615畝，30819株，除治蓄積10081立方米。
（三）本年度松材線蟲病發(fā)生及除治情況
1.發(fā)生情況：在今年的秋季普查工作中，對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)180個行政村進行普查，普查面積為185.85萬畝(含撫礦5.09萬畝、大伙房林場0.83萬畝）。截止10月30日取樣檢測2134株，經(jīng)檢測確認412株含有松材線蟲，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個林場的松林中發(fā)現(xiàn)松材線蟲病，分別是南雜木鎮(zhèn)、上夾河鎮(zhèn)、木奇鎮(zhèn)、上夾河林場、趙家林場，感染樹種是油松、赤松、紅松。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)調(diào)查尚未發(fā)現(xiàn)松材線蟲病疫情。（附：秋季普查取樣表）
2.除治情況：今年除治設計面積11074.5畝，設計小班數(shù)266個，設計株數(shù)35254株（包括誘木255株），設計蓄積14737.4立方米（以除治實際作業(yè)為準）；皆伐小班112個，皆伐小班面積4186.65畝，皆伐株數(shù)10028株，皆伐蓄積4379.7立方米；擇伐小班154個，擇伐小班面積6887.85畝，擇伐株數(shù)24971株，擇伐蓄積10357.7立方米。（注：山水林田湖項目為此次疫木除治解決21439株疫木。）
3.本次除治工作涉及紅升的除治地塊，是為了配合紅升鄉(xiāng)疫點拔除工作，采取保護性采伐措施。由于近幾年紅升鄉(xiāng)采伐的小班多數(shù)采取擇伐的措施，現(xiàn)有的林分內(nèi)的林木多數(shù)都是弱小被壓木，經(jīng)過擇伐后完全暴露出來，抵抗風蝕日曬能力弱，在普查中發(fā)現(xiàn)有枯死、枯黃的現(xiàn)象，所以將這么部分林木進行伐除。
4.山水項目中在媒介天牛羽化前，選取木奇鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)林間衰弱松樹設為誘木，吸引危害松樹的媒介天牛集中產(chǎn)卵，設置誘木時在誘木胸徑部環(huán)剝10cm寬的環(huán)剝帶，并使用誘木引誘劑以增強效果，環(huán)剝深度應當至木質(zhì)部。在趙家林場共設置誘木255株，涉及28個小班，此次集中除治中一同采伐。
二、目標與任務
（一）防治目標
2023年4月中旬清除現(xiàn)有染疫小班的松科植物，完成疫木的無害化處置；現(xiàn)在著手紅升鄉(xiāng)拔除疫點工作；疫木死亡株數(shù)比今年下降百分之50%，面積下降30%，爭取下年度永陵鎮(zhèn)、南雜木鎮(zhèn)實現(xiàn)無疫情。
（二）防治任務
1.2022年10月至2023年4月末，對全縣266個小班，面積11074.5畝，除治株數(shù)35254株（包括誘木255株），蓄積14737.4立方米進行采伐。（詳見附件1新賓縣松材線蟲病疫木除治統(tǒng)計表、除治小班明細表）
2.媒介昆蟲防治任務：10萬畝。針對上夾河鎮(zhèn)、木奇鎮(zhèn)、永陵鎮(zhèn)采取地面人工打藥方式防治媒介昆蟲二次。(3%高效氯氰菊酯觸破式微囊懸浮劑防治1次，2%噻蟲啉微囊懸浮劑2000倍液防治1次)。
3.“即死即清”除治：10000株。對全縣松林進行普查，重點針對集中除治結(jié)束后，在除治任務擇伐小班附近進行勘察，對于沒有及時顯現(xiàn)的病死、枯死樹及時清理，計劃除治10000株。
三、疫情防治
（一）防治區(qū)劃
按照《松材線蟲病疫木清理技術規(guī)范》（LY/T1865-2009）及《國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)松材線蟲病防治技術方案（2021年版）的通知》（林生發(fā)〔2022〕93號），依據(jù)《遼寧省林業(yè)有害生物防治條例》《2022—2023年度松材線蟲病疫情防控專項行動方案》，結(jié)合我縣實際情況，劃分為除治作業(yè)區(qū)、重點防控區(qū)、一般防控區(qū)。
1.除治作業(yè)區(qū)：
（1）范圍：以南雜木鎮(zhèn)、上夾河鎮(zhèn)、木奇鎮(zhèn)實際發(fā)生病死（瀕死、枯死）松林小班作為除治作業(yè)范圍。
