2016年，在省委、省政府的關(guān)心指導(dǎo)下，我縣始終將脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和一號(hào)工程，秉持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，舉全縣之力并借一切外力，扎實(shí)有效地開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，取得階段性成果，現(xiàn)將我縣脫貧攻堅(jiān)工作情況匯報(bào)如下:

一、基本情況

新賓地處遼寧東部山區(qū)，全縣國土總面積4285平方公里，是全省15個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一，下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，181個(gè)行政村，14個(gè)國有林場。總?cè)丝?0.1萬人，其中農(nóng)村人口21.4萬人。截止到目前，我縣共有省定貧困村53個(gè)，占全縣行政村29%，貧困人口16126人，占全縣農(nóng)村人口的7.5%。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)121億元，公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)4.5億元，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)10970元。

二、脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)及脫貧攻堅(jiān)工作情況

“十三五”時(shí)期是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖刺期，省委、省政府，市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》及相關(guān)配套脫貧攻堅(jiān)文件。縣委、縣政府根據(jù)省市統(tǒng)一部署，科學(xué)確定全縣脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。到2017年，摘掉省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣“帽子”，53個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧銷號(hào)。到2018年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，確保全縣現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下16126人農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，2016年要實(shí)現(xiàn)27個(gè)貧困村銷號(hào)，脫貧人口7500人。為全面完成既定的目標(biāo)任務(wù)，我縣重點(diǎn)做了以下幾方面工作：

1、做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測，確保扶貧對(duì)象信息精準(zhǔn)

對(duì)象精準(zhǔn)，才能有的放矢。建檔立卡工作是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的前提和基礎(chǔ)，是重中之重。在建檔立卡貧困戶重新識(shí)別和“回頭看”工作基礎(chǔ)上，將識(shí)別的人口與縣房產(chǎn)、工商、人社、交警、社保、財(cái)政等部門信息進(jìn)行電子比對(duì)，對(duì)建檔立卡貧困戶實(shí)施有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理，扶貧對(duì)象精準(zhǔn)程度已經(jīng)得到了很大提升。今年我們又開展了建檔立卡“回頭看”收尾工作； 2015年貧困戶信息采集和錄入工作；2015年預(yù)脫貧人口標(biāo)識(shí)為“已脫貧”工作；2015年脫貧成效數(shù)據(jù)專項(xiàng)核查工作；建檔立卡數(shù)據(jù)清洗工作；填寫2015年貧困人口退出入戶核查表，雙認(rèn)定表，召開村民代表會(huì)議，實(shí)施“兩公示一公告”。現(xiàn)正在開展2016年扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整和建檔立卡信息采集錄入工作，并在此基礎(chǔ)上摸清致貧原因和幫扶需求，為各項(xiàng)扶貧政策的落實(shí)奠定良好基礎(chǔ)。

今年，我們的扶貧目標(biāo)很明確，就是瞄準(zhǔn)預(yù)脫貧的7500人建檔立卡貧困人口，按照省市相關(guān)文件落實(shí)扶貧措施。

2、落實(shí)脫貧責(zé)任，形成社會(huì)大扶貧局面

成立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人制度，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開全縣脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議、脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)部署會(huì)議、駐村幫扶座談匯報(bào)會(huì)議。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，對(duì)2016年脫貧人口目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解，結(jié)合實(shí)際情況逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解到村、到戶、到人。圍繞貧困村摘帽和貧困人口脫貧，落實(shí)“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)措施，出臺(tái)了《縣委辦公室  縣政府辦公室印發(fā)<關(guān)于落實(shí)全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重要政策措施的分工方案>的通知》，并要求脫貧攻堅(jiān)分工方案中的牽頭單位制訂工作落實(shí)方案或?qū)嵤┮庖姟�層層落�?shí)責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，形成脫貧攻堅(jiān)合力。