（2）任務：清理病死（瀕死、枯死）松樹，計劃除治266個小班，面積11074.5畝，除治株數(shù)35254株（包括誘木255株），蓄積14737.4立方米（以實際除治作業(yè)為準），除治結(jié)果需要通過監(jiān)管平臺上傳。
2.重點防控區(qū)
（1）范圍：永陵鎮(zhèn)、新賓鎮(zhèn)、北四平鄉(xiāng)、旺清門鎮(zhèn)、紅升鄉(xiāng)、紅廟子鄉(xiāng)、響水河鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的所有松林。
（2）任務：強化普查監(jiān)測，每半個月進行一次普查，發(fā)現(xiàn)瀕死、枯死木及時取樣鑒定，采用即死即清的方式進行清理，并用無人機對周圍區(qū)域進行藥物防治，發(fā)現(xiàn)異常后通過省精細化監(jiān)管平臺APP上報。
3.一般防控區(qū)
（1）范圍：榆樹鄉(xiāng)、下夾河鄉(xiāng)、大四平鎮(zhèn)、平頂山鎮(zhèn)、葦子峪鎮(zhèn)所有松林。
（2）強化普查監(jiān)測任務，每一個月進行一次普查監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)及時鑒定及時上報平臺及時清理。
（二）主要防治措施
1.疫木除治：疫木伐除采取擇伐和皆伐方式，今年我縣采用工程化的方式聘請有資質(zhì)的采伐隊進行統(tǒng)一采伐，通過招標的方式確立采伐作業(yè)隊，作業(yè)過程中有監(jiān)理和林業(yè)技術人員現(xiàn)場指導施工人員對疫木進行伐除，伐樁高度不超過5厘米的可不做包根處理，由于采伐地點坡度較大造成伐樁任何一方高于5厘米的，須采取降低伐根高度或剝皮處理，對于無法處理伐根高度高于5厘米的仍然采用鐵網(wǎng)包根處理。全程跟蹤，監(jiān)管施工方嚴格按照設計實施，嚴格監(jiān)督作業(yè)質(zhì)量，要求所有作業(yè)小班符合國家標準，確保順利通過驗收。
2.疫木處置：對于采伐后指定堆放點的疫木，有專人專車押運，送到指定的疫木處置企業(yè)，由駐場監(jiān)管人員簽收后按照規(guī)定進行無害化處理，方式有粉碎、旋切、利用。
3.媒介昆蟲防治：對疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊的所有松林，在2022年5月15日至7月30日，分2次在天牛羽化期施用3%噻蟲啉或氯氰菊酯藥物，使用無人機、噴霧機械等防治云杉花墨天牛等蛀干害蟲。
（1）施藥方式及防治面積：采取無人植保機和地面人工噴灑方式，防治面積10萬畝。
（2）施藥時間：在媒介昆蟲羽化期間，計劃于2022年5月10日-6月10日開展第一次藥劑防治，計劃于2022年6月20日-7月20日開展第二次藥劑防治。
（3）使用藥劑及用藥量：第一次施用3%高效氯氰菊酯觸破式微囊懸浮劑，用藥量為80ml/畝；第二次施用2%噻蟲啉微囊懸浮劑2000倍液，用藥量為2000ml/畝。
（4）施藥地點：上夾河鎮(zhèn)、木奇鎮(zhèn)、永陵鎮(zhèn)
（5）組織形式及效果驗收：通過招標的方式，由第三方公司負責，施藥后找監(jiān)理公司驗收防治效果。要求農(nóng)藥配比正確，作業(yè)小班全覆蓋，單株打藥全覆蓋，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格的，現(xiàn)場立即提出整改意見，落實整改后，重新進行質(zhì)量驗收，達到驗收標準，出具效果評價。
4.嚴格檢疫：充分發(fā)揮我縣新建的植物檢疫檢查站和原有的木材檢查站作用，24小時專人值班，嚴防疫木及有攜帶疫病可能的松木制品進入我縣，同時防止我縣疫木流出。
5.松材線蟲病精細化監(jiān)管平臺錄入：各除治環(huán)節(jié)監(jiān)管人員需要通過手機登錄監(jiān)管APP平臺，隨時錄入疫木除治過程，做到全程監(jiān)管、實現(xiàn)閉環(huán)管理。
（三）監(jiān)管措施
成立由縣自然資源局、公安局、自然資源事務服務中心組成的監(jiān)管小組全程監(jiān)管。禁止任何單位或個人擅自采伐松樹，所有采伐松木必須全程監(jiān)管，完全按照疫木管理將采伐、清理、運輸、處理、監(jiān)控責任落實到人，環(huán)環(huán)相扣，做到無縫銜接，確保除治取得實效。同時嚴把疫木源頭和區(qū)域的監(jiān)管工作，防止疫木流失和外來松科植物進入。
1.疫木伐除監(jiān)管：疫木伐除按照采伐設計要求進行采伐。伐除時使用監(jiān)測APP對采伐疫木進行拍照上傳。縣林草部門對采伐作業(yè)進行現(xiàn)場檢查和技術指導。采伐的疫木要集中堆放，派專人看管，及時由專人專車押運至疫木處置企業(yè)采取無害化處置。采伐場地要及時清理，對作業(yè)區(qū)內(nèi)的梢頭枝丫（直徑1厘米以上）要集中堆放，依法做火燒處理或者用麻袋等包裝物封閉包裝運轉(zhuǎn)至處理場就地就近處理，禁止農(nóng)戶撿拾做燒火材，嚴防疫木流失。并在小班附近懸掛除治標識牌，在藥物處理伐根小班懸掛藥物警示牌。
2.疫木轉(zhuǎn)運監(jiān)管：采伐的疫木需要運輸時，林業(yè)站、林場要安排木材檢尺員2人，對裝上車的疫木進行檢尺，并填寫《疫木轉(zhuǎn)運單》，一車一單一證。運輸疫木時要捆緊扎牢，由林業(yè)站、林場指定專人負責隨車押運疫木，按規(guī)定時間、路線到達指定的集中處置企業(yè)，確保疫木運輸安全。木材檢查站要嚴格檢查運輸疫木的車輛，對運輸疫木的車輛要做好登記，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)運輸木材的車輛，應當予以查扣，并及時會同森防、森林公安等部門作出處理。
3.疫木集中處置企業(yè)監(jiān)管：今年根據(jù)我縣實際情況只設定一家疫木集中處置企業(yè)，即合興萬家木業(yè)。由林草局駐專門人員對疫木處置企業(yè)監(jiān)管，主要負責疫木接收、旁站式監(jiān)管處置、監(jiān)督視頻監(jiān)控系統(tǒng)正常運行，加強管理，設備24小時開機，確保監(jiān)控設備正常運行。在加工點接收疫木后，全程監(jiān)管除害過程。縣政府組成督導組，對處置企業(yè)督查、指導處置工作。（詳見附件2疫木集中處置企業(yè)）
（四）檔案管理
為保證規(guī)范調(diào)查、規(guī)范設計、規(guī)范施工、規(guī)范檢查驗收等規(guī)范管理，各級部門應當加強檔案建設，保存好各種方案、設計、圖紙、票據(jù)、資料等。按照《松材線蟲病防治技術方案》針對政府和主管部門制定印發(fā)的相關文件、防治方案、防治經(jīng)費以及先關會議資料；松材線蟲病疫情監(jiān)測、普查、取樣、監(jiān)測鑒定；轄區(qū)內(nèi)檢疫檢查、涉木企業(yè)及個人登記備案；疫情除治作業(yè)、疫木運輸、疫木監(jiān)管、防治驗收、工作總結(jié)等相關材料，按照省、市、縣要求，規(guī)范化建立年度工作檔案，由專人負責收集和管理。確保每個環(huán)節(jié)可查可檢，為整個項目提供檔案保障。
疫木集中處置企業(yè)從疫木進廠開始建立檔案、檢查影像視頻監(jiān)控系統(tǒng)，安排專人管理，確保每個環(huán)節(jié)都記錄在案，保證影像資料保存一年以上，為以后檢查提供保障，林草部門也將此影像資料拷貝留存。
四、除治質(zhì)量驗收及績效評價
（一）按照《松材線蟲病疫木清理規(guī)范》《松材線蟲病防治技術方案》等規(guī)定的檢查驗收標準，對除治地塊、清理場地、包伐根等進行檢查驗收除害任務量完成情況及績效評價工作。這項工作聘請監(jiān)理公司進行驗收檢查、并出具驗收報告，縣防控指揮部對監(jiān)理公司進行績效考評。
檢查驗收內(nèi)容包括：年度除治任務完成情況、疫木監(jiān)管、除治效果、作業(yè)組織管理等方面。縣防止外來森林有害生物入侵工作領導小組組織專家對防治效果進行評價，檢查驗收內(nèi)容包括：
1.對照年度除治任務，全面檢查除治任務完成情況；
2.疫木清理和除害處理情況；
3.除治作業(yè)區(qū)病死（枯死、瀕死）松樹情況；
4.除治作業(yè)區(qū)伐樁處理和枝椏清理情況；
5.除治跡地周邊居民房前屋后薪材、木材存放情況；
6.疫木處置或者燒毀情況；
7.疫木除治監(jiān)管情況；
8.檢疫封鎖情況；
9.實施社會化防治的應檢查施工監(jiān)理執(zhí)行情況。
（二）除治期間對除治地塊進行不定期巡查和在4月20日采取回頭看方式檢查，對全縣疫點的采伐地進行全面普查，查找遺漏病死樹、作業(yè)不到位、場地清理不干凈、伐根包網(wǎng)有遺漏等現(xiàn)象進行復查并及時改進，對疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊農(nóng)戶進行巡查，及時清理大柴等剩余物，確保4月30日前全部燒毀。