一是抓好專項(xiàng)扶貧。今年，國家、省投入到我縣的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金共計(jì)1250.5萬元，其中國家級(jí)544.2萬元、省級(jí)706.3萬元。今年，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金首次實(shí)施權(quán)利、責(zé)任、任務(wù)、資金“四到縣”使用模式，我縣根據(jù)貧困村和貧困人口的實(shí)際情況制定了《新賓縣2016年財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金使用計(jì)劃》，待項(xiàng)目完成和驗(yàn)收后，逐項(xiàng)撥付使用。目前，我縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)互助資金達(dá)到5334萬元，截至目前發(fā)放互助金3547.4萬元，扶持戶數(shù)累計(jì)達(dá)到3550戶，借款率達(dá)66.5%。同時(shí)出臺(tái)了新的互助金使用管理辦法，有效解決了建檔立卡貧困戶借款難、借款貴問題，提高了借款額度，免收入社資金和借款使用費(fèi)，鼓勵(lì)建檔立卡貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，提高收入。開啟金融扶貧模式，按照省、市脫貧攻堅(jiān)工作要求，經(jīng)過多次協(xié)商，與農(nóng)業(yè)銀行和郵儲(chǔ)銀行簽訂了金融扶貧合作協(xié)議，注入金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金300萬元，可撬動(dòng)銀行資金3000萬元。建檔立卡貧困戶都能享受免抵押、免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率貼息的脫貧攻堅(jiān)信用貸款，發(fā)展增收致富項(xiàng)目。

大力推進(jìn)到戶扶貧、危房翻建、貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、扶貧互助金使用方式創(chuàng)新，開展金融扶貧、光伏扶貧，探索資產(chǎn)收益扶貧等專項(xiàng)扶貧工作，不斷提高財(cái)政扶貧資金的使用效益，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府在扶貧工作中的主導(dǎo)作用。

二是抓好駐村扶貧。牢牢抓住駐村幫扶這個(gè)有利契機(jī)，全縣53個(gè)貧困村由省、市、縣三級(jí)選派駐村工作隊(duì)開展駐村幫扶。今年，省、市、縣53家駐村工作隊(duì)共計(jì)投入資金5982.77萬元，其中直接投入資金1610.51萬元，物資折款195.5萬元，協(xié)調(diào)資金4176.76萬元。53個(gè)駐村工作隊(duì)中，省級(jí)投入各項(xiàng)資金2137.7萬元，市級(jí)投入各項(xiàng)資金2599萬元，縣級(jí)投入各項(xiàng)資金1246.07萬元。將貧困村、貧困戶的致貧原因與駐村幫扶的工作計(jì)劃科學(xué)結(jié)合，發(fā)揮駐村幫扶實(shí)效。三月份，縣委組織部、縣人社局、扶貧辦按照市扶貧辦要求，聯(lián)合分組對(duì)市縣駐村工作隊(duì)去年駐村幫扶工作進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收、電子考核打分，有效調(diào)動(dòng)了工作開展較差的駐村工作隊(duì)開展幫扶工作的積極性，并引起了幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)幫扶工作的重視。本月，又組織駐村工作隊(duì)隊(duì)長赴遼西貧困縣學(xué)習(xí)借鑒好的駐村幫扶措施，開闊了視野，受到了啟發(fā)。

三是抓好行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧。協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)、交通、水利、環(huán)保、城建等各部門資金與扶貧資金捆綁使用，優(yōu)先支持符合條件的貧困村，共投入資金2.59億元。為了改善53個(gè)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施，我縣新增地方政府一般債務(wù)1590萬元，為53個(gè)貧困村每村投入30萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃已上報(bào)市財(cái)政局，近期資金可下?lián)堋Ｍ瑫r(shí)，把“兩學(xué)一做”活動(dòng)與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，組織全縣黨員干部對(duì)今年計(jì)劃脫貧的3063戶貧困戶7500人脫貧人口開展“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶，制作了幫扶記實(shí)手冊(cè)，開展幫扶工作。縣工商聯(lián)、扶貧辦組織召開了“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，組織號(hào)召企業(yè)加大幫扶力度。另外，大力宣傳各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)力量參與扶貧和貧困群眾自力更生脫貧致富的典型，倡導(dǎo)扶貧有功、脫貧光榮的理念，在全縣形成關(guān)注扶貧工作、關(guān)愛貧困群眾的濃厚氛圍。

3、制定政策措施，做到分類施策。

要切實(shí)提高扶貧工作的針對(duì)性和有效性，就要把貧困人口的致貧原因分析透、把扶貧思路找對(duì)、把項(xiàng)目措施落實(shí)，因戶施策、因人施策，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施好“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。

一是對(duì)有勞動(dòng)能力的，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。由農(nóng)發(fā)、經(jīng)服、旅游、人社、婦聯(lián)、團(tuán)縣委等部門負(fù)責(zé)，通過培訓(xùn)、免息、貼息等方式支持扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、能人大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)村新型經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶就地發(fā)展生產(chǎn)或直接務(wù)工，或者土地流轉(zhuǎn)外出打工，脫貧致富。今年，全縣產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困人口2633人，其中勞務(wù)打工1228人。五月份，O2O《好社惠便民亭》精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目開始啟動(dòng)，采用線上線下銷售模式，安排建檔立卡貧困戶就業(yè)，每月上繳的精準(zhǔn)扶貧資金用于建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)脫貧補(bǔ)貼。 今年六月份，在新賓鎮(zhèn)林子頭村開展了光伏扶貧項(xiàng)目，選出5戶建檔立卡貧困戶作為首批試點(diǎn)，為每戶安裝了3千瓦的光伏發(fā)電設(shè)備，每戶借用互助金2.4萬元，通過了市國家電網(wǎng)公司的驗(yàn)收并簽訂了購電協(xié)議，7月中旬正式并網(wǎng)發(fā)電，每年戶均增收3000元以上。南雜木鎮(zhèn)政府為貧困戶免費(fèi)提供雞雛、飼料和藥品，目前笨雞已出欄銷售，戶均增收2000元以上。

縣林業(yè)局對(duì)有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶安排到護(hù)林員崗位，赫城文管所從建檔立卡貧困戶中培訓(xùn)群眾演員安排就業(yè)，團(tuán)縣委針對(duì)40周歲以下建檔立卡貧困青年開展就業(yè)技能和電商培訓(xùn)。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建檔立卡貧困戶實(shí)用技能培訓(xùn)16 期853人。

二是對(duì)居住條件差的，通過移民搬遷和住房條件改善一批。今年三月份，縣扶貧辦會(huì)同城建局質(zhì)監(jiān)站對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的300多戶建檔立卡貧困戶危房進(jìn)行了進(jìn)村入戶實(shí)地勘察。經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核查，城建局質(zhì)監(jiān)站對(duì)危房等級(jí)實(shí)地鑒別，縣扶貧辦最終審定，確定了108戶建檔立卡貧困戶為D級(jí)危房，涉及14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個(gè)村，列入了2016年建檔立卡貧困戶危房改造項(xiàng)目。目前，危房改造項(xiàng)目已驗(yàn)收。108戶危房改造戶中，有100戶貧困戶實(shí)施危房翻建，有8戶貧困戶實(shí)施購置閑置房。均按省定標(biāo)準(zhǔn)給予每戶3萬元的補(bǔ)助。

三是對(duì)因病致貧、因病返貧的，通過醫(yī)療保障、救助扶持一批。貧困人口已全部參加新農(nóng)合，計(jì)劃本月內(nèi)對(duì)建檔立卡貧困戶個(gè)人繳納的新農(nóng)合費(fèi)用（每人每年180元）全額給予補(bǔ)助，投入扶貧專項(xiàng)資金142.182萬元。同時(shí)為了防止貧困人口因病致貧，因病返貧，給建檔立卡貧困人口辦理了人身意外傷害和30種重大疾病保險(xiǎn)，投入扶貧專項(xiàng)資金79.81萬元。目前，全縣因病致貧4398戶，占貧困戶總數(shù)的58.44%，按照省衛(wèi)計(jì)委《關(guān)于印發(fā)全省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)精準(zhǔn)健康扶貧工程實(shí)施方案》的要求，已將貧困人口常見病、多發(fā)病納入新農(nóng)合門診慢性病補(bǔ)償范圍，并提高補(bǔ)償比例和支付限額；對(duì)自費(fèi)額度較高的貧困人口予以醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助；醫(yī)療機(jī)構(gòu)適當(dāng)減免貧困人口醫(yī)藥費(fèi)；基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為貧困人口建立居民健康檔案。今年11月份，在全國開展醫(yī)療扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)評(píng)選活動(dòng)中，我縣榮獲遼寧省唯一一家“醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧示范縣”稱號(hào)，并獲得價(jià)值110萬元的捐贈(zèng)醫(yī)療設(shè)備。