五、經(jīng)費預算
（一）根據(jù)松材線蟲病除治的工作要求，借鑒其他地區(qū)除治工作經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，除治經(jīng)費預算為1108萬元。（此預算將根據(jù)實際情況的變化進行調(diào)整）概算如下：
1.全縣松材線蟲病監(jiān)測普查費557萬元（全縣松林面積185.58萬畝，按3元/畝計算監(jiān)測費）。監(jiān)測普查費包括：人工費、車工、工具設備、病情鑒定及辦公用品等費用。
2.清理疫木費用：共需529萬元，其中：集中除治35254株，山水項目承擔21439株，剩余的13815株，每株180元計算，需資金249萬元；即死即清除治10000株，每株280株，需要資金280萬元。
3.工作經(jīng)費、監(jiān)理費：按工程造價費用的2%計算為22萬元。
經(jīng)費概算是依據(jù)疫情發(fā)生情況和防治措施而確定的，它將隨著疫情的發(fā)展情況而發(fā)生變化。上述概算是依據(jù)對我縣疫情的初步判斷為依據(jù)估算的，具體費用待疫情情況清楚后方能確定。
（二）資金來源。爭取國家、省、市上級部門補助資金扶持一部分，縣、鄉(xiāng)兩級人民政府及林權(quán)所有者自籌一部分。
六、保障措施
（一）提高認識，加強領導。成立新賓滿族自治縣松材線蟲病疫情防控領導小組，組長由縣長擔任，副組長由分管副縣長擔任，成員單位包括：自然資源局、財政局、公安局、績效辦、交
通局、自然資源發(fā)展中心、融媒體中心、南雜木鎮(zhèn)、上夾河鎮(zhèn)、木奇鎮(zhèn)等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個國有林場、撫礦集團林業(yè)處等單位。負責組織制定本轄區(qū)的預防和除治方案，研究、協(xié)調(diào)、解決松材線蟲病防治工作的重大問題，增加松材線蟲病防控資金投入，確保防治工作順利進行。
（二）加強體系建設，不斷提高監(jiān)測預警能力。建立健全松材線蟲病疫情監(jiān)測預警體系、預防除治體系和檢疫監(jiān)管體系。以國家級中心測報點為主，4個省級監(jiān)測站和縣級完善的10個監(jiān)測點為輔，不斷完善監(jiān)測預警體系，加強對專、兼職病蟲測報員的專業(yè)培訓，特別是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級監(jiān)測員、護林員和專業(yè)防治隊的培訓。配備專業(yè)儀器設備，嚴格執(zhí)行技術規(guī)程與工作制度，定點、定期、定人開展疫情監(jiān)測，為及時準確發(fā)現(xiàn)疫情提供保障。加強縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級森防檢疫機構(gòu)人員隊伍建設和基礎設施建設，引進和儲備專業(yè)技術人才，購置必需的監(jiān)測、防治、檢疫設施，提高防控林業(yè)有害生物的能力。
（三）廣泛發(fā)動宣傳，營造良好氛圍。松材線蟲病預防是一項社會性較強的工作，要充分利用會議、廣播、電視、報刊、宣傳牌、宣傳單等多種宣傳手段，向各級領導和群眾廣泛宣傳松材線蟲病危害的嚴重性，普及松材線蟲病防控知識，做到宣傳進村入戶，努力提高人們對松材線蟲病預防與除治工作的認識，增強群眾防范意識，營造良好的防控氛圍，爭取群眾支持和參與，積極配合開展松材線蟲病各項防控工作，有效遏制疫情的擴散蔓延。
（四）確保資金投入，嚴格資金使用。防控重大林業(yè)有害生物是各級政府的職責。縣政府安排專項防治資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位和部門要多渠道籌措資金，不斷加大對松材線蟲病防控的資金投入。同時，加強對松材線蟲病防控經(jīng)費使用的管理，按照已出臺的《新賓滿族自治縣森林病蟲害防治工作及資金使用辦法》，確保資金專款專用。
（五）建立專業(yè)隊伍，強化監(jiān)督管理。成立10支專業(yè)采伐隊，使疫木采伐實現(xiàn)工程化、專業(yè)化管理，由專業(yè)采伐隊負責全部疫木采伐、集材、運輸、入場、清理場地，全程專人監(jiān)管實現(xiàn)閉環(huán)管理。對于作業(yè)中出現(xiàn)占地、占道等糾紛由林農(nóng)負責去協(xié)調(diào)，所產(chǎn)生的一切費用由林農(nóng)承擔。