四是對(duì)因?qū)W致貧的，通過教育扶持一批。健全學(xué)前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校，改善基本辦學(xué)條件，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高義務(wù)教育鞏固率。普及高中階段教育，逐步分類推行中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加大對(duì)貧困家庭大學(xué)生的救助力度，對(duì)貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。實(shí)施教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)計(jì)劃。全縣因?qū)W致貧的187戶貧困戶，已按照省教育廳《關(guān)于印發(fā)遼寧省教育精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》要求，解決因?qū)W致貧問題。對(duì)64名高中貧困生每人補(bǔ)助2000元；105名初中貧困學(xué)生每人補(bǔ)助1000元；18名小學(xué)貧困學(xué)生每人補(bǔ)助750元，共計(jì)補(bǔ)助24.65萬元，除享受國家、省出臺(tái)的對(duì)貧困家庭學(xué)生的優(yōu)惠政策外，將繼續(xù)實(shí)施就業(yè)技能、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

五是對(duì)喪失勞動(dòng)能力的，通過低保政策兜底一批。按照省民政廳《關(guān)于充分發(fā)揮民政部門在脫貧攻堅(jiān)中兜底保障作用的指導(dǎo)意見》要求，提高了低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施低保政策兜底。目前，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已提高到每人每年3429元，使建檔立卡貧困人口達(dá)到或超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)脫貧。

4、確定退出機(jī)制，嚴(yán)格遵守脫貧順序

精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。按照省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《遼寧省貧困人口貧困村貧困縣退出機(jī)制實(shí)施方案》以及撫順市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《撫順市貧困人口貧困村重點(diǎn)縣退出機(jī)制實(shí)施方案》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，嚴(yán)格履行入戶調(diào)查、民主評(píng)議、兩公示一公告、鄉(xiāng)自評(píng)、縣查驗(yàn)、市審核等退出程序。依據(jù)撫順市貧困戶動(dòng)態(tài)管理綜合評(píng)價(jià)辦法（精準(zhǔn)扶貧“四評(píng)法”）進(jìn)行評(píng)價(jià)，完成貧困村銷號(hào)、貧困戶脫貧任務(wù)，努力做到精準(zhǔn)脫貧。

5、形成工作常態(tài)，接受審計(jì)監(jiān)督

今年，我縣扶貧辦接受了國家審計(jì)署、省審計(jì)廳、市審計(jì)局對(duì)近三年財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金、未來五年脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)情況的專項(xiàng)審計(jì)。接待了省市人大、省市政協(xié)、民進(jìn)省委、省扶貧辦等上級(jí)部門對(duì)扶貧開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)工作的視察督導(dǎo)。審計(jì)部門指出，我縣與其他重點(diǎn)縣相比問題相對(duì)較少，資金管理比較規(guī)范，省市領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)我縣扶貧開發(fā)工作給予充分肯定。

三、下步工作安排

一是按脫貧標(biāo)準(zhǔn)、脫貧程序完成今年的脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)27個(gè)貧困村銷號(hào)，脫貧人口7500人。

二是進(jìn)一步抓好到戶扶貧工作，監(jiān)督監(jiān)管好互助資金，規(guī)范合理使用好扶貧專項(xiàng)資金，使其發(fā)揮最大使用效益。

三是切實(shí)做好金融扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧、 旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧工作，更好的帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。

四是開展醫(yī)療保障扶貧、教育扶貧、低保政策兜底和建檔立卡貧困戶動(dòng)態(tài)管理工作。

2016年脫貧任務(wù)已經(jīng)完成，但鞏固脫貧的水平還很低，因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等返貧因素依然存在；又由于目前的貧困人口大都是喪失勞動(dòng)能力和因病致貧年紀(jì)較大的復(fù)合型貧困人口，依靠常規(guī)措施很難脫貧；主觀上有的貧困戶存在等靠要思想，不愿脫貧，這些因素都增加了工作難度。但打贏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是我們義不容辭的責(zé)任。我們有決心在省市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的支持幫助下，確保完成我縣建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，53個(gè)貧困村全部銷號(hào)，與全省、全國同步進(jìn)入小康社會(huì)。